未來15年是我國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期，是中國作為新興大國崛起的關(guān)鍵期，也是國際格局大調(diào)整期。這一時期，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命、大國競爭與博弈加劇、全球經(jīng)濟(jì)治理體系快速變革等，將深刻改變國際經(jīng)濟(jì)格局。中國發(fā)展外部環(huán)境的這些重大變化，將給中國發(fā)展帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

未來影響國際經(jīng)濟(jì)格局變化的關(guān)鍵因素

未來15年，技術(shù)變革、人口、糧食、資源與能源、金融和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理等都是影響國際經(jīng)濟(jì)格局變化的因素。在這些影響因素中，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命、全球經(jīng)濟(jì)治理變革、大國博弈，將是影響國際經(jīng)濟(jì)格局變化的重要變量。

（一）以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命將深刻改變世界發(fā)展格局

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢，并呈現(xiàn)出“一主多翼”的演進(jìn)格局。所謂“一主”就是以信息技術(shù)深度和全面應(yīng)用為特征的技術(shù)革命迅猛發(fā)展，帶動應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新突破以及新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)。所謂“多翼”就是新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。在新能源技術(shù)領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段，電動汽車等有望突破市場化初期瓶頸、進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，人類進(jìn)入逐步擺脫化石能源對經(jīng)濟(jì)增長約束的時代。生物技術(shù)在基因技術(shù)、干細(xì)胞組織工程技術(shù)、快速測量技術(shù)等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并在生物育種、生物醫(yī)藥、生命健康領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用。材料技術(shù)在開發(fā)新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。另外，航天、深海領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新也十分活躍。

未來，新一輪技術(shù)革命中，信息技術(shù)的深入發(fā)展將推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，源于數(shù)字技術(shù)的顛覆性新興技術(shù)將不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)發(fā)揮主導(dǎo)和催化作用，以交叉融合帶動各領(lǐng)域技術(shù)突破，生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等成為新一輪技術(shù)革命的次主導(dǎo)技術(shù)，共同促進(jìn)全社會技術(shù)進(jìn)步。智能化技術(shù)推動數(shù)字化走向更高水平。

數(shù)字技術(shù)革命將引發(fā)“關(guān)鍵生產(chǎn)要素”的變遷，并進(jìn)一步推動生產(chǎn)方式變革和國際經(jīng)濟(jì)格局變化。當(dāng)前新一輪技術(shù)革命中，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用催生了海量數(shù)據(jù)資源，與新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)等技術(shù)融合應(yīng)用，從而使數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大大增強(qiáng)要素的流動性和“連接性”，人工智能（機(jī)器人）快速替代勞動。新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革，推動研發(fā)設(shè)計向開放合作、國際化和專業(yè)化方向發(fā)展，制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、個性化發(fā)展；數(shù)字技術(shù)的“連接”“融合”功能引發(fā)產(chǎn)業(yè)形態(tài)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化和深度服務(wù)化。數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)的深入發(fā)展，將深刻改變國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而對全球格局產(chǎn)生深刻的影響。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革期

對國際經(jīng)濟(jì)格局和我國外部環(huán)境而言，全球經(jīng)濟(jì)治理體系是至關(guān)重要的制度性影響因素。近年來， 經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)格局的深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入快速變革期，呈現(xiàn)出新的特點：治理主體呈現(xiàn)多元化、多極化趨勢；全球性議題和挑戰(zhàn)持續(xù)增加，技術(shù)革命、綠色發(fā)展和全球價值鏈深入發(fā)展帶來新的治理理念和規(guī)則制定需求， 加強(qiáng)國際合作需求不斷增強(qiáng)；治理機(jī)制與平臺日益豐富，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的合作平臺成為重要補(bǔ)充；全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)之爭日益突顯，高標(biāo)準(zhǔn)趨勢顯著增強(qiáng)，涉及“監(jiān)管一體化”和21世紀(jì)議題的規(guī)則談判成為重要內(nèi)容。隨著國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資格局的變化，全球治理在推進(jìn)政策措施落實的有效性和適應(yīng)形勢變化的創(chuàng)新性等方面的不足更為凸顯，各方推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的呼聲日益高漲。

