從2018年電力交易規(guī)則看云南電改成績與困難

2017-12-28 14:15:44 來源:中國電力企業(yè)管理作者:谷峰　點擊量：評論 (0)

日前，云南省2018年交易實施方案(實質(zhì)為規(guī)則，以下簡稱云南規(guī)則)征求意見。交易規(guī)則本質(zhì)上是各地電改的鏡子，本輪電改交易機構(gòu)相對獨立、輸配電價核定、發(fā)用電計劃放開、售電業(yè)務(wù)放開、直接交易等工作的進展均能

日前，云南省2018年交易實施方案(實質(zhì)為規(guī)則，以下簡稱云南規(guī)則)征求意見。交易規(guī)則本質(zhì)上是各地電改的鏡子，本輪電改交易機構(gòu)相對獨立、輸配電價核定、發(fā)用電計劃放開、售電業(yè)務(wù)放開、直接交易等工作的進展均能在這面鏡子里清晰看到。原因很淺顯，交易機構(gòu)相對獨立是為發(fā)用雙方進行交易提供信得過的平臺;輸配電價核定是為了讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶能“跨網(wǎng)見面”;發(fā)電用電計劃放開是為了將政府和調(diào)度機構(gòu)制定發(fā)用電計劃的權(quán)力交給市場主體;售電業(yè)務(wù)放開是為了活躍交易、加快交易中電價的收斂速度，而交易規(guī)則則是綜合上述目的，承載電改還原電力一般商品屬性任務(wù)的實施手冊。因此，從云南省2018年交易規(guī)則可以清晰看到電改兩年多來，云南省取得的巨大進步，也可以看到云南省電力體制改革面臨的困難和挑戰(zhàn)。

成績之一：

相對獨立的交易機構(gòu)職能建設(shè)率先取得質(zhì)的突破

我國本輪電改建立交易機構(gòu)的職能，可分為交易和結(jié)算兩大職能，隨著下一步電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)，結(jié)算將變得更為復(fù)雜，交易機構(gòu)實現(xiàn)結(jié)算功能的前提就是有準確而獨立的計量能力。從云南規(guī)則來看，云南境內(nèi)已經(jīng)開展日前偏差電量交易，這標志著昆明交易中心具備逐日量測用戶電量的能力。從實際情況看，云南境內(nèi)使用專變并安裝了計量表的用戶均可不再通過第三方，由昆明交易中心直接按照15分鐘為周期采集計量數(shù)據(jù)，并已實際應(yīng)用達兩年，預(yù)計2018年參加電力中長期交易的電力用戶均可達到這個計量水平。昆明交易中心在全國交易中心中首先具備這種能力，并在實際結(jié)算中首先應(yīng)用。這雖然是交易中心能力建設(shè)的一小步，但卻是改變本質(zhì)的一大步。具備這種能力之后，昆明交易中心相當于一半職能(結(jié)算)可實現(xiàn)真正相對獨立，獨自完成電力交易結(jié)算單的制定，并為下一步開展電力現(xiàn)貨交易做好準備。此外，在南方電網(wǎng)的支持下，昆明交易中心全部人員與云南電網(wǎng)公司解除勞動關(guān)系，真的成了股份制昆明交易中心的“人”，從名義上相對獨立走向了“人、財、物”實際上相對獨立，受到業(yè)內(nèi)的廣泛好評，公正、公平性得到認可。

成績之二：

輸配電價落地發(fā)揮作用

輸配電價是本輪電改的重頭戲，輸配電價不理清，發(fā)用雙方的直接交易更像是原有體制發(fā)供聯(lián)動方式的“優(yōu)惠電”。輸配電價核定是新生事物，初期難免有這樣那樣考慮不到之處;不過即使核定工作考慮周全，由于利益調(diào)整也會引發(fā)爭議，因此部分地區(qū)雖然輸配電價核定完成，卻沒有在實際交易中使用。云南規(guī)則則是2015年版開始執(zhí)行輸配電價，算起來已經(jīng)第三個年頭。這體現(xiàn)了云南電改實施者的契約精神，即一方面重視輸配電價核定，一方面核定輸配電價就要放在實踐中檢驗，包容新生事物可能存在的問題，同時又在實際應(yīng)用中細致的觀察分析存在問題的原因，為下一周期的核定工作做好準備。

