江西省人民政府日前發(fā)布了《印發(fā)關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本補充政策措施的通知》，要求降低企業(yè)用能成本。從2017年12月1日起，取消臨時接電收費;從2018年1月1日起，減半收取余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費;從2018年8月3日起，降低高可靠性供電收費標準，電網(wǎng)建設(shè)的降低50%以上，用電戶自建的按電壓等級每千伏安分別降低3-43元。開展小微企業(yè)辦電零上門、零審批和零收費“三零”服務(wù)，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，小微用戶獲得電力接入成本直接降為零。進一步降低企業(yè)用電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%以上，擴大發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易范圍。

詳情如下：

江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本補充政策措施的通知

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的補充政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年11月2日

(此件主動公開)

關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的補充政策措施

為貫徹落實《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》(贛發(fā)〔2018〕24號)精神和《國家發(fā)展改革委等四部委關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》(發(fā)改運行〔2018〕634號)部署，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，推動全省高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，在抓好降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境前三批130條政策措施落實的基礎(chǔ)上，特制定以下補充政策措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院系列決策部署，按照省委十四屆六次全會、省政府全體會議的有關(guān)要求，堅持統(tǒng)籌謀劃、分類實施，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，堅持外部減負、內(nèi)部挖潛，深入推進降成本優(yōu)環(huán)境各項工作，確保中央和省相關(guān)政策措施落地生效，不斷激發(fā)市場主體活力，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動全省高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。

二、工作目標

圍繞打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以提高市場主體滿意度為檢驗標準，繼續(xù)打好降成本優(yōu)環(huán)境“組合拳”，持續(xù)降低企業(yè)稅費、融資、物流、生產(chǎn)要素等成本負擔(dān)，最大限度發(fā)揮政策集成效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力，力爭2018年全省企業(yè)成本降低1200億元以上、三年累計降低2800億元以上。

三、主要任務(wù)

(一)進一步減稅降費。

1.落實增值稅政策。調(diào)整增值稅稅率。自2018年5月1日起，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進口貨物，原適用17%和11%稅率的分別調(diào)整為16%、10%;納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，原適用11%扣除率的調(diào)整為10%;納稅人購進用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，按照12%的扣除率計算稅額;原出口退稅率為17%、11%的，分別調(diào)整為16%、10%。完善增值稅進項稅額抵扣政策。自2018年1月1日起，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)，既用于一般計稅方法計稅項目，又用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的，其進項稅額準予從銷項稅額中全額抵扣。對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，按規(guī)定退還增值稅留抵稅額。擴大農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除試點行業(yè)。自2018年7月1日起，對我省以購進農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售羽絨制品、果蔬汁飲料、竹木包裝物、紙和紙制品、肉制品、芝麻制品，并且取得的增值稅扣稅憑證中包含農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票抵扣進項稅額的增值稅一般納稅人，納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，其購進農(nóng)產(chǎn)品的增值稅進項稅額按規(guī)定抵扣。增值稅一般納稅人委托其他單位和個人加工上述貨物，也納入試點范圍。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準。自2018年5月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下。已登記為增值稅一般納稅人的單位和個人，在2018年12月31日前，可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進項稅額按規(guī)定處理。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

2.落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策。支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年12月31日前，對動漫企業(yè)增值稅一般納稅人銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按照適用稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。動漫軟件出口免征增值稅。支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年1月1日后投資新設(shè)的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，按照線寬小于130納米、且經(jīng)營在10年以上和線寬小于65納米或投資超過150億元、且經(jīng)營期在15年以上兩類，分別按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將購置符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策延續(xù)到2020年12月31日。支持技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

3.落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策。支持科技成果轉(zhuǎn)化。自2018年7月1日起，依法批準設(shè)立的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校根據(jù)規(guī)定，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。上述政策施行后36個月內(nèi)，科技人員取得2018年7月1日前的該項現(xiàn)金獎勵，減按50%計入當(dāng)月的“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)方式投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可按投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可按投資額的70%抵扣法人合伙人從合伙制創(chuàng)投企業(yè)分得的所得或個人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的經(jīng)營所得。天使投資個人采取股權(quán)方式投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可按投資額的70%抵扣轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)取得的應(yīng)納稅所得額。支持企事業(yè)單位改制重組。自2018年1月1日起至2020年12月31日，對企業(yè)改制、事業(yè)單位改制、公司合并、公司分立、企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、劃撥用地出讓或作價出資、公司股權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓等所涉及的土地、房屋權(quán)屬，按有關(guān)政策規(guī)定免征契稅。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

4.落實研發(fā)費用等稅前扣除政策。提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。完善固定資產(chǎn)加速折舊稅收政策。企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的設(shè)備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊;單位價值超過500萬元的，仍按相關(guān)稅收政策規(guī)定執(zhí)行。提高職工教育經(jīng)費稅前扣除限額標準。自2018年1月1日起，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;超過部分，準予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