展望未來，全球競爭將進(jìn)一步加劇，各種利益訴求相互交織、博弈，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨新形勢與新挑戰(zhàn)，將給全球經(jīng)濟(jì)格局帶來長期而深遠(yuǎn)的影響。一是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變， 但為了應(yīng)對貧富差距擴(kuò)大、受益不均等抱怨，一些發(fā)達(dá)國家從提倡“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，將導(dǎo)致國際環(huán)境中不確定因素提升，貿(mào)易摩擦與投資爭端將大幅增加。二是現(xiàn)有全球治理的有效性面臨挑戰(zhàn)。“國際承諾惡化”和大國對抗等風(fēng)險加大，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革停滯、國際宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大，通過國際合作解決全球性議題的努力面臨被邊緣化的風(fēng)險。三是全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，如代表性和公平性不足，不適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起和話語權(quán)提升的要求，不適應(yīng)其廣泛參與議題設(shè)置的訴求； 規(guī)則碎片化，不能適應(yīng)全球價值鏈深入發(fā)展的要求；包容性不夠，不適應(yīng)貧富分化加劇、發(fā)展水平與訴求的差異。四是綠色發(fā)展理念正在轉(zhuǎn)化為行動、為各國經(jīng)濟(jì)帶來新動力的同時，綠色壁壘和環(huán)境約束逐步增強(qiáng)，解決全球環(huán)境問題的國際制度構(gòu)建和各國合作行動，推動形成新的全球治理機(jī)制。五是多種治理平臺與路徑選擇共存，面臨在強(qiáng)治理的有效性與靈活治理的包容性中的取舍，網(wǎng)絡(luò)時代“非締約方參與者”作用日增并對各國治理能力提出新的要求。

（三）新興大國與守成大國的博弈將進(jìn)一步加劇

以中國為代表的新興大國崛起，既是影響未來國際經(jīng)濟(jì)格局變化的重要因素，又是國際經(jīng)濟(jì)格局變化的重要組成部分。中國經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，將在2030年前后超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，中國創(chuàng)新實力在快速提升， 產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級并加快向全球價值鏈中上游攀升，與發(fā)達(dá)國家的正面競爭加劇。一個人口規(guī)模與現(xiàn)有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人口總和相當(dāng)?shù)男屡d大國進(jìn)入高收入社會，必將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)格局加速變革。

以美國為代表的守成大國與新興大國之間既有合作又有競爭， 相互之間的博弈將加劇，使得形勢更趨復(fù)雜多變。一方面，守成大國希望分享新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展機(jī)遇， 期待中國等新興大國在解決全球性議題、應(yīng)對全球危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中分擔(dān)更多國際責(zé)任。另一方面，守成大國為保持領(lǐng)導(dǎo)地位， 會采取打壓、遏制等措施，加劇與新興大國的博弈。2017年美國的國家安全報告正式將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，中美關(guān)系將發(fā)生深刻變化。競爭與合作是大國博弈的常態(tài)，合作并不意味著沒有矛盾， 美國已經(jīng)開始并將繼續(xù)在貿(mào)易、投資、金融、科技、安全等多個領(lǐng)域加快采取措施以全方位圍堵遏制中國發(fā)展和快速追趕；競爭也并不意味著全面開戰(zhàn)，兩國都需要避免戰(zhàn)略誤判。大國之間持續(xù)的互動，導(dǎo)致未來前景具有巨大不確定性?？梢源_定的是，大國博弈將令中國所處的國際環(huán)境變得異常復(fù)雜，而且將對全球經(jīng)濟(jì)格局與競合關(guān)系產(chǎn)生極為深刻的影響。

未來國際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢

未來，在諸多因素的共同作用下，國際經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生重大變化。總體上，未來15年國際經(jīng)濟(jì)格局將呈現(xiàn)十大變化趨勢。

