黨的十八大指出，我國要大力推進綠色、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。按照總體要求，加快推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動生活垃圾分類，有效避免我國城市存在的“垃圾圍城”現(xiàn)象，妥善解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。未來我國垃圾無害化處理和資源回收利用潛力巨大。

一、世界發(fā)達國家垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀

目前，世界發(fā)達國家采取的生活垃圾處理方式基本是鼓勵和促進垃圾中有用物質(zhì)的回收利用，并依托相關(guān)的法律法規(guī)作保障，建立了完善的垃圾循環(huán)利用模式。本章節(jié)著眼發(fā)達國家垃圾處理方式、垃圾處理收費、垃圾資源化利用、污染物排放標準及法律法規(guī)等五個方面進行了綜述分析。

1. 焚燒發(fā)電是當前國際上垃圾處理的主要方式

全世界垃圾年均增長速度為8.42%，全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，垃圾處理面臨的局勢很嚴峻。當前，發(fā)達國家通常采用的垃圾處理方法主要有焚燒、衛(wèi)生填埋和堆肥(其他)三種方法。垃圾焚燒發(fā)電既可達到垃圾減容減量的目的，又可利用焚燒余熱發(fā)電供熱。與傳統(tǒng)的填埋法和堆肥法相比，焚燒法具有的優(yōu)點是垃圾處理量大，減容減量效果好，可減容 90%，減量75%左右，可安全處理有毒有害廢棄物，能有效地將垃圾潛在的能量轉(zhuǎn)化為熱能或電能加以回收利用，事實證明，垃圾焚燒是垃圾末端處理的重要手段。近幾年，主要發(fā)達國家從單純的垃圾焚燒處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，注重源頭減量和綜合利用，從而有效控制污染、回收資源、減少垃圾處理量。如圖1所示：日本、丹麥、瑞士等國家受地域面積小的因素影響，垃圾焚燒成為處置的重要方式，焚燒比例達到70%以上;美國國土遼闊，人口相對稀疏，僅靠衛(wèi)生填埋就可以滿足城市生活垃圾處理的需求，而且建設(shè)和運行成本較低。德國和瑞典等國家建立了相當完善的垃圾分類制度和回收體系，也就是說垃圾入爐前，80%的垃圾進行了回收利用，僅對無利用價值的垃圾進行了焚燒處理，因而焚燒占比并不高，約30%左右;英國、意大利、荷蘭等國家采用較多的垃圾處理方式是對垃圾進行無害化焚燒和回收后進行衛(wèi)生填埋。

圖1 2015年部分發(fā)達國家垃圾處理情況(焚燒、衛(wèi)生填埋、堆肥及其他)

數(shù)據(jù)來源：歐洲統(tǒng)計局

2. 實行垃圾處理收費制度是保護生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段

實行垃圾處理收費制度是當今世界各國普遍采用的垃圾管理方式。發(fā)達國家對城市居民均實行生活垃圾收費制，不少國家還在商品流通領(lǐng)域?qū)嵭械盅航鹬贫龋瑥娭茷?ldquo;垃圾瘦身”。德國規(guī)定產(chǎn)品的銷售者有義務(wù)在一次性容器及包裝上加貼“綠色”標簽，并向消費者收取抵押金，從而實現(xiàn)了垃圾大幅度的資源化利用;挪威規(guī)定消費者在購買汽車時要繳一定數(shù)額抵押金,在汽車被回收時再連同利息一起返還。另外還有一些國家實行政府補貼和建立基金會等方式來鼓勵生活垃圾的資源化。瑞士向建設(shè)和管理生活垃圾焚燒廠的企業(yè)增加補助金;英國政府給配電公司發(fā)放補貼用以購買生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)的電力;法國政府為推進生活垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)的發(fā)展，采取資金補貼的方式給予支持。韓國實施《廢棄物管理法》，并實行“按量付費”為垃圾“瘦身”。發(fā)達國家的實踐證明，實行垃圾處理收費制度是保護生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段，既促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，又補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足，同時提高了垃圾處理水平。

3. 采用垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾“三化”的重要舉措

近年來，發(fā)達國家把實現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)垃圾資源化利用已經(jīng)成為世界各國謀求垃圾治理的目標，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善已非常成功，并積累了許多成熟的經(jīng)驗。日本頒布實施有關(guān)廢棄包裝容器以及餐飲廢物、廢汽車、廢家用電器、建筑廢物等廢物再生利用的法律，采用生產(chǎn)者延伸責任制的方式促進垃圾的源頭分類和再生回收;歐盟國家提倡垃圾源頭分類，促進垃圾中可再生材料和能源的回收利用。發(fā)達國家采用垃圾分類收集方式，有效地實現(xiàn)廢物的最大程度回收和再生利用，為實現(xiàn)垃圾“資源化、減量化、無害化”的處理目標，提供了有力保障，并且推動經(jīng)濟效益和社會效益的增長。