成績之三：

發(fā)用電計劃按市場習(xí)慣放開

按照本輪改革對于電力中長期交易的定義，24小時以上的交易即為電力中長期交易，這也與國際成熟電力市場的標準基本一致。實際上，絕大部分地區(qū)中長期交易僅以年度長協(xié)和月度競價兩種方式開展，還有不定期開展交易的情況存在。很大程度上，這種安排仍然是計劃思維作祟，簡單看待發(fā)用電計劃放開的做法。甚至個別地區(qū)為了優(yōu)先發(fā)用電計劃更容易制定，強制要求市場交易配合計劃制定和調(diào)整周期，即年度長協(xié)交易為了代替原來的年度計劃，月度競價代替原來月度計劃調(diào)整，這更是粗暴的用直接交易代替原有的計劃分配制度。云南規(guī)則就徹底打破了這一思維定式，長短期交易品種周全(從年到日)，雙邊、競價、掛牌各種交易方式齊備，并且年度合同不是一錘定音，實質(zhì)上使雙邊交易不止局限于年這個時間維度，進入年內(nèi)小于年大于月周期仍然可以簽訂雙邊協(xié)議，即使年度合同分解到月，年度合同中分月數(shù)量仍不作為結(jié)算依據(jù)，而交易雙方月度確定的交易電量作為結(jié)算依據(jù)，最大限度增加合同的可執(zhí)行性。增加的交易頻度、交易品種和縮短的交易周期體現(xiàn)的不僅僅是昆明交易中心增加了工作量、順應(yīng)了電力系統(tǒng)運行的需要，而且體現(xiàn)了昆明交易中心的一種態(tài)度：“做服務(wù)機構(gòu)，不做衙門口”。

成績之四：

售電業(yè)務(wù)自然生長

售電業(yè)務(wù)放開是本輪電改重要任務(wù)之一，不少地區(qū)把培育售電主體當成了重點任務(wù)。目標沒錯，但是方法上千差萬別，不少地區(qū)甚至強行規(guī)定部分用戶必須由售電公司代理電量交易，好處是可以讓售電公司準入之后，有一塊生存的“自留地”，壞處是這還是傳統(tǒng)計劃體制下“管生又管養(yǎng)”的思維定式，即政策鼓勵從事售電業(yè)務(wù)，就要盡量讓售電公司生存。實質(zhì)上市場是一個“效率倍增器”，任何保護措施都會扭曲市場的信號，何況國人常有“溫室花朵”之說。云南省規(guī)則就把售電業(yè)務(wù)的自然生長當成原則，給予售電公司和用戶足夠的雙向選擇權(quán)，政府和交易機構(gòu)并不加以強制干預(yù)。這樣可以保證售用雙方是“自由戀愛”，情感基礎(chǔ)更為牢固，生存下來的售電公司不會“缺鈣”，努力的方向是市場競爭，避免了市場中“有困難找政府”的麻煩局面。

成績之五：

容量備用機制已初步萌芽

市場競爭不是“一個都不能少”的“過家家”游戲，但是交易設(shè)計必須考慮周全，競爭中淘汰弱者是必然現(xiàn)象，但并不意味著交易中的弱者其他方面就沒有回報。云南水電等清潔能源能夠滿足云南目前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，火電機組似乎就成了交易機制應(yīng)該淘汰的弱者，各地交易規(guī)則一般都把興奮點集中在如何組織交易釋放市場紅利，云南規(guī)則沒有這樣簡單設(shè)計，而是進行了系統(tǒng)思考。究其原因，云南規(guī)則的起草者認為云南以清潔能源為主，清潔能源的不穩(wěn)定性仍然是其對電力系統(tǒng)不友好之處，任何人不能準確預(yù)料云南何時出現(xiàn)干旱，那么適當容量的火電機組就為云南電力系統(tǒng)提供了必不可少的容量備用?；谏鲜隹紤]，系統(tǒng)思考的云南規(guī)則，不但沒有簡單的把火電機組扔在一旁，而是超前的設(shè)計了長期備用輔助服務(wù)，將市場釋放的紅利轉(zhuǎn)移一部分給火電機組，讓其“停機站崗”更加安心，能夠盡量有尊嚴的生存下去。

成績之六：

手冊式的云南規(guī)則最大限度節(jié)制了各方面的自由裁量權(quán)

云南規(guī)則總篇幅在60頁，包括優(yōu)先發(fā)電在內(nèi)各種交易品種均集中在一起，云南規(guī)則作為一個市場的交易“手冊”，通盤考慮了現(xiàn)存的中長期交易品種，不管過去是否參加過交易，市場主體只要手持這本“手冊”，就可以依規(guī)則參加全部交易，做到“心里有底”。電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)開展交易也有了清晰、全面的依據(jù)，最大限度切除了容易引發(fā)問題的各單位“自由裁量權(quán)”。同時，大幅超越《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》體量的云南規(guī)則表明，云南電改的實施者真正讀懂了國家出臺的《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》，即《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》是各地制定交易規(guī)則的框架，應(yīng)當遵循各地實際進行細化，顆粒度應(yīng)該更小。

