能源安全事關(guān)國計民生，電力安全供給是國家能源安全的重要組成部分。在“雙碳”目標(biāo)約束下，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是大勢所趨，必由之路。長期以來，煤電占據(jù)我國電力主體地位，起著保供托底的“壓艙石”作用。“雙碳”目標(biāo)下，如何統(tǒng)籌清潔轉(zhuǎn)型、行業(yè)發(fā)展與電力保供的關(guān)系，處理好減污降碳與能源安全的關(guān)系，是關(guān)乎“雙碳”目標(biāo)能否實現(xiàn)的重大課題。結(jié)合我國電力行業(yè)實際，從電力市場建設(shè)與煤電價值的重估出發(fā)，筆者談幾點個人的認(rèn)識。

 

煤電在電力系統(tǒng)中仍需發(fā)揮重要作用

 

當(dāng)前，煤電仍然是我國的基礎(chǔ)性電源，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量均居首位。同時也要認(rèn)識到以下四個趨勢：我國能源轉(zhuǎn)型步伐加快，煤電新增規(guī)模得到有效控制；煤電清潔化利用持續(xù)提升，節(jié)能減排達(dá)到新水平；煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以大容量、高參數(shù)機(jī)組為主；煤電機(jī)組運行可靠性總體維持較高水平，平均服役期較短。

 

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理”作者：李宏遠(yuǎn)）

 

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”。這充分體現(xiàn)了煤炭和煤電在能源結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型過程中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用。加快煤電功能重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)以新能源為主體的電力供給側(cè)改革，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有重要意義。

 

國家對能源安全供應(yīng)的要求決定煤電在未來一定時間內(nèi)，仍是能源生產(chǎn)與消費的“壓艙石”。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，發(fā)電用煤是煤炭消費最清潔的方式，我國9.5億千瓦的煤電均已完成了超低排放改造，其中50%為保民生的供熱機(jī)組，發(fā)電用煤占全國煤炭消費55%，碳排放占煤炭消費40%。2020年，煤電機(jī)組以49%的裝機(jī)份額保障了全社會61%的電量供應(yīng)。截至2020年底，我國新能源裝機(jī)占比24.3%，但發(fā)電量占比僅9.5%，距離成為“主體電源”還需要較長時間。此時若快速激進(jìn)退出化石能源，將出現(xiàn)能源供應(yīng)風(fēng)險。

 

電力系統(tǒng)安全運行需要煤電持續(xù)發(fā)揮“托底”功能。一是新能源波動性、間歇性和“反調(diào)峰”特性突出，增加了供需平衡壓力，尤其在極端天氣下，電力電量平衡高度依賴煤電。二是風(fēng)電、光伏滲透率逐步提高，對電網(wǎng)安全供電形成較大沖擊。當(dāng)用電需求與發(fā)電出力不匹配，如果不采取主動的拉閘限電舉措，就會存在電網(wǎng)崩潰風(fēng)險，特別是負(fù)荷高峰時期更加敏感。三是新能源電源與負(fù)荷“時、空”錯配，對系統(tǒng)穩(wěn)定運行和保障消納帶來壓力。短期內(nèi)，風(fēng)電和光伏實現(xiàn)增量替代存在困難。先天稟賦決定了新能源不能成為峰值負(fù)荷主體，峰值負(fù)荷還得依靠火電等非新能源主體“托底”。

 

新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要煤電提供支撐功能。第一，風(fēng)、光發(fā)電功率的波動完全隨天氣狀況做隨機(jī)變化，新能源增加的發(fā)電能力并不能有效減少系統(tǒng)所擁有的常規(guī)煤電容量，反而增加了電力系統(tǒng)平衡壓力。第二,電力系統(tǒng)調(diào)峰需求達(dá)到40%以上，隨著新能源占比提高，電力結(jié)構(gòu)多元化，峰值負(fù)荷持續(xù)提高，調(diào)峰壓力越來越明顯。第三，我國靈活性調(diào)節(jié)電源比重僅6%，遠(yuǎn)低于歐美等新能源發(fā)展高水平國家，煤電實施靈活性改造已成為解決清潔能源消納的有效之策。

 

總之，煤電在新型電力系統(tǒng)中仍需發(fā)揮重要作用，在一定時期內(nèi)，煤電仍將是電源的主要構(gòu)成，仍將需以一定規(guī)模的容量存在較長的時間。

 

呼吁行業(yè)對煤電進(jìn)行價值重估

 

當(dāng)前，煤電產(chǎn)業(yè)面臨著“雙碳”目標(biāo)倒逼加速轉(zhuǎn)型、新發(fā)展格局要求結(jié)構(gòu)加速升級、成本和運營效率損失無法有效疏導(dǎo)三大挑戰(zhàn)?？傮w來看，我國短缺的不是電量而是電力供應(yīng)，電力資源與負(fù)荷中心分布不平衡，且我國輔助服務(wù)補償水平偏低，煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調(diào)頻等服務(wù)回報力度不足。伴隨著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，行業(yè)乃至全社會對輔助服務(wù)、容量電源、調(diào)峰等煤電存在的作用、地位、需求應(yīng)有更加深刻的認(rèn)識。

 

2021年11月24日，中央深改委第22次會議對我國電力市場建設(shè)發(fā)展提出明確要求，要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制，完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需。此次會議正式開啟我國電力市場建設(shè)的整體優(yōu)化提升階段。

 

對于新能源系統(tǒng)成本，新能源比例越高，消納成本越高。

 

