中央高度重視加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在今年的全國人民代表大會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在做政府工作報告時強調(diào)，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

 

　　近年來，廣東大力推進行政審批標準化建設(shè)。省委書記胡春華高度重視，省長朱小丹在多個會議上親自部署工作，省委常委、常務(wù)副省長徐少華親力親為抓工作落實，各位分管省領(lǐng)導(dǎo)也給予了大力支持。

 

　　據(jù)了解，目前，省直各部門行政許可事項標準已圓滿完成編寫錄入和合規(guī)性備案審查工作，佛山市、南海區(qū)兩級行政許可和公共服務(wù)事項標準模板也已編寫完成，標準的線上線下融合應(yīng)用穩(wěn)步推進。

 

　　再造審批流程

 

　　為行政審批權(quán)規(guī)范運行打造透明的“籠子”

 

　　“凡是沒有法律法規(guī)及規(guī)章依據(jù)的辦事條件、申請材料，要一律砍掉；凡是沒有必要或重復(fù)要求提交的證件證明等，要一律取消；凡是辦事環(huán)節(jié)涉及的模糊條款、兜底條款、附加條款等，要一律消除。”省編辦相關(guān)負責(zé)人表示，推進行政審批標準化，編寫行政審批事項標準絕不是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”，而是要借此推動實現(xiàn)審批流程再造，統(tǒng)一行政審批標準，規(guī)范審批行為。

 

　　該負責(zé)人說，此次改革有三個顯著特點。一是對審批要素進行規(guī)范化和明確化。二是對審批環(huán)節(jié)進行簡化和優(yōu)化。大幅簡化優(yōu)化通用審批流程，大幅減少審批環(huán)節(jié)、材料、時限、證照、中介服務(wù)等繁文縟節(jié)，整合壓減和規(guī)范優(yōu)化跨層級、跨部門審批事項辦理流程，真正降低辦事門檻。三是對裁量基準進行細化和量化。要求嚴格對照審批條件，細化審查標準，明確審查的程序、內(nèi)容、要求和方法，量化審批通過、整改、不通過等判定標準，按照“否定必有依據(jù)”的要求，詳細列明整改、不通過的情形，對法律法規(guī)沒有明細標準和程序的，要求部門制定相關(guān)文件予以明確規(guī)范。

 

　　廣東將為每項行政審批事項編寫標準作為行政審批標準化工作的核心內(nèi)容，推動省直各有關(guān)部門對照《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》，為每一項行政審批事項及其子項編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。目前，省直45個部門的1173個行政許可事項（含子項）標準已全部編寫完成并通過了合規(guī)性備案審查。其中，省市縣共有事項160項，省市共有事項192項，省縣共有事項12項，省單獨行使事項809項。佛山市、南海區(qū)兩級58個部門的1930個行政許可和公共服務(wù)事項標準模板也已編寫完成。

 

　　據(jù)了解，每項行政審批事項標準包含了受理范圍、辦理依據(jù)、實施機關(guān)、審批條件、申請材料、審批時限、審批證件、審批收費、審批人員、審批服務(wù)、表單文書等13項審批要素；涵蓋了預(yù)約、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達、決定公開、監(jiān)督檢查等8個通用審批流程，以及變更、延續(xù)、補正、注銷、轉(zhuǎn)讓、撤銷、撤回、中止、終止等11個其他審批流程；同時還對各環(huán)節(jié)中的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、審查內(nèi)容、審查方法等裁量標準作了細化。

 

　　為便于部門理解和編寫錄入行政審批事項標準，省編辦將行政審批標準化的具體要求分解為315個填寫信息字段，嵌入到行政審批事項標準錄入模塊中，實現(xiàn)標準要求的程序化、信息化。部門將行政審批事項標準按照要求錄入模塊后，對外自動呈現(xiàn)為面向行政相對人的辦事指南，對內(nèi)自動生成面向?qū)徟藛T的業(yè)務(wù)手冊，對行政審批實施的全過程作出詳細明確的規(guī)定，為行政審批權(quán)規(guī)范運行打造了一個透明的“籠子”。