（一）全球經(jīng)濟(jì)將處于低速增長期

未來15年，部分發(fā)展中國家將延續(xù)城市化進(jìn)程，新一輪技術(shù)革命、城市化仍將是部分發(fā)展中國家未來增長的潛力所在，到2035年全球的城市化率將達(dá)到61.7%，這將是未來全球經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力。但全球經(jīng)濟(jì)增長面臨人口增速放緩、老齡化加速和環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格等諸多約束。這些有利因素將可能帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一個長周期的繁榮階段，但這主要體現(xiàn)在生產(chǎn)率增速的恢復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)整體增速未必能恢復(fù)至歷史平均水平。主要原因是，全球經(jīng)濟(jì)增長仍面臨諸多挑戰(zhàn)：（1）人口增速的放緩和老齡化程度的加劇，將成為拖累發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2017年世界人口展望預(yù)測， 全球人口將由2015年的73.5億增長至2035年的88.9億和2050年的97.7 億，全球老齡人口（65歲以上）的比重將由2015年的8.3%上升到2035 年的13.0%、2050年的15.8%。

（2）能源資源利用新技術(shù)的涌現(xiàn)在帶來新舊技術(shù)主體之間的利益沖突同時，也會改變?nèi)蚰茉垂┙o和產(chǎn)業(yè)分工的格局，氣候變化和環(huán)境污染將越來越成為全球經(jīng)濟(jì)增長的約束。

（3）盡管長期看全球化仍將繼續(xù)深入發(fā)展，但近期內(nèi)全球化面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)然，未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及在全球舞臺中角色轉(zhuǎn)變，也將推動全球經(jīng)濟(jì)增長。

綜合考慮技術(shù)、城鎮(zhèn)化、人口、環(huán)境等重大基礎(chǔ)因素變化，課題組模型模擬結(jié)果顯示，全球經(jīng)濟(jì)增長速度將呈現(xiàn)趨勢性下降，在未來較長一段時間可能會保持較低的增速。2020—2035年，全球經(jīng)濟(jì)增長平均速度為2.6%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長速度將可能進(jìn)一步放緩，整體增長速度大約在1.7%左右，要低于過去50多年的平均增長速度；發(fā)展中國家增長速度有所下降，年均增長速度將達(dá)到4.9%左右。

（二）全球經(jīng)濟(jì)格局多極化將更加明顯

未來15年全球經(jīng)濟(jì)格局多極化變化趨勢，主要體現(xiàn)在：

新興經(jīng)濟(jì)體崛起，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中地位更加重要。部分亞洲和非洲國家有可能成為全球經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)跑者，其中，印度、尼日利亞、埃及和菲律賓有望保持5%以上的經(jīng)濟(jì)增速。到2035年，發(fā)展中國家GDP規(guī)模將超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%。部分亞洲和非洲國家將是全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。全球經(jīng)濟(jì)增長的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國家和地區(qū)，美國、日本和歐盟仍將是全球主要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，新興經(jīng)濟(jì)國家實力將持續(xù)崛起。

中國將成為第一經(jīng)濟(jì)大國， 美國將保持全球超級大國地位。短期內(nèi)，美國消費需求有望進(jìn)一步釋放，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。美國人口將保持低速增長， 2035年老年人口將首次超過未成年人口，到2050年人口總量將接近4 億。根據(jù)美聯(lián)儲預(yù)測，美國長期的GDP增長率約為2%，2035年美國將成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。課題組預(yù)測，以GDP衡量，中國將于2030年超過美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體， 美國將成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。以綜合國力論，美國將繼續(xù)保持全球超級大國地位。

未來15年，歐洲、日本仍然是全球重要經(jīng)濟(jì)體，但地位將有所下降。根據(jù)課題組測算，到2035年， 世界上最大的7個經(jīng)濟(jì)體可能只剩下一個歐洲國家（德國），歐洲作為一個整體，仍在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。日本經(jīng)濟(jì)未來增速將長期保持低位，2035年日本經(jīng)濟(jì)排名預(yù)計在第五位左右。

（三）新技術(shù)革命推動的生產(chǎn)方式變革將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局

在以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命中，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織將呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放化的特征，對全球分工也將帶來全面而深刻的影響。預(yù)計未來15年，中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望領(lǐng)先，新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新實力快速上升，生產(chǎn)分工進(jìn)一步深化，數(shù)字附加值在產(chǎn)業(yè)價值鏈中所占比重日益提升，數(shù)字等無形資產(chǎn)的貿(mào)易和投資占比上升。