對于煤電價值重估，電力市場的核心作用是價值發(fā)現(xiàn)，高價值“電”應(yīng)具備清潔性好、穩(wěn)定性好、預(yù)測性好、調(diào)節(jié)性好的特點，煤電價值應(yīng)該按上述標(biāo)準(zhǔn)重估。

 

在“雙碳”目標(biāo)下，我國煤電和新能源裝機(jī)的“此消彼長”，構(gòu)成了電源結(jié)構(gòu)的主要矛盾。該矛盾主要來自于不同品種電源在電力容量和電量上的匹配上，各種電源屬性可分解為電量價值、調(diào)節(jié)價值和容量價值。

 

電量價值方面，國家發(fā)展改革委發(fā)布“1439號文”后，煤電上網(wǎng)電價上下浮動比例擴(kuò)大，但仍沒有完全市場化，中長期交易電量電價未充分體現(xiàn)供求關(guān)系、峰谷差異。特別是2021年以來，煤價大幅上漲，僅依靠電量價值，成本無法有效傳導(dǎo)，要充分考慮容量價值和調(diào)節(jié)價值。

 

容量價值方面，在我國傳統(tǒng)煤電、水電為主的電力系統(tǒng)中，電源容量特性好，平衡能力強(qiáng)，沒有容量價值顯性體現(xiàn)。但新能源占比越來越大，電力供需局部性、時段性偏緊的情況下，容量稀缺價值若無法體現(xiàn)，將制約有效容量方面的投資。

 

調(diào)節(jié)價值方面,目前，我國電力市場采用的是以電量價格為主的市場機(jī)制，絕大部分省份出臺的輔助服務(wù)政策補償力度小，缺乏煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調(diào)頻等服務(wù)的回報。

 

“十三五”期間，煤電機(jī)組靈活性改造僅達(dá)到6000萬千瓦左右，遠(yuǎn)低于既定目標(biāo)，主要原因就在于輔助服務(wù)市場不完善、經(jīng)濟(jì)補償不到位。

 

國家能源集團(tuán)對所屬河北、山西、遼寧、山東、寧夏的煤電機(jī)組靈活性運行成本進(jìn)行分析。與“十三五”時期平均水平相比，2020年五省區(qū)靈活性運營損失折算度電成本升高1.4分/千瓦時。2025年，預(yù)計度電成本升高4.22分/千瓦時，是2020年的3倍。

 

加快建設(shè)高效有序統(tǒng)一的電力市場

 

未來，要發(fā)揮公平、公正、透明、高效市場配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)現(xiàn)價格信號、引導(dǎo)有效投資、優(yōu)化資源配置。發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過市場與行政的協(xié)同，穩(wěn)妥構(gòu)建綠色、低碳、清潔、高效的能源體系。

 

構(gòu)建完善市場過程中要堅持以下原則：在推行市場降低資源配置成本的同時，也要降低市場建設(shè)本身的成本，做到“一張藍(lán)圖畫到底”，避免推倒重建；加快煤電價值機(jī)制建設(shè)，解決“煤電頂牛”問題；加快煤電兜底輔助作用的發(fā)揮，推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)絕對不能以犧牲能源供應(yīng)安全為代價；加快跨省跨區(qū)送電市場的機(jī)制建設(shè)，打破統(tǒng)一多層次電力市場建設(shè)的桎梏，盡快實現(xiàn)全國、區(qū)域、省區(qū)市場的有序銜接；最后，加快開展中長期和現(xiàn)貨市場銜接，做好用戶培育工作，方有利于價格信號的真實發(fā)現(xiàn)和高效運作。

 

個人建議：

 

一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。加強(qiáng)多層次統(tǒng)一電力市場建設(shè)，推進(jìn)省間電力現(xiàn)貨交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制在價格形成、價格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，進(jìn)一步促進(jìn)市場化交易，服務(wù)能源電力、經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

二是完善煤電“能漲能跌”的市場化電價機(jī)制。進(jìn)一步深化改革，加快確立能反映成本和供求變化、“能漲能跌”的煤電市場化電價機(jī)制。加快落實分時電價政策，抑制不合理用電需求，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。加強(qiáng)用戶市場意識培育，提升節(jié)能降耗水平和能源利用效率，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

 

三是健全市場交易機(jī)制，充分體現(xiàn)煤電支撐價值。深化中長期分時段、帶曲線簽約，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)推廣，反映煤電在高峰、尖峰時段電力稀缺價值屬性。制定統(tǒng)一、明確、可行的政策引領(lǐng)，建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)回報機(jī)制，有效疏導(dǎo)燃煤輔助服務(wù)成本，促進(jìn)煤電靈活性運營升級改造。

 

四是在充分尊重現(xiàn)有送受電格局基礎(chǔ)上，積極有序放開跨省跨區(qū)煤電電量入市。盡快完善市場交易機(jī)制，送端電源企業(yè)與受端省電廠統(tǒng)一市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同參與受端省電力中長期和現(xiàn)貨市場交易，實現(xiàn)跨省跨區(qū)電力資源更加合理、經(jīng)濟(jì)、高效配置，助力全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

 

五是在充分考慮送受電地區(qū)資源條件和承受能力的前提下，進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)的煤電市場化價格形成機(jī)制。送端電廠基準(zhǔn)價適用落地省基準(zhǔn)價水平，并探索建立煤炭價格和電價聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)不同地區(qū)間資源的合理分配，有效平衡電力供需，確保能源安全供應(yīng)，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年02期，作者系國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司電力銷售中心黨委書記、董事長