 

　　省編辦相關(guān)負責(zé)人表示，行政審批標準化工作全面推行以來，省直各有關(guān)單位和作為市縣先行試點的佛山市、南海區(qū)高度重視，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)一抓到底，經(jīng)過一年多的共同努力，省直各部門行政許可事項標準已圓滿完成編寫錄入和合規(guī)性備案審查工作，佛山市、南海區(qū)兩級行政許可和公共服務(wù)事項標準模板也已編寫完成，標準的線上線下融合應(yīng)用穩(wěn)步推進。

 

　　辦事規(guī)則更加“透明化”

 

　　實現(xiàn)了將部門的權(quán)力真正曬在陽光下

 

　　“通過推行行政審批標準化，對各地各部門各種隱性權(quán)力進行了一次全方位、無死角的‘大起底’，對權(quán)力運行的每個細節(jié)都逐一進行了規(guī)范和明確。”省編辦相關(guān)負責(zé)人表示，廣東自2013年推進的行政審批標準化工作獲得了廣大企業(yè)和人民群眾的歡迎和支持，也得到了中央的肯定和兄弟省市的認同，取得階段性成效。

 

　　他說，讓行政權(quán)力規(guī)范透明運行。行政審批標準化對權(quán)力運行的每個細節(jié)都逐一進行了規(guī)范和明確，將一項事權(quán)從哪里來、找誰來辦、該怎樣辦、多長時間能辦完、怎樣投訴等清清楚楚、明明白白告訴群眾，將部門的權(quán)力曬在陽光下，讓群眾按圖索驥即可辦事，審批人員也全面遵循行政審批標準來審批。

 

　　行政審批標準化是電子政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過將行政審批標準嵌入網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)，廣東對行政審批全過程實行自動化、信息化控制，做到標準化審批、節(jié)點留痕、過程可塑、差錯可糾、責(zé)任可追，為全流程網(wǎng)上辦事提供了重要業(yè)務(wù)支撐，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、在線審批、在線咨詢。據(jù)了解，2015年，省網(wǎng)上辦事大廳已有各級各部門95009項行政審批和公共服務(wù)事項進駐，全年共辦理業(yè)務(wù)4987萬筆，網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%，并逐步實現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項的跨層級、跨部門、跨區(qū)域的標準化“通辦”。

 

　　此外，通過推行行政審批標準化，大幅壓減自由裁量空間，并將行政審批事項標準、過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開，最大限度減少審批過程中人為主觀因素的影響，力求群眾辦事不需找具體的人，而是直接按照辦事指南的要求提供相關(guān)材料、走完規(guī)定程序就可以辦好，不再因人因地因時而異，逐步實現(xiàn)了同一審批事項同等條件的無差別辦理，提高審批和服務(wù)的透明性、公平性。

 

　　全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率

 

　　年底前基本完成全省市縣行政許可等標準編寫

 

　　“行政審批標準化作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一步到位。在大家的共同努力下，目前我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還有更多更艱苦更細致的工作要做。”該負責(zé)人透露，下一步，省編辦將按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊扣推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，以更大的決心和力度推進行政審批標準化建設(shè)，重點抓好以下幾項工作：

 

　　首先，抓好行政審批事項標準編寫錄入審查工作。開展省級行政審批事項標準的合規(guī)性、合法性備案審查，提高部門事項標準編寫質(zhì)量，力爭2016年上半年完成備案并向社會公布。切實加強對市縣培訓(xùn)、督促和指導(dǎo)，推動各地結(jié)合實際，參照標準模板編寫本地行政許可和公共服務(wù)事項標準，力爭年底前基本完成。

 

