改革開放40年來，我國能源行業(yè)發(fā)生巨變，取得了舉世矚目的成就，能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量躍升世界首位，清潔能源消費(fèi)比重持續(xù)提升，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。黨的十九大描繪了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，能源行業(yè)要站在生態(tài)文明的高度，充分汲取40年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼往開來，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，譜寫我國能源發(fā)展新篇章。

四十載輝煌巨變 有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

40年來，能源安全保障能力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，節(jié)能降耗成效顯著。回望改革開放初期，石油電力供應(yīng)還是稀缺品，停電成為一代人的記憶，而今已發(fā)生脫胎換骨的蛻變，能源行業(yè)有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速增長。

再看數(shù)據(jù)，1978~2017年，一次能源生產(chǎn)總量從6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力裝機(jī)規(guī)模從5712萬千瓦增至17.8億千瓦。煤炭鐵路運(yùn)力增至20億噸以上，油氣主干管道里程從0.8萬千米增至13萬千米，220千伏及以上輸電線路回路長度從2.3萬千米增至68.7萬千米，建成大秦鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性工程，大范圍優(yōu)化配置能源資源能力全球領(lǐng)先。煤炭、非化石能源消費(fèi)占比由70.7%、3.4%分別調(diào)整至60.4%和13.8%。電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)從以火、水為主演變?yōu)樗⒒?、核、風(fēng)、光并存，非化石能源裝機(jī)占比由30%增至37.8%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均下降4%，科學(xué)合理的能源資源利用體系逐步形成。

40年來，能源體制機(jī)制改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，市場資源配置能力大幅增強(qiáng)。1978年以來，我國一直在進(jìn)行能源體制機(jī)制市場化改革的探索，方向堅(jiān)定，砥礪前行，久久為功，逐步觸及深層次利益關(guān)系和矛盾。20世紀(jì)80年代初至90年代末期，為解決能源短缺問題，探索“放松管制、政企分開”改革，煤炭和電力行業(yè)放松準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資辦煤礦和集資辦電，石油行業(yè)開始向國外開放海上石油勘探。20世紀(jì)90年代末期到2012年前后，進(jìn)入市場化導(dǎo)向的改革推進(jìn)階段，煤炭行業(yè)取消電煤指導(dǎo)價(jià)，電力行業(yè)實(shí)施廠網(wǎng)分開，石油天然氣行業(yè)形成跨區(qū)域競爭的三大石油公司。黨的十八大以來，進(jìn)入能源體制改革的攻堅(jiān)期和深水期，大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，電力市場建　 設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開等加快實(shí)施，油氣行業(yè)競爭環(huán)節(jié)市場活力不斷增強(qiáng)?？傮w看來，伴隨能源體制機(jī)制改革全面深化，巨大改革紅利正逐步釋放。

40年來，能源科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，一批技術(shù)成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。改革開放初期，我國能源科技水平較為落后，煤炭綜采設(shè)備需要從國外引進(jìn)，煤電大多是單機(jī)30萬千瓦以下煤耗高、污染重的小機(jī)組，核電站直到20世紀(jì)80年代才在國外的幫助下建成。改革開放之后，我國出臺(tái)了多項(xiàng)能源科技發(fā)展規(guī)劃及配套政策，走出了一條引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新的道路，能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化水平顯著提升。煤炭綠色開采、機(jī)械化開采、重載鐵路運(yùn)輸技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。石油天然氣復(fù)雜區(qū)塊和難開采資源勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)取得重大突破。高效燃煤發(fā)電、水電站設(shè)計(jì)建設(shè)和設(shè)備制造、核電、電網(wǎng)運(yùn)行和裝備等技術(shù)居于國際前列。中國這個(gè)曾經(jīng)發(fā)電設(shè)備基本靠進(jìn)口的國家，正在昂首闊步向能源科技強(qiáng)國邁進(jìn)。

40年來，對外能源合作全方位拓展，能源外交打開廣闊天地。改革開放初期，我國延續(xù)自力更生的能源政策，與國外的能源合作較少。隨著能源需求快速增長，石油進(jìn)口需求大幅攀升，我國積極開展國際油氣貿(mào)易，逐步形成西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，有力增強(qiáng)了能源資源保障能力。能源企業(yè)“走出去”步伐持續(xù)加快，境外油氣開發(fā)、電網(wǎng)投資運(yùn)營以及核電、可再生能源、煤炭等領(lǐng)域技術(shù)和裝備合作取得了顯著成績。黨的十八大以來，積極利用巴黎峰會(huì)、國際能源論壇、G20峰會(huì)等平臺(tái)，引領(lǐng)應(yīng)對全球氣候變化議程，推動(dòng)塑造綠色低碳全球能源治理格局，話語權(quán)逐步提升。

堅(jiān)持五大發(fā)展理念 服務(wù)美麗中國建設(shè)