當然，云南電改和云南電力市場建設(shè)仍然處于起步階段，取得突破和成績的同時，面臨的挑戰(zhàn)和困難仍然很多：

挑戰(zhàn)和困難之一：

無現(xiàn)貨，不市場

有一種觀點認為云南水電居多，棄水大量存在，在汛期現(xiàn)貨并不能發(fā)現(xiàn)價格，云南現(xiàn)貨建設(shè)的需求不大。實際上，不論什么樣的電力系統(tǒng)，均有無現(xiàn)貨、不市場的要求，沒有現(xiàn)貨僅能是市場化交易，而非現(xiàn)代電力市場。原因很簡單，市場化代替計劃，實質(zhì)上是分散決策代替了集中決策，市場主體各負其責。電能從上網(wǎng)側(cè)看確實同質(zhì)，但是由于并不存在兩個用電曲線完全相同的用戶，當然用戶用電的空間位置也不會重合，從用戶側(cè)看來電能又是任何用戶都不同質(zhì)，只有現(xiàn)貨的時間信號和位置信號才能體現(xiàn)每個用戶之間的“不同質(zhì)”電能，這是無法回避的事實。

挑戰(zhàn)和困難之二：

現(xiàn)行輸配電價無法體現(xiàn)位置信號

在沒有現(xiàn)貨的情況下，無法通過阻塞電價產(chǎn)生位置信號?，F(xiàn)貨市場啟動前，云南現(xiàn)行的一票制輸配電價也無法體現(xiàn)位置信號，云南省昆明、曲靖地區(qū)占云南用電量一半以上，但是遠離云南的電源所在地，按照電力系統(tǒng)就近平衡最優(yōu)原則，電源所在地的用戶與遠離電源的用戶使用完全相同的輸配電價，會再次形成用戶之間的交叉補貼，產(chǎn)生電價的扭曲。

挑戰(zhàn)和困難之三：

交易價格并非全由交易形成

電力從業(yè)者都知道，電力由于瞬時平衡，電力生產(chǎn)基于大量的負荷預(yù)測基礎(chǔ)之上，相應(yīng)電力交易也需要依托負荷預(yù)測，因此負荷預(yù)測與負荷實際情況之間的偏差必然會產(chǎn)生，所以交易規(guī)則應(yīng)充分考慮偏差定價問題，偏差也是交易的一部分，偏差量不大，但偏差的價格卻有可能成為決定市場主體盈虧的關(guān)鍵點。各地采用偏差考核或事后的強制轉(zhuǎn)讓，實際上都在進行偏差定價(實際是價格部門的職能)，價格部門放開電價，是希望交易過程產(chǎn)生的任何價格都由市場主體意愿形成，而非還保留部分人為核價。云南規(guī)則尚未考慮按照《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》推薦的上下調(diào)進行偏差定價，是典型人為定價“事后找平”的方式，仍有較大欠缺。

挑戰(zhàn)和困難之四：

容量備用不僅僅由火電機組提供

云南地區(qū)存在多年調(diào)節(jié)的龍頭水庫，每年這些龍頭水庫都為系統(tǒng)提供著調(diào)節(jié)能力，做著水能資源在季節(jié)之間的“搬運工”，汛期少發(fā)或者不發(fā)，發(fā)電機會讓給徑流式機組，把水能儲存至枯期。這些多年調(diào)節(jié)水庫，實質(zhì)上也向系統(tǒng)提供了豐枯期的容量備用輔助服務(wù)，因此也應(yīng)進入容量備用補償?shù)姆懂牎?nbsp;

挑戰(zhàn)和困難之五：

市場交易外的電量沒有執(zhí)行月清月結(jié)

《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》中明確規(guī)定，優(yōu)先發(fā)電合同視為廠網(wǎng)合同與其他市場合同一同遵守交易規(guī)則，按照交易規(guī)則執(zhí)行，即包括月清月結(jié)在內(nèi)的規(guī)定也應(yīng)一視同仁執(zhí)行。這主要是因為無論什么合同，在經(jīng)濟上可以雙軌制(計劃和市場)，但是調(diào)度執(zhí)行只能轉(zhuǎn)化為一個發(fā)用電計劃，而不能區(qū)分其組成成分，更何況目前交易是以實物交易方式進行，執(zhí)行前應(yīng)明晰合同總量，執(zhí)行月清月結(jié)。結(jié)合云南實際情況來說，市場交易電量執(zhí)行月清月結(jié)，優(yōu)先發(fā)電計劃和西電東送不執(zhí)行月清月結(jié)，就是在用計劃滾動為市場交易兜底，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶未承擔偏差責任。特別是云南在發(fā)電側(cè)，無調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力較差水電，大量占有調(diào)節(jié)能力強水電的利益空間，形成了發(fā)電側(cè)市場主體的交叉補貼。

不論如何，從云南規(guī)則的鏡像里看，電改第一階段云南的排位，遠遠超過了云南經(jīng)濟在全國的排位，取得的進展有目共睹。習(xí)總書記說：改革永遠在路上。云南的電力體制改革也處在不斷向好的態(tài)勢之中，相信辦法總比困難多，云南省一定能夠建立起科學(xué)、合理、完備的現(xiàn)代電力市場體系。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年11期

原標題:市場 | 從2018年交易規(guī)則看云南電改成績與困難