2018年是“十三五”規(guī)劃的第三年。早在2017年初回顧煤層氣“十三五”開(kāi)局之年的成績(jī)時(shí)，業(yè)內(nèi)就認(rèn)為2016年煤層氣產(chǎn)業(yè)交出了一份“令人不安的成績(jī)單”，根本原因在于目前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)仍缺乏高效的配套政策與措施，專(zhuān)家對(duì)2017年的成績(jī)單也早有預(yù)估，屬意料之中。

文丨孫茂遠(yuǎn)

國(guó)家能源委咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)委員

意料之中的成績(jī)單

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)煤層氣產(chǎn)量178億立方米，利用量93億立方米，相較于2016年的179億立方米和89億立方米，同比分別減少0.56%和增加4.49%。其中，煤礦井下瓦斯抽采量和利用量從2016年的134億立方米和50億立方米，下降至128億立方米和49億立方米，分別減少4.48%和2%。全國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量和利用量分別為49.54億立方米(約50億立方米)和43.9億立方米(約44億立方米)，分別增加11.11%和12.82%。

全國(guó)煤層氣重點(diǎn)地面煤層氣生產(chǎn)企業(yè)中，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(下稱(chēng)中聯(lián)公司)2017年煤層氣產(chǎn)量和利用量分別為12.9億立方米和11.5億立方米，分別增長(zhǎng)15.58%和22.73%;中國(guó)石油煤層氣產(chǎn)量和利用量為17.98億立方米和16.84億立方米(未統(tǒng)計(jì)煤層氣區(qū)塊內(nèi)其他非常規(guī)氣)，分別增長(zhǎng)6.76%;晉煤集團(tuán)煤層氣產(chǎn)量和利用量為14.33億立方米和10.9億立方米，分別增長(zhǎng)0.03%和4.63%;中國(guó)石化煤層氣產(chǎn)量和利用量為3.1億立方米和2.5億立方米，分別增長(zhǎng)72%和125%。

增長(zhǎng)疲軟后繼乏力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤層氣實(shí)施煤礦井下抽采和地面開(kāi)發(fā)雙軌發(fā)展戰(zhàn)略。從2004年起，由于歷年煤礦井下抽采的持續(xù)強(qiáng)勢(shì)，2015年以前全國(guó)煤層氣抽采總量以年均兩位數(shù)的速率增長(zhǎng)。隨著我國(guó)能源政策和能源市場(chǎng)的變革，煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)，2016年煤礦瓦斯抽采量大幅下跌，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量也隨之陡降，2017年全國(guó)煤層氣總產(chǎn)量又略低于2016年。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地面開(kāi)發(fā)將成為我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)量增速將決定我國(guó)煤層氣產(chǎn)量的態(tài)勢(shì)。美國(guó)煤層氣產(chǎn)量1981年為1.3億立方米，1989年為26億立方米，歷時(shí)8年;其后的12年，每年增產(chǎn)40—50億立方米，2001年產(chǎn)量達(dá)442億立方米，已建成完善、成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)。我國(guó)2006年地面煤層氣產(chǎn)量1.3億立方米，8年后的2014年達(dá)到37億立方米，超過(guò)美國(guó)初期同時(shí)段的年度產(chǎn)氣量。但是發(fā)展態(tài)勢(shì)不盡人意，迄今為止多年年增量?jī)H徘徊在3-6億立方米，致使煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于商業(yè)開(kāi)發(fā)的初期階段，沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的持續(xù)快速增長(zhǎng)期。

自2009年至2017年，全國(guó)煤層氣地面產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為21.89%，其中8年來(lái)中聯(lián)公司和中國(guó)石油年均增長(zhǎng)率為31.29%和31.43%，中國(guó)石化年均增長(zhǎng)率為132.63%(因基數(shù)較低)，晉煤集團(tuán)年均增長(zhǎng)率則為11.02%(近5年產(chǎn)量基本持平)。

由于國(guó)家政策、成本效益、氣價(jià)下跌等因素，主要煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)從經(jīng)營(yíng)效益考慮，大幅削減了煤層氣投資計(jì)劃，勘探投資和工程量更是急劇萎縮。煤層氣產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)疲軟，后繼乏力，已有衰滯的跡象。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀惋惜，呼吁及時(shí)、全面、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，采取有效舉措，拯救這個(gè)具有獨(dú)特綜合效益的能源產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)其進(jìn)入持續(xù)、健康、快速的發(fā)展軌道。筆者2016年初提出三項(xiàng)主要政策建言：加大激勵(lì)政策，支持“三氣共采”和科技進(jìn)步。該建議在業(yè)內(nèi)既有普遍共識(shí)，也還需要深入探討和闡明。