黨的十九大指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化。對于能源行業(yè)，其不平衡不充分主要體現(xiàn)在化石能源為主的能源體系以及高污染、高排放、高能耗的生產(chǎn)生活方式與生態(tài)文明之間的不協(xié)調(diào)。展望未來，我們要深入貫徹五大發(fā)展理念，推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略落地實(shí)施，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型第一驅(qū)動(dòng)力。為加快能源轉(zhuǎn)型，必須依靠創(chuàng)新解決束縛能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸和固有利益藩籬等問題。一方面，要推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，為解決資源保障、應(yīng)對氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)手段?；茉吹膭?chuàng)新重點(diǎn)是提高煤炭的清潔低碳高效利用水平，非化石能源的創(chuàng)新重點(diǎn)是持續(xù)降低風(fēng)光發(fā)電成本和發(fā)展更先進(jìn)的核電技術(shù)。加快低成本長壽命高安全儲(chǔ)能技術(shù)等具有顛覆性的技術(shù)研發(fā)，加快新一代電力系統(tǒng)等更具有戰(zhàn)略性技術(shù)體系發(fā)展。另一方面，全面深化體制機(jī)制改革，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。能源管理要逐步實(shí)現(xiàn)從對能源品種“條條”管理向大能源綜合管理轉(zhuǎn)變;能源價(jià)格要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，推動(dòng)形成由資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境補(bǔ)償成本等因素決定的能源價(jià)格機(jī)制;能源監(jiān)管方面要完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式;要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求，建立健全完整配套的大能源法治體系。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底解決能源發(fā)展中的不平衡、不充分問題。能源行業(yè)貫徹協(xié)調(diào)理念，需在能源開發(fā)布局、開發(fā)與輸送、電力運(yùn)行各環(huán)節(jié)等維度加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一是要科學(xué)確定能源基地開發(fā)時(shí)序與布局。煤炭和煤電開發(fā)進(jìn)一步向西部、北部布局;加大西部地區(qū)水電開發(fā)力度，2035年前金沙江、雅礱江、大渡河等河流開發(fā)完畢，之后開發(fā)雅魯藏布江;2035年前規(guī)?；_發(fā)沿海三代核電，之后加大內(nèi)陸核電開發(fā)比例;2025年前加快開發(fā)東中部風(fēng)電和光伏，之后加大“三北”地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地及海上風(fēng)電的開發(fā)力度。二是要推進(jìn)能源開發(fā)基地與運(yùn)輸通道的協(xié)同規(guī)劃與建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”通道，2035年前保持鐵路運(yùn)力35億噸以上;形成全面覆蓋的油氣管網(wǎng);推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，2035年、2050年全國跨區(qū)輸送能力超過4億、6億千瓦。三是在“源—網(wǎng)—荷”各環(huán)節(jié)增強(qiáng)靈活性，提高協(xié)調(diào)運(yùn)行能力。加快煤電靈活性改造，將最小技術(shù)出力降至30%;適當(dāng)布局天然氣調(diào)峰電站和抽水蓄能電站;加強(qiáng)電網(wǎng)間調(diào)峰資源共享，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置功能;通過需求側(cè)響應(yīng)、電能替代等措施提升用電負(fù)荷靈活性。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住能源安全發(fā)展的紅線。通過能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綠色化，大幅降低各類污染物及碳排放。在生產(chǎn)側(cè)，一方面要降低煤炭開采利用帶來的污染物排放，采取的措施包括大力推進(jìn)煤炭綠色開采、發(fā)展高效燃煤機(jī)組、煤炭深加工示范等，力爭將電煤消費(fèi)占比由當(dāng)前50%左右提升至2050年80%以上;另一方面要加快發(fā)展各類低排放甚至零排放的清潔能源，2050年天然氣消費(fèi)占比由當(dāng)前7%增至15%以上，水電、核電、風(fēng)光等新能源發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到5億、3億、25億千瓦以上，非發(fā)電利用的非化石能源消費(fèi)量折合2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在消費(fèi)側(cè)，重點(diǎn)在于控制能源消費(fèi)總量和提升能源利用效率。2035年能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2050年控制在55～58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、完善節(jié)能評估制度等措施提高能源效率。

堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建能源治理新格局。必須順應(yīng)全球化浪潮，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)更深層次和更高水平的對外開放。一是要完善海外重點(diǎn)合作區(qū)域布局，鞏固已有四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，實(shí)現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定;加快推進(jìn)“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，要加快陸上能源通道建設(shè)，降低通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)挠蜌獗戎兀_保能源運(yùn)輸安全。二是要引資、引技、引智并舉，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能和裝備制造的深化合作。三是結(jié)合“一帶一路”國家建設(shè)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育一批跨國企業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力，推動(dòng)能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。四是要積極參與全球氣候治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的能源利益共同體，提高我國在全球能源治理中的制度性話語權(quán)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)能源普惠。能源發(fā)展要立足于人民群眾生活需求，致力于人民群眾生活條件改善，使人民在共享發(fā)展中有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。一是要加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活用上優(yōu)質(zhì)能源創(chuàng)造條件。二是要加大能源扶貧力度，通過光伏扶貧、重大能源工程扶貧等精準(zhǔn)扶貧措施，在實(shí)現(xiàn)生活用能普遍服務(wù)的同時(shí)，以能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。三是要推動(dòng)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，不斷釋放“共享”紅利，使越來越多的人在享用能源的同時(shí)，也成為能源的生產(chǎn)者。到2035年，農(nóng)村地區(qū)能源服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電100%全覆蓋，能源扶貧成為貧困人口脫貧的重要手段，2050年，邁入人人享有資源可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可承受的能源供應(yīng)的時(shí)代。

立足于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排，謀劃能源轉(zhuǎn)型發(fā)展兩階段任務(wù)。到2035年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，支撐我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。電氣化程度快速提升，電能占終端能源消費(fèi)比重增至30%以上;非化石能源穩(wěn)步發(fā)展，占一次能源消費(fèi)比重超過30%;以“廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控、開放共享”為技術(shù)特征的新一代電力系統(tǒng)初步建成，與傳統(tǒng)氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、油網(wǎng)等多種能源網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，向能源互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。到2050年，清潔低碳、安全高效的能源體系高質(zhì)量全面建成，有力支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)美麗中國建設(shè)。電氣化水平持續(xù)提升至超過40%，居于世界先進(jìn)行列;能源結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，非化石能源占比超過50%;以新一代電力系統(tǒng)為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)全面建成，大幅提升能源綜合利用效率。