4. 制定焚燒污染物排放高標準是實現(xiàn)超凈排放的重要保障

歐盟國家聯(lián)合制定了垃圾焚燒行業(yè)污染物排放標準2010，簡稱“歐盟2010”。該標準是目前世界上最嚴格的垃圾焚燒污染物排放標準，尤其是二噁英的排放值規(guī)定限制為0.1ng-TEQ /Nm3，以防止因缺乏嚴格的排放標準從而低成本運營，導致污染物的大量排放。美國按照處置規(guī)模的不同，制定了生活垃圾焚燒污染控制標準，并對其實行分級處理，采用連續(xù)排放監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測一氧化碳排放濃度，通過煙氣中一氧化碳的排放限值來控制焚燒爐運行工況。日本垃圾焚燒爐的排放限制標準包括兩部分：《大氣污染防治法施行規(guī)則》和《二惡英類對策特別措施法施行規(guī)則》，規(guī)定了主要的污染物排放標準，如二惡英、煙塵等排放限值，從而實現(xiàn)了超凈排放。綜上所述，制定焚燒污染物排放高標準對環(huán)境保護和人類健康提供了可靠保障，為實現(xiàn)超凈排放創(chuàng)造條件，最大限度地降低對環(huán)境產(chǎn)生的的負面影響。

5. 制定垃圾處理的法律規(guī)章是實現(xiàn)垃圾資源化利用的重要手段

發(fā)達國家在推進生活垃圾資源化進程中，制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章。

表1 部分國家制定的垃圾處理的法律、規(guī)章

發(fā)達國家制定的有關(guān)生活垃圾收集的法令、規(guī)章或辦法，為各國地方政府采取經(jīng)濟手段解決生活垃圾問題提供了法律保障，使生活垃圾收費或稅收有法可依，從而保證了收費政策的實施。

二、我國垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀

隨著我國“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴重，尋求科學有效的垃圾處理方式是當前重點工作。根據(jù)國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，生活垃圾焚燒發(fā)電既是環(huán)境保護的需要，又是資源再利用的重要方式，近年來得到快速發(fā)展。根據(jù)我國垃圾處理情況，從我國垃圾類型及特點、垃圾處理基本情況、標準及評價體系、垃圾分類的基本概況及融資經(jīng)營模式等五個方面進行綜述分析。

1. 我國垃圾類型及特點

我國垃圾成分一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有焚燒發(fā)電、綜合利用、衛(wèi)生填埋、堆肥、資源化利用等。特點是第一，我國生活垃圾含水高，一般為55%~65%，一些南方城市在夏季高達70%，而西方國家一般為30%~35%;第二，我國生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例大，為45%~55%，西方發(fā)達國家一般在20%左右;第三，我國生活垃圾依然以混合收集為主，盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但收效甚微。而歐盟國家生活垃圾分類收集率均在60%以上，德國甚至超過70%。針對我國垃圾特點，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，采取綜合處理技術(shù)路線，通過生物預處理，實現(xiàn)水分和有機物的減量，改善生活垃圾特性，將對終端焚燒、衛(wèi)生填埋等產(chǎn)生積極的影響。

2. 我國垃圾處理的基本情況

根據(jù)中國生物質(zhì)能聯(lián)盟最新發(fā)布的《2016年中國生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)排名報告》顯示，截止2016年底，我國垃圾焚燒發(fā)電項目達到273個，并網(wǎng)裝機容量548.8萬kW，但距離“十三五”規(guī)劃目標750萬kW還有一段距離。我國生活垃圾處理水平發(fā)展不平衡，在空間地域上存在很大差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平高、投入力度大(見圖1)，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較多，處理率較高。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受財力限制，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較少，生活垃圾處理水平較低。

圖2 2011-2015年中國垃圾處理市場規(guī)模

資料來源：資料整理

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，如圖2所示：截止2015年底，我國生活垃圾焚燒比例最高的是江蘇省，焚燒比例高達70%，其余30%為衛(wèi)生填埋，實現(xiàn)了無害化處理;焚燒比例處在30%~70%的省份(直轄市)有：福建、浙江、海南、湖北、天津等省市;其余省份垃圾焚燒比例均不足30%;個別省份受地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平限制，垃圾焚燒比例甚至接近空白，仍以填埋為主，如陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等地。

