時(shí)光倥傯，轉(zhuǎn)眼間2018年已經(jīng)過去了，新電改沒有淡出視野，而且持之以恒的繼續(xù)深入，在推動(dòng)者的大智慧下表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生機(jī)。行業(yè)內(nèi)通常會(huì)把三年作為一個(gè)階段， 2018年是中發(fā)9號(hào)文印發(fā)后的三年末和四年初，某種意義上講銜接了新電改第一階段的尾和第二階段的頭，是新電改的轉(zhuǎn)段之年。從歷次電改的經(jīng)驗(yàn)來看，第二階段之初非常關(guān)鍵，往往事關(guān)當(dāng)輪改革能否繼續(xù)推進(jìn)。通常，第一階段是啟動(dòng)階段，全面推進(jìn)、進(jìn)展顯著，但到了第一階段末尾改革措施的瓶頸逐漸顯現(xiàn)，改革紅利遞減效應(yīng)明顯；因此，若要深化電改，第二階段必須背負(fù)起“啃硬骨頭、突出重圍”的歷史責(zé)任。新電改的轉(zhuǎn)段之年也不例外：上半年增量配網(wǎng)試點(diǎn)、發(fā)用電計(jì)劃放開試點(diǎn)、輸配電價(jià)核定試點(diǎn)、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行等試點(diǎn)齊頭并進(jìn)，下半年則集中火力在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，尤其在工作方式上，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)和增量配網(wǎng)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)力度大大增強(qiáng)。第二階段工作在第一階段全面推動(dòng)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了向重點(diǎn)方向、重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破的趨勢(shì)，當(dāng)然，第二階段任務(wù)仍然艱巨，需要繼續(xù)攻堅(jiān)克難。

 

（來源：中國電力企業(yè)管理 ID:zgdlqygl 作者：谷峰）

 

“波瀾不興”的“四大行業(yè)”放開

 

2018年，據(jù)估算全年發(fā)用電計(jì)劃放開達(dá)到2.1萬億千瓦時(shí)以上，其中直接交易電量超過1.6萬億千瓦時(shí)，同比增幅在30%左右，直接交易電量占全社會(huì)用電量不到25%。經(jīng)歷過三年的“規(guī)模簡(jiǎn)單放大”式的發(fā)用電計(jì)劃放開后，2018年發(fā)用電計(jì)劃出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”放開的新方式——建材、鋼鐵、有色、煤炭行業(yè)用電計(jì)劃自年中全面放開，這可能成為發(fā)用電計(jì)劃放開的的新特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，部分行業(yè)研究者認(rèn)為全面放開建材、鋼鐵、有色、煤炭行業(yè)用電計(jì)劃，可在2018年下半年增加放開發(fā)電計(jì)劃2000億千瓦時(shí)以上。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，全國各省四大行業(yè)放開進(jìn)展較慢，相關(guān)通知印發(fā)較遲，地方有關(guān)部門總體采用鼓勵(lì)進(jìn)入市場(chǎng)政策，并未強(qiáng)制放開相關(guān)企業(yè)用電。出現(xiàn)這種情況的主要原因，一方面是經(jīng)過前三年發(fā)用電計(jì)劃大幅放開后，傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)度機(jī)制難以承接進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，因?yàn)槎鄻?biāo)準(zhǔn)的調(diào)度優(yōu)化方式造成調(diào)度機(jī)構(gòu)在可再生能源消納、直接交易、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行三個(gè)“雞蛋”上跳舞，負(fù)擔(dān)越來越重、顧此失彼；另一方面是對(duì)電價(jià)敏感的高耗能企業(yè)已經(jīng)基本入場(chǎng)交易，地方政府進(jìn)一步大幅擴(kuò)大交易規(guī)模的原生動(dòng)力減弱。

 

“兩極分化”的售電公司

 