激勵(lì)政策需給力可行

煤層氣開(kāi)發(fā)利用具有社會(huì)公益性特點(diǎn)，安全、環(huán)保和潔凈能源方面綜合效益大，但是與常規(guī)天然氣相比，就可采性而言煤層氣資源品質(zhì)較差、單井產(chǎn)量低、成本效益不理想。美國(guó)通過(guò)立法，在非常規(guī)天然氣中給予煤層氣開(kāi)發(fā)最強(qiáng)力的稅收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)煤層氣開(kāi)發(fā)在不太長(zhǎng)的時(shí)期，形成成熟完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)“十一五”以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一些煤層氣優(yōu)惠政策，實(shí)踐證明并未起到預(yù)期的激勵(lì)效果。

據(jù)調(diào)查，在資源條件相對(duì)較好的山西省沁水盆地，地面開(kāi)采煤層氣綜合生產(chǎn)成本1.6元/立方米左右，是中國(guó)石油常規(guī)氣的一倍以上。2015年以前門(mén)站氣價(jià)相對(duì)較高的情況下，煤層氣企業(yè)尚可微利運(yùn)營(yíng)。氣價(jià)大幅下跌后，多數(shù)煤層氣企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)。

煤層氣業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為目前0.3元/立方米的財(cái)政補(bǔ)貼額度明顯不足，不能彌補(bǔ)虧損，也就不能助力提高經(jīng)營(yíng)效益，更不能起到激勵(lì)煤層氣企業(yè)繼續(xù)加大勘探開(kāi)發(fā)投入的作用。國(guó)外對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)沒(méi)有實(shí)施按產(chǎn)氣量補(bǔ)貼的先例，我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的初始補(bǔ)貼卻是煤層氣的2倍。在一定時(shí)期合理加大財(cái)政補(bǔ)貼額度，可有效調(diào)動(dòng)社會(huì)投入煤層氣產(chǎn)業(yè)的積極性，使煤層氣開(kāi)發(fā)有利可圖，相關(guān)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益改善大幅度的前提下，再通過(guò)主動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高成本效益和生血造血能力，最終形成經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)，形成持續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)力。

就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)形勢(shì)而言，需要及時(shí)頒布和實(shí)施最給力和最可行的激勵(lì)政策。筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是加大財(cái)政補(bǔ)貼額度，由現(xiàn)行的0.3元/立方米提至0.6元/立方米。煤層氣業(yè)界對(duì)這個(gè)建議共識(shí)集中，國(guó)家相關(guān)政策文件也有財(cái)政補(bǔ)貼可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整的明確表述，可操作性強(qiáng)。預(yù)計(jì)該政策如落實(shí)將最為給力，能夠迅速扭轉(zhuǎn)煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的困境，充分起到激勵(lì)的導(dǎo)引作用，短期內(nèi)可達(dá)到擴(kuò)大投資和規(guī)?；霎a(chǎn)的效果。

二是建議調(diào)整煤層氣開(kāi)發(fā)增值稅為“即征即返”。三是建議國(guó)家在每年國(guó)撥30億元的煤礦安全技措資金(治理瓦斯)中，劃分一定額度用于支持專(zhuān)業(yè)煤層氣企業(yè)與煤礦結(jié)合，地面抽采煤礦區(qū)煤層氣。既可以真正落實(shí)配套資金，也可以取得更好的抽采效果，又鼓勵(lì)了煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)有機(jī)結(jié)合。

“三氣合采”及資源管理

在煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)，支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣三氣合采，并享受同等優(yōu)惠扶持政策，煤層氣業(yè)內(nèi)翹首期盼已久。

我國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)將煤層氣定義為“賦存在煤層中以甲烷為主要成分，以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主，部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類(lèi)氣體”。該定義將煤層氣固化于單一的“煤層”中，又強(qiáng)調(diào)“吸附氣”為主，束縛和僵化了煤層氣的探采范圍，既不科學(xué)更不利于煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)。