　　其次，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)。牢固樹立持續(xù)改進的理念，用實際應(yīng)用倒逼部門完善事項標準，不斷砍掉沒有必要的環(huán)節(jié)和流程，并運用政務(wù)大數(shù)據(jù)庫提高數(shù)據(jù)共享水平，進一步減少提交材料的種類和次數(shù)，提高行政效能，方便群眾辦事。

 

　　再次，加快推進行政審批事項標準的網(wǎng)上應(yīng)用。進一步拓展完善網(wǎng)上辦事大廳的行政審批事項標準應(yīng)用功能，推動建設(shè)廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)行政審批在線申請、在線辦理、在線監(jiān)管、在線評估。

 

　　另外，全面推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，在行政審批和服務(wù)事項標準化的基礎(chǔ)上，打造實體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，大力抓好鎮(zhèn)（街）、村（居）基層一門一網(wǎng)模式建設(shè)和網(wǎng)上辦事大廳主題服務(wù)建設(shè)，真正實現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”，全面提升我省政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

 

　　打造全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫

 

　　促進政務(wù)信息互通共享

 

　　省編辦相關(guān)負責(zé)人表示，要讓行政審批制度改革真正“落地”，讓老百姓切身體會到改革甜頭，辦事不用在多個部門來回跑動、反復(fù)提供材料，提高政府服務(wù)的效率和公眾辦事滿意度，關(guān)鍵要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的需要，建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，在促進信息共享上下功夫，打破政務(wù)信息壁壘，為公眾量身訂造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

 

　　最近，省政府將出臺《廣東省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案》，計劃用兩年時間建成較為完善的全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，從源頭上徹底解決多年來部門政務(wù)信息共享不到位的問題。相關(guān)負責(zé)人介紹，建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，是保障全省“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)性工程，也是打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要保障。大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的主要理念是運用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與技術(shù)規(guī)范，充分整合現(xiàn)有各級各部門的政務(wù)信息資源，實現(xiàn)各類政務(wù)信息上下左右無障礙互聯(lián)互通，按需流轉(zhuǎn)，用“信息跑路”替代“群眾跑路”，為各類網(wǎng)上辦事提供可靠的后臺支撐，實現(xiàn)群眾辦事更便捷，政府服務(wù)更高效。

 

　　粵電子政府框架已基本建成

 

　　逐步實現(xiàn)“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”

 

　　近日，筆者從省編辦、省經(jīng)信委獲悉，近年來，廣東全力落實中央部署要求，積極運用信息化手段創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，2012年底正式開通省網(wǎng)上辦事大廳以來，廣東省電子政府框架已基本建成。

 

　　黨的十八屆四中全會要求，推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

 

　　廣東省網(wǎng)上辦事大廳運行三年來，受到了社會高度關(guān)注和積極評價。國家信息化專家委調(diào)研組認為，廣東省網(wǎng)上辦事大廳基本解決了電子政務(wù)長期存在的“互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難和資源共享難”三大難題。

 

　　縱橫貫通全省各地各部門

 

　　在全省建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，橫向到省級所有政府部門、縱向到鎮(zhèn)街，從主頁面布置到后臺辦理功能，框架系統(tǒng)要求全省一致。但是，過去各地各部門電子平臺存在五花八門、互不兼容、信息分割等問題。

 

　　怎么辦？廣東省網(wǎng)上辦事大廳運用云計算思維與大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建起邏輯統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，形成一體化的電子綜合平臺。

 

　　首先是實現(xiàn)統(tǒng)一的政府服務(wù)形象。網(wǎng)上辦事大廳省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級縱橫連通，各級頁面欄目風(fēng)格一致、功能統(tǒng)一，市縣分廳規(guī)定對應(yīng)省網(wǎng)上辦事大廳主廳功能，也可根據(jù)各地實際情況，加上一些特色和創(chuàng)新性的功能，實現(xiàn)了統(tǒng)一的政府形象。