2018年，在近半數(shù)已注冊(cè)售電公司未參加直接交易的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了成批量第三方售電公司退出市場(chǎng)交易；與此同時(shí)，發(fā)售一體化的售電公司快速成長(zhǎng)，絕大部分發(fā)電企業(yè)（公司）注冊(cè)了一家以上的售電公司，并且基本上都參與了直接交易，“售電公司們”出現(xiàn)了明顯的“兩級(jí)分化”。當(dāng)然，這種趨勢(shì)是正常的現(xiàn)象，一方面任何行業(yè)的市場(chǎng)化一定是有進(jìn)有出，淘汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，沒有什么企業(yè)是穩(wěn)賺不虧的，有關(guān)部門對(duì)退出（售電公司）“熟視無睹”（有形之手不亂動(dòng)）可以有效規(guī)避作為市場(chǎng)化標(biāo)志的售電公司，遇到困難不找“市場(chǎng)”找“市長(zhǎng)”的怪現(xiàn)象，是培育市場(chǎng)主體的必由之路。另一方面部分獨(dú)立售電公司的退出與我國的售電業(yè)務(wù)改革尚未跨越門檻（電力現(xiàn)貨市場(chǎng)背景下的售電業(yè)務(wù)）有很大關(guān)系。電力市場(chǎng)化國家的售電放開基本上指在現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下的放開。目前我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)尚未完全落地，個(gè)別地區(qū)仍將市場(chǎng)化等同于降價(jià)，在這種大環(huán)境下，售電公司出現(xiàn)任何問題都不讓人吃驚。具體說來，在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，各地獨(dú)立售電公司開展的“售電業(yè)務(wù)”采用的就是“吃價(jià)差”的盈利模式，與發(fā)電企業(yè)營(yíng)銷人員在原直購電（優(yōu)惠電）模式下開展的工作沒有大的區(qū)別，甚至與計(jì)劃體制下發(fā)電企業(yè)的營(yíng)銷工作沒有區(qū)別。因此，經(jīng)過三年嘗試后，獨(dú)立售電公司飽受詬病，被很多方面認(rèn)為是沒有創(chuàng)造價(jià)值的“皮包公司”。

 

“負(fù)重前行”的輸配電價(jià)改革

 

2018年，全國范圍內(nèi)輸配電價(jià)第一個(gè)監(jiān)管周期的核定工作基本完成，輸配電價(jià)水平持續(xù)降低。華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)2018~2019年輸電價(jià)格核定工作完成，規(guī)定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期兩部制輸電價(jià)格水平。繼三年來降低一般發(fā)電企業(yè)電價(jià)后，國家發(fā)改委調(diào)低寧東直流等專項(xiàng)工程2018~2019年輸電價(jià)格；國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格有關(guān)問題的通知》，調(diào)整調(diào)低靈寶直流等21個(gè)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，用以繼續(xù)降低用能成本，并就降低價(jià)格形成差額資金的分配，在送受兩端及電網(wǎng)之間的分配比例進(jìn)行了明確。各地積極落實(shí)國家降低一般工商業(yè)電價(jià)要求，各省經(jīng)過努力基本完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標(biāo)。從年度來看，輸配電價(jià)改革動(dòng)靜很小，但是整體性很強(qiáng)，步伐堅(jiān)定，目標(biāo)明確，在多變的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，負(fù)重前行。

 

“懸空居多”的增量配網(wǎng)試點(diǎn)

 

2018年，增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，已批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展低于預(yù)期。第三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)名單發(fā)布后，全國增量配網(wǎng)試點(diǎn)已達(dá)320個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全國地級(jí)市全覆蓋，如果這320個(gè)項(xiàng)目能夠落地，短時(shí)間之內(nèi)就會(huì)與同區(qū)域原有配電企業(yè)形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，有效提高全國配電服務(wù)水平、降低配電業(yè)務(wù)成本。增量配網(wǎng)試點(diǎn)本質(zhì)上屬于電力投資體制改革，雖然2018年供區(qū)劃分取得一定突破，但是對(duì)于增量配網(wǎng)試點(diǎn)必需的“輸、配電業(yè)務(wù)分開核價(jià)”沒有提上議事日程，加之增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目直接沖擊電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系處于“磨合期”，現(xiàn)存各項(xiàng)規(guī)章制度都無操作性的規(guī)定，造成試點(diǎn)項(xiàng)目落地困難。相關(guān)部門一方面繼續(xù)啟動(dòng)第四批試點(diǎn)選擇工作，一方面約談進(jìn)展較慢的地區(qū)政府和相關(guān)電力企業(yè)，建立起與重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的部委司局直接聯(lián)系機(jī)制，加大工作力度，希望在重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破、摸索可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而通過“樣板工程”帶動(dòng)其他試點(diǎn)項(xiàng)目形成“狼群效應(yīng)”。

 

“平穩(wěn)股改”的交易機(jī)構(gòu)

 

2018年，國家啟動(dòng)了交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作，新一輪電改前三年南方電網(wǎng)所屬6個(gè)交易機(jī)構(gòu)為股份制，國家電網(wǎng)覆蓋范圍僅湖北、重慶、山西交易機(jī)構(gòu)為股份制。相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造。要求國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各省（區(qū)、市）按照多元制衡的原則，對(duì)北京電力交易中心、廣州電力交易中心和各?。▍^(qū)、市）電力交易中心進(jìn)行股份制改造，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，大部分電網(wǎng)全資交易機(jī)構(gòu)擬按照出讓30%股份的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行股份制改造?？傮w上講，我國的交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)工作是走在市場(chǎng)交易發(fā)展前頭的。從一般規(guī)律來說，交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立程度與市場(chǎng)發(fā)育息息相關(guān)，國外交易機(jī)構(gòu)一般指組織電力現(xiàn)貨交易的機(jī)構(gòu)。這是由于集中式市場(chǎng)中的中長(zhǎng)期交易帶有金融屬性，通常在金融交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，分散式市場(chǎng)中的中長(zhǎng)期交易由于其實(shí)物合同屬性多由雙邊交易完成，其余金融性質(zhì)的中長(zhǎng)期交易仍由金融交易機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。因此，未來交易機(jī)構(gòu)如何定義（什么是交易機(jī)構(gòu)），如何獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，可能還需要根據(jù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展統(tǒng)籌予以考慮，如果分離出來不是真正的交易機(jī)構(gòu)，可能會(huì)出現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)改革的“無用功”。

 

“星星之火”的電力現(xiàn)貨試點(diǎn)

 

2018年，醞釀已達(dá)兩年之久電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)開始呈現(xiàn)“星星之火”的勢(shì)頭，自8月31日南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)印發(fā)規(guī)則體系征求意見以來，我國電力市場(chǎng)建設(shè)終于在市場(chǎng)規(guī)律和電力特性結(jié)合上露出曙光。廣東進(jìn)入模擬試運(yùn)行階段，緊隨其后山西、甘肅也于年底完成了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)初步方案的制定工作。雖然南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行、山西和甘肅完成初步方案制定，但是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)概念界定、市場(chǎng)模式選擇、調(diào)度與交易職責(zé)分工、外來電與本地協(xié)調(diào)等問題在試點(diǎn)過程中爭(zhēng)議較大，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與傳統(tǒng)計(jì)劃調(diào)度機(jī)制（有形之手）還在博弈過程之中。為此，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，國家部委建立起與試點(diǎn)省份對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制，加快試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)程。

 

 

2018年，繼可再生能源從三年前“貴族化的光榮孤立”（不參加市場(chǎng)交易）到“平民化的眾生平等”（參與市場(chǎng)交易）后，可再生能源的投資機(jī)制出現(xiàn)了大幅的改革，陸上風(fēng)電項(xiàng)目采用競(jìng)價(jià)招標(biāo)業(yè)主，光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼大幅下降，鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。從目前的發(fā)展方向看，可再生能源要成為主力能源或者達(dá)到高比例穿透率有兩大門檻要邁過，一是要自己提供系統(tǒng)運(yùn)行所需的輔助服務(wù)，這在歐洲現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下已經(jīng)開始了探索；二是在上一條背景下，要實(shí)現(xiàn)可再生能源上網(wǎng)現(xiàn)貨價(jià)格低于傳統(tǒng)能源。只有做到這兩點(diǎn)可再生能源的轉(zhuǎn)型才能依靠市場(chǎng)機(jī)制，才有真正的生命力。說老實(shí)話，靠拿財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目“腰桿兒”要是還很硬氣，顯然是自尊心不夠的表現(xiàn)。當(dāng)然，做到第二點(diǎn)有一些困難，如何判斷可再生能源一定會(huì)比考慮了環(huán)保成本的傳統(tǒng)能源便宜，是一個(gè)見仁見智的難題，急需要有個(gè)機(jī)制來量化確定環(huán)保成本。2018年，這個(gè)機(jī)制已經(jīng)基本具備出臺(tái)條件，可再生能源強(qiáng)制配額制度開展了第二次、第三次征求意見工作，擬由電力用戶和售電公司共同承擔(dān)強(qiáng)制配額，企業(yè)擁有的綠證可在一定次數(shù)內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓交易，意圖將可再生能源補(bǔ)貼直接走到用戶側(cè)，降低新增可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

 

 

轉(zhuǎn)段年新電改的工作方式也產(chǎn)生了很大變化，預(yù)示著第二階段的工作方式將有兩大特點(diǎn)：

 

一是從全面推動(dòng)“大兵團(tuán)立體作戰(zhàn)”到核心方向的“主力裝甲集群重點(diǎn)突破”。新電改第一階段基本感受是“轟轟烈烈的水銀瀉地”，主要工作方法是各個(gè)任務(wù)齊頭并進(jìn)，發(fā)動(dòng)方方面面的力量撬動(dòng)“大船掉頭”，感性因素占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)較高。然而，到了第一階段末期，行業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)最容易做的發(fā)用電計(jì)劃放開和售電業(yè)務(wù)放開，似乎受到了某種“天花板”的限制，甚至有聲音說電力在計(jì)劃放開和售電業(yè)務(wù)放開方面并不應(yīng)該做到完全市場(chǎng)化。實(shí)質(zhì)上，發(fā)用電計(jì)劃放開和售電業(yè)務(wù)放開要以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為基石，直接交易更多表現(xiàn)的是電力的一般商品屬性，易做卻是“量變”，而現(xiàn)貨市場(chǎng)是將電力實(shí)時(shí)平衡的物理特性與一般商品屬性相結(jié)合的唯一環(huán)節(jié)，電力的物理運(yùn)行規(guī)律是系統(tǒng)性的，其經(jīng)濟(jì)機(jī)制必然反映出系統(tǒng)性特點(diǎn)，難做卻是“質(zhì)變”。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于發(fā)用電計(jì)劃徹底放開的意義自不必贅言。另外，真正的售電業(yè)務(wù)是在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，一方面由于電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)（日內(nèi)和日間）較為劇烈，代用戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成為售電公司重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，另一方面售電公司將歸集中小用戶用電需求，在批發(fā)市場(chǎng)里對(duì)時(shí)序電價(jià)作出反應(yīng)，起到響應(yīng)系統(tǒng)需要的作用。有了現(xiàn)貨市場(chǎng)，售電公司將擺脫目前掙價(jià)差的粗放模式，真正從事售電業(yè)務(wù)，通過自身的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)擺脫“皮包公司”印象。時(shí)序電價(jià)和位置信號(hào)，將有力的促進(jìn)售電公司開展以電價(jià)為觸發(fā)信號(hào)的增值服務(wù)，改變?cè)鲋捣?wù)停留在“口頭”的尷尬局面。應(yīng)該講新一輪電改的推動(dòng)者審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)地在2018年下半年，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上來，雖然沒有明說通過電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)更大幅計(jì)劃放開，同時(shí)培育售電主體，但是實(shí)際的工作重心已經(jīng)圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行。無論是正在緊鑼密鼓醞釀的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，還是摸底推動(dòng)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)擴(kuò)圍，無不證明了這一點(diǎn)。以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為核心，很可能貫穿整個(gè)新一輪電改的第二階段。

 

二是從“中央舉旗、地方跟進(jìn)”到部委司局“一竿子”插到底。新電改第一階段，主要是“部委為帥、省為先鋒，北京指方向，地方辦事情”，具體操辦電改工作的主要是地方政府有關(guān)部門，其在第一階段擁有近乎絕對(duì)的自主權(quán)。這樣做的好處是有利于發(fā)揮地方政府的積極性，調(diào)動(dòng)最了解地方具體情況的積極力量，但是經(jīng)過三年的地方“自由發(fā)揮”，弊病也逐漸顯現(xiàn)。一是容易“撿軟柿子捏”，好做、好弄、阻力小的弄了半程，啃硬骨頭、重新分奶酪的工作，很多地方還沒有真正起步；二是部分改革內(nèi)容跑偏、錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)加大，例如中發(fā)9號(hào)文反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立機(jī)制，而在大部分地區(qū)卻把市場(chǎng)機(jī)制理解成了單邊降低電價(jià)，近年燃料價(jià)格猛漲，部分地區(qū)供應(yīng)出現(xiàn)時(shí)段偏緊，卻出現(xiàn)了電價(jià)不升反降的反市場(chǎng)怪像。特別是近來，降低電價(jià)的思維方式，演變成了“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)該成為降電價(jià)新手段”的怪異觀點(diǎn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系的核心，是新一輪電改的王冠，不容一絲一毫的松懈和偏離；三是部分地區(qū)隨著改革的深化，遇到的問題，已經(jīng)觸及了部委權(quán)限范圍，是地方政府有關(guān)部門束手無策的。新電改的牽頭部門及時(shí)調(diào)整工作方式，讓最接近改革要求，最了解改革初心的部委司局與地方政府第一責(zé)任部門結(jié)對(duì)子、強(qiáng)互動(dòng)，甚至“掛印”（牽頭）具體項(xiàng)目，確保新電改第二階段工作方向不變、顏色不改。

 

回望過去的轉(zhuǎn)段之年，展望新電改的第二階段，依然任重道遠(yuǎn)、前路崎嶇，仍有諸多的任務(wù)需要完成：

 

 

 

我們要建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，是具備良好價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，不需要發(fā)現(xiàn)重重計(jì)劃手段干預(yù)下的“扭曲價(jià)格”。承認(rèn)統(tǒng)一利益各方意見、形成共識(shí)是艱難的，各地的方案作出妥協(xié)也是可以理解的。但是，始終要保證市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案要以市場(chǎng)元素為主導(dǎo)，確保市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案的計(jì)劃妥協(xié)內(nèi)容，既不是市場(chǎng)交易的關(guān)鍵內(nèi)容，數(shù)量上又不能占市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案內(nèi)容的主流，并且要明確市場(chǎng)到何種地步，妥協(xié)內(nèi)容如何減少，達(dá)到什么條件，妥協(xié)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)退出市場(chǎng)方案。因?yàn)椋坏┦袌?chǎng)方案設(shè)計(jì)中的計(jì)劃調(diào)度元素占了大頭或者關(guān)鍵內(nèi)容向計(jì)劃調(diào)度機(jī)制做了妥協(xié)，就形成了通過對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)管理模式的模仿改良計(jì)劃調(diào)度機(jī)制的模式，雖然在短期內(nèi)可以迅速見效（例如有競(jìng)價(jià)這個(gè)現(xiàn)貨之“形”），但是很大可能是計(jì)劃調(diào)度機(jī)制改良代替了電力現(xiàn)貨機(jī)制改革（無現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格之“神”），使電力市場(chǎng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)成了后發(fā)劣勢(shì)，給電力市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期的發(fā)展留下許多隱患，甚至導(dǎo)致更長(zhǎng)期的停滯、停擺。

 

 

 