國(guó)內(nèi)外的煤層氣開(kāi)發(fā)實(shí)踐也證實(shí)，煤層氣區(qū)塊內(nèi)多氣綜合開(kāi)采特別有利于促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國(guó)的圣胡安盆地，開(kāi)采的煤層氣中游離氣高達(dá)60—70%，總產(chǎn)量持續(xù)多年300億立方米左右;美國(guó)皮申斯盆地白河隆起氣田進(jìn)行煤層氣與致密氣合采，65口井單產(chǎn)穩(wěn)定在1萬(wàn)多立方米;我國(guó)遼寧阜新礦區(qū)，2006年投產(chǎn)28口煤層氣井，包括11口煤層與砂層合采井，單井日產(chǎn)2000多立方米，已穩(wěn)產(chǎn)近11年;2017年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在貴州六盤(pán)水地區(qū)的煤層氣、致密氣合采井，連續(xù)50天穩(wěn)產(chǎn)3600立方米/日以上。

綜上所述，在煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)，支持實(shí)施“煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣”三氣共采并享受同等優(yōu)惠政策，科學(xué)合理，切實(shí)可行。中國(guó)石油、中聯(lián)公司已在現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)，多年研究和實(shí)踐“三氣”共采，取得豐碩成果。如果相關(guān)政策得以落實(shí)，短期內(nèi)可快速增產(chǎn)幾十億立方米，有助于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中地面開(kāi)采100億立方米的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，“三氣共采”在我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還具有重要的戰(zhàn)略意義。

煤層氣資源管理方面需要把握和處理好以下問(wèn)題。

① 1998年原地礦部經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研國(guó)內(nèi)外情況，確立煤層氣為獨(dú)立礦種的法規(guī)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行。

② 煤層氣在國(guó)內(nèi)外已廣泛認(rèn)同，不必更名。其釋義建議采用煤系氣的概念。

③ 勘查和開(kāi)采煤層氣都應(yīng)取得礦權(quán)。在油氣和煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)，礦權(quán)人勘采煤層氣，也要依法辦理煤層氣礦權(quán)。在油氣和煤炭勘探權(quán)范圍內(nèi)，礦權(quán)人在一定范圍區(qū)塊內(nèi)可以?xún)?yōu)先辦理煤層氣礦權(quán);如是大范圍、長(zhǎng)期閑置的區(qū)塊，可以由資源管理部門(mén)協(xié)調(diào)，按程序公開(kāi)招標(biāo)設(shè)立煤層氣礦權(quán)。

④ 根據(jù)煤層氣的特點(diǎn)實(shí)行探采一體化管理，合理簡(jiǎn)化煤層氣立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

⑤ 鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)合作勘探開(kāi)采煤層氣。

⑥ 中央政府部門(mén)之間，中央政府與地方政府在執(zhí)行有關(guān)礦業(yè)法規(guī)方面高度一致，以有效維護(hù)礦業(yè)秩序和礦權(quán)人的合法權(quán)益，杜絕違法侵權(quán)受益、受保護(hù)和鼓勵(lì)的現(xiàn)象。

科學(xué)、合理、可靠、積極的煤層氣資源管理政策的制定及實(shí)施，將增加煤層氣開(kāi)發(fā)利用的活力動(dòng)力，否則可能導(dǎo)致成長(zhǎng)中的中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)逐步停滯、衰落，甚至窒息。

聚焦科技進(jìn)步

二十多年來(lái)，我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的業(yè)績(jī)遠(yuǎn)低于預(yù)期，構(gòu)造煤、超低滲、深部等難采煤層氣資源占總量的70%以上，乃是客觀上最大的攔路虎。簡(jiǎn)單講，我們的努力方向就在于煤層氣資源要摸得準(zhǔn)、探得明、采得出、采得快、用得上。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技進(jìn)步將是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，更是煤層氣企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)》國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的持續(xù)引領(lǐng)和實(shí)施，仍將是煤層氣產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的重中之重。針對(duì)低品質(zhì)資源為主的中國(guó)特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然是長(zhǎng)期、艱難的過(guò)程，絕不能一蹴而就，我們應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備，科技攻關(guān)更需要有恒心、耐心和不懈的努力。建議國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤層氣的支持力度，聚焦而不分散，持續(xù)而不中斷，增強(qiáng)而不減弱。“十三五”及其后的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置中，進(jìn)行合理調(diào)整，恢復(fù)并適當(dāng)增加煤層氣項(xiàng)目的數(shù)量及中央財(cái)政資金的投入，使重大專(zhuān)項(xiàng)成為煤層氣科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

近期煤層氣業(yè)界堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，技術(shù)突破，努力開(kāi)拓煤層氣勘探開(kāi)發(fā)新局面。中國(guó)石油華北油田針對(duì)不同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題，集中力量總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)井成功率大幅提高，單產(chǎn)顯著提高，同時(shí)，低階煤開(kāi)發(fā)也取得突破。華北油田煤層氣公司計(jì)劃三年內(nèi)，在其礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)，新增產(chǎn)能18.5億立方米。中聯(lián)公司計(jì)劃在山西沁南的潘河和潘莊區(qū)塊約90平方公里的范圍內(nèi)，集成適用高技術(shù)，以穩(wěn)產(chǎn)求高產(chǎn)，2年左右建設(shè)年產(chǎn)10億立方米以上的具有國(guó)際領(lǐng)先水平的煤層氣高產(chǎn)區(qū)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在貴州、雞西、新疆的綜合勘查煤系氣也取得喜人的成果。

北京奧瑞安能源技術(shù)公司在運(yùn)營(yíng)資金緊張的情況下，長(zhǎng)期持續(xù)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)“工程成功率低”、“產(chǎn)能轉(zhuǎn)化率低”、“資源運(yùn)用率低”等三大困擾行業(yè)發(fā)展的“新三低”難題，研究出保障鉆井/壓裂/排采工程質(zhì)量的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng);建立了基于地層能量利用的“功能井/生產(chǎn)井”分立設(shè)計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)一步深化了“非氣律”、“育采律”，“窗尾律”的理論認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上研制出面向深部?jī)?chǔ)層、高應(yīng)力環(huán)境以及構(gòu)造煤的新型鉆完井技術(shù)與工藝，與傳統(tǒng)工藝相比，單產(chǎn)可提升5倍以上。使被嚴(yán)重束縛的大量無(wú)法有效開(kāi)采的死資源，獲得了商業(yè)化開(kāi)發(fā)的希望。

毫無(wú)疑問(wèn)，科技進(jìn)步將成為煤層氣產(chǎn)業(yè)清障加油的巨大動(dòng)力，也是煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤層氣企業(yè)的攻堅(jiān)克難的利器。

關(guān)于對(duì)外合作的思考

上世紀(jì)八十年代末、九十年代初，在美國(guó)煤層氣規(guī)模性開(kāi)發(fā)取得成功的鼓舞下，我國(guó)開(kāi)始引入煤層氣的概念并掀起勘探開(kāi)發(fā)煤層氣的熱潮。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，中聯(lián)公司在促進(jìn)對(duì)外合作中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

隨著我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)外合作區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展相對(duì)滯后。

如何看待煤層氣對(duì)外合作既是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。簡(jiǎn)單歸納：應(yīng)持客觀、公正、全面、雙贏和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)審視煤層氣對(duì)外合作，即要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、抓好當(dāng)下、放眼未來(lái)。

煤層氣對(duì)外合作已走過(guò)二十年。初期在廣泛征求中國(guó)石油、中國(guó)海油專(zhuān)家意見(jiàn)及深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照陸上和海上石油對(duì)外合作產(chǎn)品分成合同，結(jié)合煤層氣產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，利用一年多時(shí)間，中聯(lián)公司編制出對(duì)外合作開(kāi)采煤層氣資源產(chǎn)品分成標(biāo)準(zhǔn)合同，1997年年底獲原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。初期外方合作者大都是德士古、菲利普斯、阿莫科、阿科、雪弗龍、殼牌、BP等世界著名石油公司。十年中共簽署了30個(gè)煤層氣對(duì)外合作產(chǎn)品分成合同，2007年以前執(zhí)行過(guò)24個(gè)合同。與常規(guī)石油對(duì)外合作合同相比，該標(biāo)準(zhǔn)合同的確適當(dāng)降低了外方進(jìn)入門(mén)檻，得到中外雙方的理解和認(rèn)可，促進(jìn)了對(duì)外合作的迅速發(fā)展。

鑒于我國(guó)煤層氣資源的低品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策及勘探開(kāi)發(fā)煤層氣的經(jīng)濟(jì)性，以及國(guó)外技術(shù)與我國(guó)資源的適配性問(wèn)題，十年內(nèi)國(guó)外大公司全部陸續(xù)撤離。目前的外方合作者以中小企業(yè)為主，資金、技術(shù)和管理與前者不可同日而語(yǔ)。產(chǎn)業(yè)大環(huán)境不利，加劇了對(duì)外合作的難度和問(wèn)題，如目前所有外方合作伙伴無(wú)一例外都面臨融資和資金困難的巨大壓力。

對(duì)外合作在我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)前十多年是勘探開(kāi)發(fā)的主要力量，在引進(jìn)國(guó)外資金、管理經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮重要作用。迄今為止，對(duì)外合作投資已達(dá)250億-270億人民幣，占我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)總投入約三分之一。目前只有2個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目正式進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，4個(gè)項(xiàng)目正在審核過(guò)程，其他仍處于勘探期，在全國(guó)煤層氣勘探投入大規(guī)模持續(xù)減少的形勢(shì)下，外企承擔(dān)了相當(dāng)大的勘探工程量，依然功不可沒(méi)。

對(duì)外合作確實(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如普遍勘探期過(guò)長(zhǎng)、完成合同工作量和投入不理想、缺乏有效的違約制約及清退機(jī)制，導(dǎo)致合作區(qū)塊開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，甚至個(gè)別外方合作者，投機(jī)鉆空子、制造事端。初期常規(guī)油氣對(duì)外合作產(chǎn)品分成合同，也沒(méi)有無(wú)剛性違約制約及清退出條款，正常執(zhí)行了二十多年。勿用忌言，煤層氣的產(chǎn)品分成合同出現(xiàn)上述問(wèn)題，外方合作者、資源條件等差異是根源之一。

針對(duì)上述問(wèn)題，中方與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)修改標(biāo)準(zhǔn)合同，如修改版本已正式報(bào)送商務(wù)部三次，對(duì)有關(guān)具體對(duì)外合作合同的相關(guān)條款，如勘探期無(wú)獲得儲(chǔ)量的制約及退出約定，未完成合同工作量和投入及未按規(guī)定支付各項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)范條款等，都在合同中做出明確的嚴(yán)格規(guī)定。此外，中聯(lián)公司還另行多次修改標(biāo)準(zhǔn)合同并有效實(shí)施。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，對(duì)外合作仍然是我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)外合作的標(biāo)準(zhǔn)與水平。對(duì)外方努力要精誠(chéng)合作，除建立必要的制約機(jī)制以外，要力爭(zhēng)簡(jiǎn)化合作區(qū)塊進(jìn)入開(kāi)發(fā)期的重復(fù)審批程序和內(nèi)容，以及縮短審批漫長(zhǎng)的候?qū)彆r(shí)間。努力創(chuàng)造良好的政策、融資等外部環(huán)境，積極在協(xié)調(diào)政府關(guān)系、地方關(guān)系方面，出色完成中方應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)更加注意引進(jìn)外方更先進(jìn)、更適用的技術(shù)及工藝。秉承對(duì)外合作雙贏互利的宗旨，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃是不變的原則和目標(biāo)。

據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2020年、2030年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)3300億立方米和6000億立方米，新增(儲(chǔ))產(chǎn)量將以非常規(guī)氣為主，包括致密氣在內(nèi)的我國(guó)常規(guī)氣年產(chǎn)不會(huì)超過(guò)2800億立方米，需要煤層氣和頁(yè)巖氣的增產(chǎn)，以保障2025年我國(guó)天然氣的依存度低于50%的警戒線。我國(guó)煤炭的需求和安全開(kāi)采，以及日益嚴(yán)格的環(huán)保需求，也急迫呼喚強(qiáng)化煤層氣開(kāi)發(fā)利用。

煤層開(kāi)發(fā)利用“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃未完成，2015年以后煤層氣總產(chǎn)量下降，地面開(kāi)發(fā)僅是疲軟上升，增速遠(yuǎn)低于社會(huì)期望值，煤層氣產(chǎn)業(yè)走勢(shì)低迷。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)已奠定了相當(dāng)?shù)馁Y源、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，碩果頗豐，具有頑強(qiáng)的生命力和可靠的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，緩慢爬行，還是通過(guò)加強(qiáng)和完善政策，增強(qiáng)內(nèi)力，力爭(zhēng)短期內(nèi)進(jìn)入快速發(fā)展的快車(chē)道，盡早建成成熟煤層氣產(chǎn)業(yè)?這既是國(guó)家的抉擇，更是煤層氣人的抉擇。

展望未來(lái)，挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存，道路不平，前景光明。