預(yù)計未來15年，信息技術(shù)與新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體趕超提供機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起將加快知識向發(fā)展中國家擴(kuò)散，有助于本地化生產(chǎn)，助推發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程。如果應(yīng)用得當(dāng)，將會推動全球經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，信息技術(shù)正在改變產(chǎn)業(yè)特性，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這不僅會改變資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在全球的布局，還會加速推動后發(fā)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展。信息技術(shù)與后發(fā)經(jīng)濟(jì)體資源等優(yōu)勢相結(jié)合，可以強(qiáng)化后發(fā)經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢。

技術(shù)變革可能帶來一些新的有全局性影響的小概率事件，主要包括：社會變革嚴(yán)重滯后于技術(shù)變革導(dǎo)致的社會動蕩、工業(yè)信息安全重大事故導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。對此必須高度重視，加以防范。

（四）國際貿(mào)易將呈現(xiàn)數(shù)字化、服務(wù)化、區(qū)塊化發(fā)展

未來， 經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工不斷深化，仍將是國際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的重要推動力。未來全球貿(mào)易發(fā)展，將呈現(xiàn)新的趨勢和特點。

主要表現(xiàn)在：國際貿(mào)易的形式發(fā)生改變。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比將明顯提高。貿(mào)易方式發(fā)生改變。在信息技術(shù)推動下，跨境電子商務(wù)將快速發(fā)展，新的國際貿(mào)易方式將催生新的監(jiān)管模式。全球貿(mào)易格局將發(fā)生改變。國際分工價值鏈區(qū)域化特征進(jìn)一步增強(qiáng)；新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中地位上升。全球貿(mào)易失衡狀況將在2030年左右達(dá)到峰值，而后逐步改善。國際貿(mào)易規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的便利化與自由化。規(guī)則制定的重點在競爭中立、監(jiān)管一致性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等邊境后措施和21世紀(jì)新議題上。全球貿(mào)易體系發(fā)生變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和雙邊自由化協(xié)議日益重要，多邊貿(mào)易體系面臨更大挑戰(zhàn)。

（五）跨境投資規(guī)則制定出現(xiàn)新趨勢，全球跨境投資將在波動中上升

制定跨境投資規(guī)則將是未來20年全球經(jīng)濟(jì)治理體系完善的重要內(nèi)容?？缇惩顿Y規(guī)則不斷完善。自由化、便利化水平將繼續(xù)提升。雖然個別國家調(diào)整外資政策，短期內(nèi)出臺一些限制性措施，但開放、促進(jìn)和吸引外資仍將是未來主要政策基調(diào)。以往的雙邊投資協(xié)定注重投資保護(hù)，未來將更多納入投資自由化、便利化內(nèi)容；投資規(guī)則體系復(fù)雜化。雙邊、區(qū)域協(xié)定的發(fā)展，將加劇國際投資協(xié)定體系的復(fù)雜性，多邊投資體系逐步形成；跨境投資合規(guī)性要求更高?？沙掷m(xù)發(fā)展原則、企業(yè)社會責(zé)任新內(nèi)容等將不斷納入投資規(guī)則，企業(yè)面臨更高的合規(guī)性要求；投資者與東道國爭端解決機(jī)制可能被納入投資協(xié)定，投資保護(hù)程度加強(qiáng)；國家安全審查在東道國政府規(guī)制跨境投資中的重要性上升。

全球跨境投資金額將在波動中上升?？缇惩顿Y中，服務(wù)業(yè)占比上升，制造業(yè)占比下降；有形資產(chǎn)投資占比減少，無形資產(chǎn)投資占比上升。

跨國公司將繼續(xù)是全球跨境投資和價值鏈布局的主要力量。新興經(jīng)濟(jì)體的跨國公司數(shù)量將持續(xù)上升。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在跨境投資中的地位不斷上升。

（六）全球人口老齡化加速， 發(fā)展中國家中等收入群體將超越發(fā)達(dá)國家

全球人口發(fā)展正在經(jīng)歷深刻的調(diào)整。人口增長總體趨緩，全球的生育水平普遍下降，發(fā)展中國家的降幅更為明顯，部分國家長期處于低生育率水平；主要經(jīng)濟(jì)體人口呈現(xiàn)上升趨勢，部分經(jīng)濟(jì)體未來面臨著人口數(shù)量減少。健康狀況明顯改善，人口預(yù)期壽命提高。從人口分布看，未來20年全球人口增長主要來自于發(fā)展中國家；生育率仍將面臨下滑的趨勢，死亡率受到年齡結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的影響而上升；人口老齡化加快，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入深度老齡化階段，發(fā)展中國家總體也在呈現(xiàn)老齡化趨勢。全球平均預(yù)期受教育年限持續(xù)上升，但增長速度近年來下降明顯，且低收入國家的進(jìn)步速度相對較慢。