在推動(dòng)各省放開發(fā)用電計(jì)劃的時(shí)候，有一塊被人忽視的發(fā)用電計(jì)劃——國家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議，這部分電量占全社會(huì)用電量近八分之一，主要為西電東送電量，至今基本沒有參加市場(chǎng)化交易，仍維持了計(jì)劃時(shí)代電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的格局，也阻礙了電網(wǎng)企業(yè)向“快遞”公司轉(zhuǎn)型的速度。對(duì)于這部分電量的處理，有兩種意見，一是部分觀點(diǎn)認(rèn)為這部分電量主要為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，西電東送是基本國策，并且通道已經(jīng)建設(shè)完成，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期維持計(jì)劃，最多按照受端煤電標(biāo)桿價(jià)倒推上網(wǎng)電價(jià)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“言必祖制”是教條主義在作祟，市場(chǎng)化改革更應(yīng)該倡導(dǎo)市場(chǎng)化的西電東送，尤其是兩端的現(xiàn)貨價(jià)差，能夠更好地引導(dǎo)下一步規(guī)劃。對(duì)于后一種觀點(diǎn)，有部分觀點(diǎn)堅(jiān)決反對(duì)稱，西電東送多為可再生能源，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度，屬于政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。這種觀點(diǎn)源于環(huán)保成本在市場(chǎng)中通過價(jià)格體現(xiàn)一直缺乏好辦法。即將出臺(tái)的配額制將很好的解決這個(gè)問題，配額制承擔(dān)主體為售電公司，而批發(fā)市場(chǎng)上的售電公司以發(fā)電企業(yè)背景占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此在東部受電地區(qū)配額最終會(huì)成為當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)機(jī)組的“碳稅或碳成本”，如果計(jì)及配額成本，火電價(jià)格仍然低于西部的清潔能源，則可以認(rèn)為該部分清潔能源輸送已經(jīng)無經(jīng)濟(jì)效率。這種量化的方式，將避免籠統(tǒng)地談“正確”，而能使轉(zhuǎn)型變得更加經(jīng)濟(jì)高效。同時(shí)，對(duì)解決發(fā)電計(jì)劃放開的“燈下黑”問題將起到關(guān)鍵作用，即建立真正的“西電東送”市場(chǎng)化機(jī)制，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

 

 

推動(dòng)輸配電價(jià)核定持續(xù)深化

 

新一輪電改前三年整體性開展工作最好的就是輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，三年結(jié)束后并非像部分人士所稱輸配電價(jià)改革完成，除了交叉補(bǔ)貼需要解決外，實(shí)際上還有兩項(xiàng)工作亟待開展。一是輸、配業(yè)務(wù)分開核價(jià)，輸電網(wǎng)由于多是環(huán)網(wǎng)，按照基爾霍夫定律環(huán)網(wǎng)屬于并聯(lián)組件，對(duì)于接入的電氣設(shè)備均要整體使用，而配網(wǎng)多為饋網(wǎng)容易分清受益者，按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，環(huán)網(wǎng)（輸電網(wǎng)）應(yīng)使用“一票制”輸電價(jià)格，饋網(wǎng)（配電網(wǎng)）則應(yīng)由“受益者”承擔(dān)配電價(jià)格；二是電廠和大型用戶的接入價(jià)與共用網(wǎng)絡(luò)價(jià)格分別核定，目前我國的輸配電價(jià)沒有區(qū)分接入價(jià)和共用網(wǎng)絡(luò)價(jià)格，電廠（大型用戶）接入共用網(wǎng)絡(luò)的距離無論長(zhǎng)短，承擔(dān)的輸配電價(jià)僅僅按照電價(jià)等級(jí)有所區(qū)別，這樣產(chǎn)生了不同接入距離電廠（大型用戶）之間的交叉補(bǔ)貼（位置信號(hào)受到“閹割”）。 讓規(guī)劃者頭疼的是這種交叉補(bǔ)貼容易產(chǎn)生電力資源的錯(cuò)配，例如，難以判斷到底應(yīng)該建設(shè)坑口電源還是負(fù)荷中心電源，因?yàn)榻尤胭M(fèi)交叉補(bǔ)貼很可能掩蓋了兩者接入成本的絕大差距。

 

2018年的新電改，有亮點(diǎn)、有轉(zhuǎn)變、有重?fù)?dān)，2018年不僅僅是新電改的轉(zhuǎn)段年，更是改革開放四十周年。改革的路從來不是平坦的，曲折和荊棘注定與先行者為伴。我們只能堅(jiān)定建設(shè)現(xiàn)代電力市場(chǎng)的前進(jìn)方向，守好市場(chǎng)化的初心，不為暫時(shí)的功利蒙住眼睛。第二階段新電改的操刀者們需要不斷地與實(shí)踐進(jìn)行良性互動(dòng)，不斷去除計(jì)劃因素的影響，為實(shí)現(xiàn)我國電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而奮斗。貴有恒，功在不舍，愿用習(xí)總書記的教導(dǎo)共勉：現(xiàn)在改革是啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難、動(dòng)奶酪！

 

愿奮斗不辜負(fù)時(shí)代，磨礪能夠成就歲月。

 

版權(quán)聲明

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系本刊特約撰稿人。