5.落實其他涉企稅收優(yōu)惠政策。自2018年5月1日起，對按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅，對按件貼花五元的其他賬簿免征印花稅。自2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。繼續(xù)落實好對排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的企業(yè)法人減免環(huán)境保護稅政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

6.落實相關(guān)政府性基金減免政策。自2018年4月1日起，將殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，由當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3倍降低至2倍。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標準，在按照財稅〔2017〕51號文降低25%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一降低25%。落實好對符合條件的繳納義務(wù)人減免教育費附加、地方教育附加政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省殘聯(lián)、省教育廳)

7.取消一批涉企經(jīng)營性收費項目。除不動產(chǎn)登記機構(gòu)按規(guī)定收取的不動產(chǎn)登記費外，原相關(guān)部門收取的土地登記費、房屋登記費、林權(quán)證書工本費以及其他涉及不動產(chǎn)登記、查詢、復(fù)制和證明的收費項目(包括變相收取的配圖費、二手房測繪費)一律取消。不動產(chǎn)登記機構(gòu)已有權(quán)屬調(diào)查、測繪和登記成果資料的，不得要求申請人重復(fù)提交，不得收取相關(guān)費用。按照“誰監(jiān)管(服務(wù))誰承擔(dān)費用”的原則，相關(guān)部門不得向監(jiān)管(服務(wù))對象收取任何費用，嚴禁以更名等方式收取地震安全評價收費、城建房產(chǎn)檔案利用服務(wù)費、城建工程竣工檔案資料保管費、新建建筑物防雷裝置檢測驗收等已經(jīng)取消的費用。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、相關(guān)行業(yè)主管部門)

8.加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度。認真落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費、流量“漫游”費等降費措施，進一步降低寬帶、國際及港澳臺漫游費和中小企業(yè)專線使用費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，家庭寬帶和中小企業(yè)專線使用費年內(nèi)再降20%。(責(zé)任單位：省通信管理局、中國移動江西公司、中國電信江西公司、中國聯(lián)通江西省分公司)

(二)進一步降低融資成本。

9.加大小微企業(yè)融資支持力度。全面落實中國人民銀行等五部委關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見的23條具體措施，降低金融機構(gòu)借用支小再貸款利率05個百分點，認真落實單戶授信總額1000萬元以下(含)的貸款利息免征增值稅等扶持政策，切實降低小微企業(yè)融資成本。實施普惠金融定向降準，加大再貸款再貼現(xiàn)投放，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款支持證券和小微企業(yè)金融債券，擴大信貸資金有效供給。用好用足財政貼息、稅收優(yōu)惠、資金支持、獎勵補助、風(fēng)險補償?shù)雀黜梼?yōu)惠政策，進一步擴大“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“小貸銀保通”等融資產(chǎn)品規(guī)模。加大續(xù)貸政策落實力度，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。細化和落實授信盡職免責(zé)辦法，適當(dāng)降低利潤指標考核權(quán)重，提高金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款的積極性。(責(zé)任單位：人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省委農(nóng)工部、省財政廳、省政府金融辦、省稅務(wù)局)

10嚴格落實收費公開減免政策。按照目錄管理、統(tǒng)一定價、公開透明的要求，制定金融服務(wù)價格目錄，在官方網(wǎng)站和營業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一公布。建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估并及時調(diào)整收費項目和定價水平，對于浮動區(qū)間收費，應(yīng)明確標準，不得簡單頂格收取。嚴格執(zhí)行“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、資詢費。(責(zé)任單位：江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行、江西保監(jiān)局、省政府金融辦)

11.降低企業(yè)資金“過橋”成本。進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”“過橋”環(huán)節(jié)。進一步推動轉(zhuǎn)貸基金規(guī)范發(fā)展，建立轉(zhuǎn)貸基金與銀行合作框架機制，提高銀行參與轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的積極性和操作性。以政府資金為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)貸基金，資金使用費率原則上控制在同期貸款基準利率上浮50%之內(nèi)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、省財政廳)

(三)進一步降低物流成本。

12.繼續(xù)推動高速公路減費降標。開展高速公路差異化收費試點，適時擴大試點范圍。對通過ETC通道下高速并使用贛通運政卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八六折優(yōu)惠。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

13.降低貨運車輛運營成本。落實好國家貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策。簡并貨運車輛認證許可，對未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實行備案管理。取消45噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛運營證。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳)

14.降低進出港集裝箱運輸車輛收費標準。對南昌、九江港、贛州無水港區(qū)指定港口進出，且由南昌、九江、贛州指定收費站駛?cè)牖蝰偝龈咚俟返暮戏ㄑb載和超限超載幅度不超過5%的四軸(含)以上國際標準集裝箱運輸車輛，單次計費里程小于100公里按70%收費，超過100公里的超過部分按60%收費，經(jīng)過省界收費站的其省內(nèi)計費里程按50%收費。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、中國鐵路南昌局集團有限公司，南昌市人民政府、九江市人民政府、贛州市人民政府)

15.推進出口退稅全流程電子化。擴大出口退稅無紙化試點，2018年全省無紙化退稅額占比提高到50%以上。加快推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立健全海關(guān)與稅務(wù)、人行等部門溝通協(xié)調(diào)機制，年內(nèi)實現(xiàn)出口退稅電子退庫，解決出口退稅“最后一公里”問題。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、省商務(wù)廳、南昌海關(guān))

(四)進一步降低生產(chǎn)要素成本。

16.降低企業(yè)用地成本。經(jīng)省政府認定的各設(shè)區(qū)市首位產(chǎn)業(yè)的重大制造業(yè)項目，享受省重點建設(shè)項目待遇。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。積極探索制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。支持和鼓勵各地建設(shè)標準廠房，標準廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。全部取消省級以下政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金，進一步細化落實規(guī)范工業(yè)用地前期開發(fā)成本、差異化的工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)和獎勵等政策。(責(zé)任單位：省國土資源廳，省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委)

17.合理控制企業(yè)人工成本。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、住房公積金繳存比例政策。從2018年5月1日起，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18(含)至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，工傷保險費率下調(diào)20%;可支付月數(shù)在24個月(含)以上的統(tǒng)籌地區(qū)，工傷保險費率下調(diào)50%。將最低工資標準由兩年至少一調(diào)改為兩至三年至少一調(diào)，2018年暫不調(diào)整。(責(zé)任單位：省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳)

18.降低企業(yè)用能成本。從2017年12月1日起，取消臨時接電收費；從2018年1月1日起，減半收取余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費；從2018年8月3日起，降低高可靠性供電收費標準，電網(wǎng)建設(shè)的降低50%以上，用電戶自建的按電壓等級每千伏安分別降低3-43元。開展小微企業(yè)辦電零上門、零審批和零收費“三零”服務(wù)，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，小微用戶獲得電力接入成本直接降為零。進一步降低企業(yè)用電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%以上，擴大發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易范圍。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、國網(wǎng)江西省電力公司、華中能源監(jiān)管局)

19.優(yōu)化用能服務(wù)水平。進一步簡化報裝流程，高、低壓客戶報裝接電環(huán)節(jié)分別減至4個和3個，全面取消普通客戶設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。進一步壓縮報裝時限，10千伏和400伏非居民項目接電時限分別減至50個、18個工作日，低壓居民客戶平均接電時間減至7個工作日以內(nèi)。進一步強化服務(wù)監(jiān)管，對具備電力承裝(修、試)資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)均應(yīng)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電;不得向用戶強制指定電、氣工程設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位;不得以申請費、手續(xù)費、帶電接火費、低壓非居民用戶電力工程接入費等名義進行違規(guī)收費。(責(zé)任單位：國網(wǎng)江西省電力公司、省發(fā)改委、國家能源局華中監(jiān)管局)

(五)進一步降低運營成本。

20.壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟，通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律按國家要求取消生產(chǎn)許可。對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律依法依規(guī)轉(zhuǎn)為認證，加強事中事后監(jiān)管;確需保留的，嚴格執(zhí)行目錄清單管理，簡化審批程序。對轉(zhuǎn)移來贛的企業(yè)，其經(jīng)原所在地省級認定的有效期內(nèi)相關(guān)資質(zhì)，我省直接予以認定。(責(zé)任單位：省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省工商局、省工信委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省交通運輸廳等部門)

21.加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。對新認定的制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照國家級500萬元，省級250萬元的標準，給予一次性獎補。對新批復(fù)認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心，每個給予100萬資金補助;對新認定或復(fù)評優(yōu)秀的省級企業(yè)技術(shù)中心，按照30萬元的標準，給予一次性獎補。對獲得江西省優(yōu)秀新產(chǎn)品一等獎的，按照5萬元的標準，給予一次性獎補。(責(zé)任單位：省工信委、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

22.清理政府拖欠企業(yè)款項。全面清理償還政府及政府相關(guān)部門應(yīng)償還的工程款、物資采購款，置換債券資金優(yōu)先安排償還存量政府債務(wù)中對企業(yè)的欠款。各級政府一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的各項建設(shè)類資金，除必須確保的重大民生、安全等項目外，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省工信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人社廳)

以上職責(zé)分工，待省級機構(gòu)改革到位后，根據(jù)職能調(diào)整情況由有關(guān)部門相應(yīng)承擔(dān)。