預(yù)計到2035年，全球人均國民收入將達(dá)到16000—18000美元區(qū)間，在2016年10300美元的水平上增長60%—80%。發(fā)達(dá)國家技術(shù)優(yōu)勢的弱化和人口老齡化將持續(xù)，以中國為代表的新興國家仍將保持技術(shù)進(jìn)步加快和勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，高收入國家與中低收入國家收入差距縮小的趨勢還會延續(xù)。隨著人均收入水平的提高，中等收入群體將會有所擴(kuò)大。到2020年， 全世界的中等收入群體將超過32億人，2030年將會大幅攀升到48億人左右。分地區(qū)看，當(dāng)前中產(chǎn)階層的一半都集中在歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而到2030年，2/3會集中在亞洲國家和地區(qū)，預(yù)計會超過32億人。拉丁美洲、中東和北非以及撒哈拉以南非洲地區(qū)中等收入群體的規(guī)模也會有不同程度的增加，歐洲和北美由于長期處于低人口自然增長率狀態(tài)， 占全球中等收入群體的比重將明顯下降。全球反貧困工作也依然面臨著一些關(guān)鍵挑戰(zhàn)，如戰(zhàn)爭和沖突仍舊是人類發(fā)展的最大威脅、貧困人口容易受生態(tài)環(huán)境惡化的影響、制定反貧困政策所需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)仍有較大缺口。

（七）綠色發(fā)展將成為各國制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向

近年來，全球主要發(fā)達(dá)國家的碳生產(chǎn)率、能源生產(chǎn)率、原材料生產(chǎn)率等均有所提升，同時社會對實現(xiàn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化也有比較廣泛的民意基礎(chǔ)。但廣大發(fā)展中國家仍然面臨如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時保護(hù)國民健康是發(fā)展中國家的優(yōu)先政策取向，但改變能源結(jié)構(gòu)、控制溫室氣體排放對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成巨大壓力。

展望2035年，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和推動世界發(fā)展，控制污染、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展正在成為各國的主流。綠色發(fā)展對國際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要的影響。綠色是一種道義，將影響全球發(fā)展觀、價值觀和文化觀；綠色是一種規(guī)則， 將影響各國經(jīng)濟(jì)活動和跨國間投資和貿(mào)易；綠色是一種約束，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源結(jié)構(gòu)的要求，超過大多數(shù)發(fā)展中國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)承受能力，需要發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共同努力，尋找低成本發(fā)展的新路徑；綠色是一種激勵，將對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染減排形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（八）全球能源結(jié)構(gòu)與格局將深刻變化

能源供需結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)深刻變化。一是清潔化。非常規(guī)油氣開采技術(shù)的重大突破大幅提升了油氣資源的供應(yīng)能力，預(yù)計2040年前全球天然氣增長45%。二是低碳化。可再生能源成本出現(xiàn)大幅下降，將在2020年前后與常規(guī)化石能源平價上網(wǎng)。三是電力化。電力在未來全球能源系統(tǒng)中的作用更加突出。新增能源消費的2/3將用于發(fā)電，但燃煤發(fā)電快速增長的勢頭將接近尾聲。電池技術(shù)效率快速提升，在乘用車領(lǐng)域，電動汽車預(yù)計在2025年前后在成本上和傳統(tǒng)化石能源汽車競爭。四是數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)在能源供給與需求中的廣泛應(yīng)用，將提高能源供給能力、降低成本，也將提高能效、節(jié)約成本。分布式能源將成為新的能源供給方式。

全球能源供求格局將發(fā)生深刻變化。從全球能源需求格局看，到2035年全球能源需求預(yù)期增長30% 左右，發(fā)展中國家特別是“一帶一路”區(qū)域?qū)⒊蔀槿蛭磥砟茉葱枨笤鲩L的中心，亞洲成為全球石油天然氣的主要進(jìn)口地。從全球能源供給格局看，除了歐佩克、俄羅斯等傳統(tǒng)的能源出口大國，美國將成為全球能源新的供給國。美國的頁巖油氣革命，使得石油天然氣對外依存度快速下降，到2020年美國將成為能源凈出口國，2030年美國天然氣年出口量有望從2020年的700億立方米達(dá)到1400億立方米，成為全球天然氣出口大國。美國能源獨立將對國際政治、外交和金融格局產(chǎn)生重大影響。

（九）全球糧食安全總體狀況將有所改善

全球農(nóng)業(yè)資源潛力巨大，有利于保證全球糧食安全。根據(jù)聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織與國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所聯(lián)合構(gòu)建的GAZE（Global A g r o –e c o l o g i c a l Z o n e s）計算（Merlet，2013），全球土地資源中尚存非常顯著的潛在耕地規(guī)模。全球?qū)嶋H可利用開發(fā)的農(nóng)業(yè)耕地達(dá)到35億公頃，有14.67億公頃的潛在耕地尚未得到有效利用。如果考慮到生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與作物適應(yīng)性的不斷改良，全球還有26億公頃潛在農(nóng)業(yè)耕地未得到有效開發(fā)利用。

在人口增長和經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動下，未來全球糧食消費仍將持續(xù)增長。到2035年，全球谷物產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到28億噸左右，谷物消費量將達(dá)到27.7億噸，大豆產(chǎn)需量基本保持平衡（4.2億噸）。與此同時，全球食物消費將升級。到2035年，預(yù)計全球?qū)⒂谐^30億人進(jìn)入食物消費“吃得更健康”第三階段，近32 億人進(jìn)入食物消費“吃得好”第二階段，25億人進(jìn)入食物消費“吃得飽”第一階段。

糧食供需格局有所調(diào)整。非洲（尤其是撒哈拉以南非洲）與亞洲（中亞地區(qū)）將成為全球糧食產(chǎn)量增長的新亮點。到2035年前全球糧食消費大國，仍將是那些人口大國和經(jīng)濟(jì)大國，而糧食消費增長將主要來自那些人口和經(jīng)濟(jì)增長都較快的國家，如印度、中國、美國、印度尼西亞、尼日利亞、巴西、巴基斯坦、墨西哥、菲律賓、孟加拉國等。

糧食國際貿(mào)易持續(xù)增長。由于糧食增產(chǎn)與消費增長的不平衡性， 推動全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也將持續(xù)增長，預(yù)計到2035年全球谷物貿(mào)易量將達(dá)到4.5億噸，占全球糧食產(chǎn)量的16%。貿(mào)易流向也會出現(xiàn)變化，發(fā)展中國家將成為世界糧食貿(mào)易凈進(jìn)口的增長點。

總的來看，2035年全球糧食安全總體狀況會有所改善，但部分地區(qū)糧食安全形勢仍然嚴(yán)峻，區(qū)域間不平衡問題更加突出，撒哈拉以南的非洲地區(qū)及南亞地區(qū)糧食安全形勢仍然嚴(yán)峻。

（十）國際金融中心將多元化

國際貨幣多元化。到2035年， 美國仍是對全球綜合影響力最大的國家，美元仍將處于國際貨幣體系的核心地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，越來越多的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入到國際貨幣體系當(dāng)中，國際貨幣體系的覆蓋范圍也大大拓展，國際貨幣有逐漸多元化的趨勢。超主權(quán)儲備貨幣的應(yīng)用范圍將變得更加廣泛，也更受國際社會支持。國際貨幣體系中的金融安全機(jī)制從不同渠道得到強(qiáng)化。

國際金融中心多元化。以上海為代表的新興市場國家的金融中心城市在全球金融體系中排名緩慢上升，并與排名相近的發(fā)達(dá)國家城市直接競爭。但倫敦和紐約仍將是國際主要金融中心城市。金融中心按區(qū)域劃分的趨勢逐漸增強(qiáng)。

本文執(zhí)筆：隆國強(qiáng) 張 琦王金照 趙福軍

原標(biāo)題:未來15年國際經(jīng)濟(jì)格局面臨十大變化