 

　　其次是搭建統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。廣東省網(wǎng)上辦事大廳采取集約化建設(shè)模式，統(tǒng)一頂層設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)后臺系統(tǒng)軟件、分級部署管理，形成了統(tǒng)一的系統(tǒng)邏輯框架。為支撐各級各部門的網(wǎng)上服務(wù)，還統(tǒng)籌建設(shè)省級集中的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，或向大型通信公司購買服務(wù)，向各政府部門提供按需申請、彈性配置的電子數(shù)據(jù)庫空間等信息基礎(chǔ)資源服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)與計算機立體式連接到政府每一個職能崗位。

 

　　據(jù)了解，目前，廣東省網(wǎng)上辦事大廳橫向已連通省直45個政府部門，縱向已連通全省21個市、所有119個縣（市、區(qū)）的政府及部門，開通到所有鎮(zhèn)街網(wǎng)上辦事站。同時，各地在落實全省統(tǒng)一部署的同時，還結(jié)合實際積極創(chuàng)新，拓展完善網(wǎng)上辦事功能。

 

　　為了適應(yīng)企業(yè)和群眾使用智能手機和個性化服務(wù)的需求，廣東省網(wǎng)上辦事大廳大力推動智能手機中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型，同時按照桌面電腦、智能手機、平板電腦、社區(qū)柜員機等幾個層次推廣應(yīng)用終端。特別推出了企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，由政府為每個企業(yè)和每個公民提供一張法定的電子網(wǎng)頁，作為企業(yè)和個人進入政府部門網(wǎng)站的主要窗口、辦理投資項目與社會事務(wù)的主要渠道。

 

　　打造“一門式”服務(wù)平臺

 

　　建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，其目標之一就是要建設(shè)省公共申辦審批平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦和辦理，形成基于網(wǎng)上辦事的“一門式”政務(wù)服務(wù)。目前，已有省直15個部門的324個事項使用，超過省級行政審批事項中有業(yè)務(wù)發(fā)生事項的一半。辦事人只需登錄1次，就可辦理31個省直部門的870項事項，以及進入所有地市分廳辦理業(yè)務(wù)。同時，還建立統(tǒng)一身份認證體系，有效解決多次注冊、多次登錄問題。

 

　　據(jù)了解，廣東還將逐步建立投資項目審批、公共資源交易的一門式服務(wù)入口。依托廣東省公共資源交易信息化平臺，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，探索在全省建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，并與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；建成全省統(tǒng)一集中的企業(yè)投資項目在線審批管理系統(tǒng)。將分散在全省各地各部門的263個投資審批事項統(tǒng)一納入欄目管理，初步實現(xiàn)了辦事窗口、流程引導(dǎo)和項目編碼的三統(tǒng)一；完成在線投資審批管理系統(tǒng)與12個省直部門和中山、惠州、佛山等3個試點地級市的互聯(lián)互通，并將聯(lián)通后的審批信息與國家平臺對接，實現(xiàn)投資審批信息的共享。

 

　　大部分政務(wù)事項已可上網(wǎng)辦理

 

　　根據(jù)官方披露的信息，目前，廣東大部分政務(wù)事項已可以在網(wǎng)上辦理。截至2015年12月31日，省、市、縣三級網(wǎng)上辦事平臺共進駐事項95009項，事項進駐率達100%，其中行政審批事項72806項，占76.6%；省網(wǎng)上辦事大廳累計辦理業(yè)務(wù)4987萬筆，其中行政審批業(yè)務(wù)721萬筆，占14.5%；全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革大幅降低了群眾跑動次數(shù)。全省政府部門進駐網(wǎng)上辦事大廳事項中，“零跑動”事項占11%，1次跑動事項占51%，2次及以上的事項占38%。廣東2016年的目標是辦事人到政府機關(guān)現(xiàn)場跑動次數(shù)不能超過2次，最終實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦理的大部分事項可以做到“零跑動”。