圖3 2015年全國各地區(qū)(除西藏)城市生活垃圾無害化處理情況

(焚燒、衛(wèi)生填埋、其他)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

“十二五”期間，我國生活垃圾焚燒處理量進一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理設(shè)施處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋場和垃圾焚燒處理數(shù)量和處理能力略有增長?！?ldquo;十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化建設(shè)規(guī)劃》目標要求，到2020 年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。由此可知，未來幾年，我國垃圾焚燒處理比例將迅速增長。

3. 我國垃圾焚燒行業(yè)標準及評價體系

隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程快速推進，城市生活垃圾的產(chǎn)出量也在以驚人的速度增長，需要建立適合我國垃圾焚燒行業(yè)國情的一套標準和體系，以達到清潔生產(chǎn)的目標。2016年，國家修訂了《生活垃圾焚燒污染控制標準》，該標準規(guī)定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運行要求、排放控制要求、監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督等內(nèi)容 ;國家發(fā)改委發(fā)布《垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》(征求意見稿)，通過從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、服務(wù)和使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。通過標準、評價體系及行業(yè)相關(guān)組織或協(xié)議，逐步完善垃圾發(fā)電行業(yè)。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。

4. 我國垃圾分類的基本概況

我國生活垃圾由于未分類收集，現(xiàn)有垃圾焚燒廠焚燒的都是混合垃圾。國內(nèi)大型垃圾焚燒廠普遍采用進口技術(shù)和設(shè)備。但進口技術(shù)和設(shè)備是按照發(fā)達國家垃圾已分類、熱值高、含水率低的特點應(yīng)用的。將進口技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用在國內(nèi)無分類、低熱值、含水率高的垃圾焚燒上，就會許多問題。根據(jù)國家發(fā)改委和住建部關(guān)于實施垃圾分類規(guī)劃要求，至2020年，我國重點城市生活垃圾得到有效分類，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。同時，基本建立垃圾分類的法律法規(guī)和標準制度體系，基本形成生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。

5. 我國垃圾焚燒的融資經(jīng)營模式

城鎮(zhèn)垃圾焚燒電站屬于大型公共基礎(chǔ)設(shè)施，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金。目前，我國在融資經(jīng)營上也采取靈活多樣的形式，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電融資經(jīng)營鼓勵 PPP 模式，而 PPP 模式又分為 BOT模式、BOO 模式、TOT 模式等形式。PPP 模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，其特點：一是政府財政負擔減輕;二是社會主體投資風險減小;三是政府參與全過程經(jīng)營與監(jiān)督。值得一提的是，2016年7月，中國光大國際有限公司受聯(lián)合國PPP中心委托牽頭制定聯(lián)合國垃圾焚燒PPP標準，共同推廣先進技術(shù)和管理運行經(jīng)驗。

三、我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在市場大環(huán)境下得到快速發(fā)展，勢必會面臨一些挑戰(zhàn)。本章節(jié)從破解“垃圾圍城”、解決“鄰避效應(yīng)”、二次污染控制、垃圾焚燒補貼及融資經(jīng)營模式等方面綜述分析。

1. 垃圾焚燒是破解“垃圾圍城”的最佳選擇

隨著我國城市化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，各類垃圾產(chǎn)量日益增長，污染環(huán)境問題日漸突出，很多城市已經(jīng)面臨“垃圾圍城”的困境。全國660多個城市中，已有2/3的大中城市被垃圾包圍。目前，我國垃圾產(chǎn)生量居世界第一。在818座城市生活垃圾處理設(shè)施中，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠有188座，處理能力18.6萬噸/日，焚燒處理比例29.8%(數(shù)據(jù)來源：城市生活垃圾處理行業(yè)2015年發(fā)展報告》)。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的生態(tài)環(huán)境迅速惡化，垃圾圍城所帶來的地下水污染、惡臭擾民等一系列社會環(huán)境問題已成為很多城市發(fā)展的一塊心病。而垃圾焚燒處理是破解“垃圾圍城”之困的最佳選擇。

2. 搭建“政企民”公開信息平臺，破除垃圾焚燒“鄰避”效應(yīng)

在垃圾焚燒電站廠址的選擇上，存在“鄰避效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)群體性事件。僅2016年發(fā)生多起因生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的群體性事件，如浙江省海鹽縣，海南省萬寧市，湖南省益陽市南縣，湖北省仙桃市等地都發(fā)生了不同規(guī)模群體性抗議事件，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)再次呈現(xiàn)“一鬧就停”的狀況。解決好 “鄰避效應(yīng)”問題，關(guān)鍵在于地方政府必須盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政主導式的管理理念，樹立法治理念，建立法律解決機制。完善決策信息公開機制，加大信息公開力度，以公開透明決策取信于民。扎實推進政府協(xié)商，建立基層協(xié)商民主機制。政府、企業(yè)和民眾之間要搭建平等對話協(xié)商平臺?？茖W合理回應(yīng)利益訴求，建立利益協(xié)調(diào)機制。同時，政府在項目建設(shè)決策期應(yīng)該及時、依法建立一套系統(tǒng)的補償、保險和回饋機制。

3. 實施垃圾分類是解決垃圾焚燒二次污染關(guān)鍵所在

我國原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾，也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾，具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性，不利于燃燒，便引發(fā)了二噁英為主的二次污染。二次污染是生活垃圾焚燒發(fā)電必須面對的問題，雖然我國垃圾焚燒電廠二噁英的排放量很小且排放標準高于歐洲標準，但是，二噁英的控制仍然是研究的難點課題。目前控制污染的途徑主要是：一是制定高標準。我國《生活垃圾焚燒污染控制標準》規(guī)定為 0.1ng TEQ/Nm3，與歐盟2010要求的二噁英排放標準一致;二是技術(shù)層面的保障。鍋爐燃燒過程控制爐溫在 850℃以上，增加燃燒時間大于2s，燃燒后用快速降溫、布袋或靜電除塵裝置或在布袋除塵器前噴入活性炭等高效除塵技術(shù)對二噁英進行捕捉收集。通過排放標準和技術(shù)層面的措施，使垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣達標排放。但是，垃圾入爐前的垃圾分類，減少二噁英產(chǎn)生的金屬催化劑，才是根本解決二次污染的關(guān)鍵所在?？刂贫f英的方法主要是：入爐前進行垃圾分類，減少二噁英產(chǎn)生的一些金屬催化劑。

4. 垃圾焚燒補貼標準混亂，垃圾焚燒企業(yè)運行困難

近年來，國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)得到迅猛發(fā)展，主要得益于政府對垃圾焚燒處理制定了一系列的鼓勵政策。一是政府全部收購發(fā)電量且電價優(yōu)惠;二是稅收優(yōu)惠;三是按垃圾焚燒處理量給予政府補貼。其中政府補貼占主要部分，也是最核心的經(jīng)濟變量。但是，政府補貼的確定缺乏科學合理的原則和標準，存在較大的彈性和隨意性，最低的只有每噸8元(如蕪湖)，最高的達到每噸240元(如上海)。根據(jù)發(fā)改委出臺的增值稅“即征即退”政策，上網(wǎng)電價先繳納增值稅，待通過環(huán)保部相關(guān)審查后，才能再將稅額退還給企業(yè)，這無疑又增加了企業(yè)拿到優(yōu)惠補貼的難度，造成了垃圾焚燒企業(yè)運行的困難。電價補貼相當于中央政府補貼地方政府，對運營商而言反而增加了麻煩，增加了交易成本，如補貼發(fā)放時間延遲、滯后等。此外，垃圾焚燒發(fā)電補貼未來呈減少趨勢的，垃圾處理最終要歸于“誰污染、誰付費”，不能只靠中央政府補貼，所以垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)自尋收益出路。

5. 項目特許權(quán)授予缺乏規(guī)制，需適時調(diào)整政府補貼單價

由于地方政府缺乏有關(guān)PPP項目運作管理經(jīng)驗，導致垃圾焚燒項目特許權(quán)授予缺乏規(guī)制。一是投資主體、技術(shù)和設(shè)備的準入門檻不透明。導致無環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)驗、無資金實力、無技術(shù)力量的投資主體獲得特許經(jīng)營權(quán)，不成熟技術(shù)和低技術(shù)設(shè)備進入垃圾焚燒處理市場。項目建成后不能達標運行，造成經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的巨大損失;二是招標單純強調(diào)低價中標，造成惡性競爭。投資商低價競爭獲得特許經(jīng)營權(quán)，在項目建設(shè)和運行過程中就只能減少投資、減少處理流程、降低技術(shù)標準，靠超標偷排獲得投資效益;或利用邊界條件模糊，再與政府討價還價，改變其責任與義務(wù)。三是缺乏政府補貼單價調(diào)整機制。單價一般作為評標的主要標的之一。這一單價是各種項目邊界條件的綜合反映，而這些項目邊界條件在整個特許經(jīng)營期內(nèi)是不斷變化的，投標單價只能作為初始單價。因此，必須在特許權(quán)協(xié)議中明確政府補貼單價隨各種項目邊界條件變化調(diào)整的機制。

四、政策建議

1. 采用高標準大力發(fā)展焚燒發(fā)電，有效解決日益突顯的“垃圾圍城”問題。

垃圾焚燒發(fā)電是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障，是有效解決“垃圾圍城”現(xiàn)象的重要方式。隨著我國垃圾量的不斷增加，可處理的空間已越來越小，“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴重?；谖覈蟛糠滞恋刭Y源緊張、人口稠密的城市、垃圾分類推進緩慢的城市來說，借鑒歐盟及日本等發(fā)達國家的垃圾焚燒處理經(jīng)驗，大力發(fā)展高標準垃圾焚燒發(fā)電是必然的選擇。

2. 借助數(shù)字化時代潮流，加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)

積極推動生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、回收、運輸、處理相銜接的全過程管理體系，實現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。借鑒歐盟發(fā)達國家嚴格的分類制度，制定強制分類管理辦法和評價標準，建立與分類品種相配套的收運體系，完善與垃圾分類相銜接的垃圾焚燒處理設(shè)施。同時借助數(shù)字化時代的潮流，運用先進的科學技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，建立數(shù)字化生活垃圾處理體系，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎(chǔ)。一方面最大化的實現(xiàn)垃圾的資源化利用;另一方面，實現(xiàn)垃圾的無害化處理。

3. 基于協(xié)同處理、資源共享理念，大力推行“靜脈產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)

基于協(xié)同處理、資源共享的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用于一體的生活垃圾協(xié)同處理利用基地——靜脈產(chǎn)業(yè)園，實施統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行的辦法，促進基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、垃圾處理的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低 “鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風險。一方面降低選址難度和建設(shè)投入，另一方面有助于實現(xiàn)垃圾回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)模化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化的建設(shè)目標。

4. 制定生活垃圾焚燒PPP行業(yè)標準，提高環(huán)保市場準入門檻

隨著我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，焚燒企業(yè)開始面臨標準提高、低價競爭及成本提升等多重壓力。目前我國在生活垃圾焚燒行業(yè)鼓勵采取PPP的融資經(jīng)營模式，有利于減輕政府財政壓力負擔，降低社會主體風險，同時政府參與全過程經(jīng)營與監(jiān)督。根據(jù)目前生活垃圾發(fā)電行業(yè)“魚龍混雜”的現(xiàn)狀，急需制定垃圾焚燒PPP標準，完善環(huán)保市場準入制度。根據(jù)我國實際情況，因地制宜地發(fā)展垃圾焚燒，提高焚燒標準和企業(yè)進入生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)門檻，降低環(huán)境污染風險，向清潔、高效和智能化的方向努力。同時，鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；睦幚砥髽I(yè)，進一步，加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

5. 規(guī)范焚燒發(fā)電價格政策，快速啟動碳排放交易體系

我國垃圾焚燒發(fā)電價格由上網(wǎng)電價、垃圾處理費及政府補貼組成。近年來由于國家鼓勵垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，競爭企業(yè)越來越多，導致垃圾處理費逐漸降低、政府補貼壓力巨大。伴隨著焚燒發(fā)電價格政策的規(guī)范和全球碳排放交易市場的開放，為焚燒發(fā)電企業(yè)迎來了新機遇。在全球控制溫室氣體排放的大背景下，焚燒發(fā)電企業(yè)通過碳排放交易體系獲取收益將逐漸成為重要企業(yè)“自謀出路”的重要一環(huán)。我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為綠色低碳生態(tài)文明建設(shè)必須解決的問題，而建立全國碳排放交易市場將大大緩解這一局面。未來中國如形成全國性碳排放市場，高達千億的碳排放交易市場規(guī)模將足以支撐中間商、做市商運營，未來將有可能通過賺取傭金或差價方式盈利。啟動碳排放交易體系，將為落實我國中長期縮減碳排目標發(fā)揮積極作用。

6. 完善電子垃圾回收體系，倡導開發(fā) “綠色電子產(chǎn)品”

我國基本形成了再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，廢舊物資回收加工企業(yè)達到5000多家。但由于多方面原因，這些企業(yè)經(jīng)營萎縮、嚴重虧損、發(fā)展無望，沒有能力完全擔負起資源循環(huán)利用工作。因此，政府要加大對再生資源回收企業(yè)的扶持，拓展這個行業(yè)的生存和發(fā)展領(lǐng)域，推動聯(lián)合和二次創(chuàng)業(yè)，探索現(xiàn)代新型回收經(jīng)營體系，形成“分類收集—再利用—再消費—再分類收集”的資源循環(huán)利用鏈，建立起完整的回收體系。同時，對電子產(chǎn)品生產(chǎn)商進行監(jiān)管，大力倡導開發(fā)“綠色電子產(chǎn)品”。