 

　　據(jù)了解，為了倒逼解決目前一些干部不作為、亂作為的作風(fēng)問題，廣東省網(wǎng)上辦事大廳專門配置電子監(jiān)督系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測每項業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息，實現(xiàn)電子監(jiān)察對全部辦理事項的信息自動提取和集中效能監(jiān)督。如果事項超期未辦完，網(wǎng)上頁面將會提示，對經(jīng)辦人提出警告。依據(jù)網(wǎng)上經(jīng)辦可全程信息留痕的特性，各部門和崗位都設(shè)置評分機制，并在系統(tǒng)上自動生成，在頁面上公開。同時，由主管部門匯總社會上對網(wǎng)上辦事大廳各部門各崗位的公眾滿意度，并及時進行通報，主動接受社會監(jiān)督。

 

　　■來自一線

 

　　一口受理打通便民利民之門

 

　　3月23日，佛山市禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心，筆者看到該中心辦事窗口已全部簡化成統(tǒng)一的“綜合窗口”。

 

　　在過去，這里由原來的民政、衛(wèi)生、國土等多個部門的專窗提供政務(wù)服務(wù)。

 

　　而在其他一些地方，盡管大部分辦事事項已進駐行政服務(wù)中心，實現(xiàn)了“一個窗口進，一個窗口出”，但是由于進駐部門多，群眾辦事還是得挨個排隊，挨個窗口跑。

 

　　這要歸功于佛山市自去年6月份開始推進的“一門式”改革。通過改革，政府在全市設(shè)立的700多個行政服務(wù)中心不再有層級之分，在家門口的行政服務(wù)中心，以前只能辦理50多項行政審批事項，現(xiàn)在包括社保、民政等282項行政審批事項都可以辦了。

 

　　所謂“一門式”改革，是指將各部門的辦事大廳和辦事窗口分類整合到行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口；實行前后臺受審分離，大力推動職能部門向綜合窗口授權(quán)或委托審查，實現(xiàn)任一綜合服務(wù)窗口可以辦理所有事項。

 

　　佛山市政務(wù)服務(wù)改革分為自然人和法人兩類對象。其中，自然人主要指公民個人；法人主要指企業(yè)和社會組織等。通過實行“一口受理”，全面實現(xiàn)自然人“一門式”辦理，打通利民便民之門，服務(wù)群眾辦事水平有質(zhì)的提升。

 

　　據(jù)了解，改革后，窗口平均減少15%，工作人員平均減少30%。群眾找“門”更方便，不必多點來回奔波跑，在現(xiàn)場辦事的等候時間、辦理時間縮短一半以上，總體控制在15分鐘以內(nèi)。

 

　　在自然人“一門式”改革取得良好進展的同時，佛山市和各區(qū)也積極探索推進法人“一門式”改革。鑒于法人事項業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，法人“一門式”改革采取以點帶面、試點先行的方式，圍繞企業(yè)登記、工程報建、竣工驗收三個服務(wù)主題探索推進。

 

　　目前，佛山市和各區(qū)都已建設(shè)了“企業(yè)綜合服務(wù)窗口”和“工程驗收綜合服務(wù)窗口”，基本按“一個窗口入，一個窗口出”的服務(wù)模式運作。

 

　　同時，佛山還將全方位推動實體大廳與網(wǎng)上辦事大廳“兩廳融合”，努力搭建“網(wǎng)上服務(wù)為主、終端服務(wù)為輔、導(dǎo)向服務(wù)為補”的政府線上服務(wù)新格局。目前，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級網(wǎng)上辦事大廳與省實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)同步，審批和服務(wù)事項進駐率達到100%；63.77%的審批事項可實現(xiàn)電子化網(wǎng)上申報，54.76%的事項可實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

 

（原標題：【治國理政新實踐·廣東篇】大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 打響轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮）