《歷史回顧》關于新疆農村水電發(fā)展問題的調查報告

2018-01-16 14:52:31 中國能源網(wǎng) 　　點擊量：評論 (0)

李其道劉代榮盛律均邊廣琦執(zhí)筆李其道（2005-03）為貫徹江總書記三個代表的重要思想，落實朱總理考察湖南、四川、貴州等省做出的

李其道劉代榮盛律均邊廣琦執(zhí)筆李其道（2005-03）

為貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，落實朱總理考察湖南、四川、貴州等省做出的“要大力發(fā)展小水電，這方面要給予扶持”一系列重要指示，全面開展“十五”水電農村電氣化建設和“小水電代燃料”生態(tài)工程建設，根據(jù)水利部水電局的安排，我們于2001年9月10-29日對新疆維吾爾自治區(qū)的農村水電發(fā)展問題進行了廣泛調查研究，重點調研了6個地區(qū)、22個縣和兵團一個師的情況。現(xiàn)將有關調研情況報告如下：

一、歷史的輝煌

----大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調發(fā)展，為新疆經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。

新疆地域遼闊，人口稀少，地處邊陲，民族眾多，屬沙漠綠州地區(qū)。石油、天燃氣、煤碳、水能、風能等能源資源豐富，為電力工業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。建國以來，新疆電力工業(yè)得到快速發(fā)展，主要是依靠地方政府和人民群眾結合水利工程建設，自力更生、艱苦奮斗發(fā)展起來的。至80年代初，國家電力企業(yè)加入了新疆的電力建設，構成了大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調發(fā)展的格局，為新疆的經濟發(fā)展和社會進步作出了重大貢獻。

新疆水能資源可開發(fā)量2503萬千瓦，其中中小水電可開發(fā)量1451.3萬千瓦，居全國第四位。新疆各屆各級黨委、政府堅持“兩條腿走路”辦電方針，十分重視中小水電的發(fā)展，各部門給予了大力支持，地方、群眾大力開發(fā)水能資源，發(fā)展中小水電，逐步建立了以中小水電為主體的地方電力工業(yè)。截至2000年底，地方電力發(fā)電裝機120余萬千瓦，固定資產50億元，資產重置價超過65億元，是全國地方水電大省（區(qū)）之一。全疆85個縣（市），縣縣有小水電，61個縣主要靠中小水電供電，配套建設了縣級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)，形成了發(fā)供統(tǒng)一、功能齊全的地方電力系統(tǒng)。“七五”至“九五”共建成25個農村水電初級電氣化縣（市、墾區(qū)），建成了大山口、克孜爾、烏魯瓦提、“635”工程等多座大型水庫電站。1998年，貫徹黨的十五大精神和水利部水電改革發(fā)展思路，自治區(qū)水利廳組建了新疆昌源水利水電產業(yè)集團有限公司，自治區(qū)政府以[1998]111號文授權其經營國家和自治區(qū)投資建設的由水利系統(tǒng)管理的水利水電國有資產。屬于集團公司核心層的新疆水利水電綜合股份有限公司，已是預上市公司，具有融資載體、投資主體、開發(fā)經營實體的綜合功能，現(xiàn)正積極爭取上市。新疆農村水電及電氣化事業(yè)的的改革與發(fā)展，取得了重大成就，對于解決當?shù)赜秒?，培育中小水電?yōu)勢產業(yè)，帶動關聯(lián)產業(yè)，保護與改善生態(tài)環(huán)境，形成地方血功能，解放和發(fā)展農村社會生產力，增強民族團結，促進邊疆繁榮穩(wěn)定，發(fā)揮了巨大作用。

二、今天的困惑

----代管、上劃，一家管網(wǎng)，農村水電真的不要了嗎？

1998下半年，為了降低農村電價、減輕農民負擔、開拓農村市場、拉動經濟增長，國務院部署全國實施農村電網(wǎng)改造工作，國家投入大量資金對農村電網(wǎng)進行大規(guī)模的建設與改造，使農村基礎設施邁上新臺階。對新疆來說，這是地方經濟和電力事業(yè)發(fā)展的天賜良機，如何抓住這次機遇，促進新疆經濟及各行各業(yè)的全面發(fā)展，是擺在人們面前的重大問題。新疆水利部門及時收集資料、編制農網(wǎng)改造方案，反復反映、匯報，要求從實際出發(fā)，采取“一省兩貸”政策，分別由新疆電力公司和水利部門實施農網(wǎng)改造。然而新疆最終采取的是實行“一省一貸”，由新疆電力公司（中央電力企業(yè)）一家來實施農網(wǎng)改造。在農網(wǎng)改造實施過程中，新疆電力公司對農村水電自發(fā)自管縣小電網(wǎng)進行全面代管、上劃和虛擬產權控股股改，使農村水電事業(yè)遭受嚴重打擊，大量的農村水電資產被上劃和轉移，自發(fā)自供自用的良性發(fā)展機制和體系被人為瓦解，地方、群眾、水利部門幾十年的勞動成果幾近化為烏有。我們所到之地的干部、群眾對此反應十分強烈。大家說農村水電是地方、水利部門和農民群眾經過幾十年自力更生、艱苦奮斗，經過多方集資、投工投勞，千辛萬苦建設進來的，是地方、群眾的心血所在，現(xiàn)已成為農村經濟、地方經濟的強大動力和支柱，為什么我們的勞動成果得不到法律保護，說拿走就拿走，依據(jù)何在，道理何在？大家困惑的是：農村水電真的不要了嗎？

三、群眾的呼聲

----代管、上劃進行網(wǎng)改，廣大農民群眾并未得到實惠。

新疆電力公司借實行“一省一貸”強行代管和無償上劃地方水電企業(yè)的電網(wǎng)和資產，不同意就不安排農網(wǎng)改造資金，遭到各地普遍反對、抵制。但在行政干預和電力壟斷脅迫下，全區(qū)6個地區(qū)電網(wǎng)、54個縣電網(wǎng)前后拖延了兩年多時間，先后被迫代管、上劃。我們重點調研的22個縣，除布爾津縣外，都是代管、上劃縣。這些代管、上劃縣的一些供電公司的經理說：“1999年被代管，2000年被上劃，當年冬天到第二年春季簽訂協(xié)議才拿到網(wǎng)改投資計劃，農網(wǎng)改造怎樣快得起來？”代管、上劃縣得到的網(wǎng)改投資主要是物資，縣上無網(wǎng)改自主權，新疆電力公司關注的是110千伏、35千伏輸電網(wǎng)的建設改造，10千伏配電網(wǎng)改造和低壓線路改造的投入明顯不足，低壓入戶部分的整改到我們去時，大都僅完成了30%左右，整個農網(wǎng)改造任務很難在2001年完成。據(jù)了解，國家計委安排新疆自治區(qū)的農網(wǎng)改造投資計劃為55億元，到2001年8月底完成了40億元，占計劃的72.7％。

這些原自發(fā)自管縣被代管、上劃后，電網(wǎng)銷售電價普遍大幅度上漲，地方政府和群眾十分不滿。在機井排灌用電價格上，網(wǎng)改后比代管、上劃前，上漲幅度高達1-3倍。于田縣由0.10元/千瓦時上漲到0.36元/千瓦時，策勒縣和墨玉縣由0.22元/千瓦時上漲到0.46元/千瓦時，麥蓋提縣和葉城縣由0.20元/千瓦時分別上漲到0.50元/千瓦時和0.55元/千瓦時，民豐縣由0.22元/千瓦時上漲到0.60元/千瓦時。和田地區(qū)后又對機井用電再次加收低壓維管費0.10元/千瓦時，這樣該地區(qū)有的縣機井用電價格竟高達0.70元/千瓦時，機井灌溉水費竟高達170元/畝以上。由于付不起電費，和田地區(qū)2001年春灌僅提水3360萬立方米，比2000年春灌提水7300萬立方米減少54%，少灌農田87.6萬畝次。由于代管、上劃后電價過高，和不執(zhí)行自治區(qū)黨委《第21次常委會紀要》作出的“井打到哪里，電網(wǎng)建到哪里”的規(guī)定，南疆已有上千眼機井被迫停運和因未配套而閑置，造成了不應有的損失。

反觀阿勒泰地區(qū)布爾津縣堅持地方水電自發(fā)自管體制，在得不到農網(wǎng)資金的情況下，主要依靠地方自己的力量，自籌資金實施農電“兩改一同價”工作，開始實現(xiàn)了農村用電“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理，發(fā)揮小水電成本低的優(yōu)勢，初步降價后的機井排灌、農村到戶電價，即低于前述代管、上劃縣的1/3到一半以上，2000年小水電企業(yè)與關聯(lián)企業(yè)上交的稅金占縣財政收入的14.3%，由于開拓了農村電力市場，現(xiàn)正擴建小水電裝機2×5000千瓦。兵團農五師堅持地方獨立配電公司電源電網(wǎng)統(tǒng)一參加配電端改革的方向，建立和完善發(fā)供一體的賽里木電業(yè)（集團）有限責任公司，自主實施農網(wǎng)改造，第一步就做到了城鄉(xiāng)居民到戶電價均在0.51元/千瓦時以下，“賽里木”各成員企業(yè)一舉而由1998年共虧損140萬元，變成全公司1999年盈利300萬元，2000年盈利400萬元，2001年預計盈利500萬元。

由于實行代管、上劃，總體電價水平普遍上漲，前述代管、上劃縣中除兩個縣外，其余19個縣的供電量比網(wǎng)改前均有所減少，農村電力消費市場并未得到開拓。群眾說：“代管、上劃，上欺國家下害農民，廉價的小水電再也用不上，高價的小火電現(xiàn)又用不起，干脆不用電。”又說：“大電網(wǎng)借農網(wǎng)改造實現(xiàn)了自身資產、供區(qū)和隱性壟斷利潤的擴張，廣大農民并未得到實惠，網(wǎng)改目標遠未實現(xiàn)。”

四、農村水電的處境

----處于面臨嚴重生存危機的困境，導致地方、群眾再也不想辦電。

上劃電網(wǎng)收走供區(qū)，地區(qū)電網(wǎng)、縣電網(wǎng)一下變成“國家大電網(wǎng)”，由新疆電力公司一家管網(wǎng)，獨占市場。原本由地方建立的自發(fā)自供自用的電力系統(tǒng)被人為瓦解，電網(wǎng)被收走，水電站留給地方，農村水電失去了發(fā)展的空間和自主。原本開發(fā)廉價的水電，通過小網(wǎng)送電服務用戶，促進地方經濟發(fā)展，減輕農民負擔，電網(wǎng)上劃后變成廉價賣給大網(wǎng)，再由大網(wǎng)轉手高價賣給用戶，加重地方和群眾負擔；同時，由于受壟斷體制、利益機制驅動，大網(wǎng)寧要高價高污染的自己的小火電多發(fā)上網(wǎng)，也不要或少要地方的廉價清潔的中小水電發(fā)電上網(wǎng)，被分離出來的水電站面臨嚴重的生存危機。

據(jù)調查中初步統(tǒng)計，僅和田地區(qū)就有21處小水電因縣電網(wǎng)上劃而被迫不發(fā)電、少發(fā)電，年損失電量1000多萬千瓦時，年經濟損失200多萬元。原經地方統(tǒng)籌規(guī)劃，自治區(qū)計委批準立項建設的伊犁東四縣電網(wǎng)骨干電源---伊犁人民水電站，裝機1.3萬千瓦，2001年投產后，由于地方小電網(wǎng)變成了“國家大電網(wǎng)”，就是不讓發(fā)電上網(wǎng)，工程效益無法發(fā)揮，一直處于虧損運行。

克孜爾、烏魯瓦提、“635”等3座水利樞紐電站，以水發(fā)電、以電養(yǎng)水，總裝機11.8萬千瓦，設計年發(fā)電量總計4.94億千瓦時。按當前電力供需，至少應發(fā)電4億千瓦時以上，按《第21次常委會紀要》“實行與火電同等上網(wǎng)價格”的規(guī)定，上網(wǎng)價應不低于0.28元/千瓦時，年發(fā)電收入至少應在1.1億元以上，現(xiàn)卻不到2000萬元。新疆電力公司為了讓自己所屬的分處南、北疆的小火電都能發(fā)電上網(wǎng)，竟強行限制這3座水利樞紐工程電站發(fā)電生產。

地處南疆阿克蘇地區(qū)、庫容6.4億立方米的克孜爾水利樞紐電站，裝機2.6萬千瓦，設計年發(fā)電量1.34億千瓦時，1999年以前年發(fā)電量1.2億千瓦時，效益較好，整個水利水電工程的維護管理和職工工資福利主要靠水電提供。電網(wǎng)上劃后，除被收走了兩個鄉(xiāng)的供電區(qū)外，還被限時限量限價上網(wǎng)，非高峰時段只準帶1000－2000千瓦負荷，年上網(wǎng)電量不足6000萬千瓦時，上網(wǎng)電價0.18元/千瓦時，比當?shù)匕莩?.3萬千瓦、1.2萬千瓦、2.5萬千瓦裝機的小火電上網(wǎng)電價低0.108元/千瓦時，發(fā)電收入減少一半以上。地處南疆和田地區(qū)的烏魯瓦提水利樞紐電站，裝機6萬千瓦，設計年發(fā)電量1.9億千瓦時，被限定：上網(wǎng)電量2500萬千瓦時以下，電價0.1145元/千瓦時；上網(wǎng)電量2500-5000萬千瓦時之間，電價0.09元/千瓦時；上網(wǎng)電量5000萬千瓦時以上，電價0.06元/千瓦時；非高峰時段所帶負荷不準超過5000千瓦，實際年發(fā)電量不足5000萬千瓦時，僅占設計數(shù)的26%、應發(fā)電數(shù)的32%，整個水利樞紐工程良性運行受到嚴重威脅。地處北疆的“635”調水工程電站，裝機3.2萬千瓦，設計年發(fā)電量1.7億千瓦時，上網(wǎng)電量不準超過3000萬千瓦時，不到應發(fā)電數(shù)的1/5，上網(wǎng)電價僅為0.15元/千瓦時，影響生存發(fā)展。

綜上所述，這3座國家重點水利樞紐工程電站一年至少要少發(fā)電2.6億千瓦時，加上已發(fā)電上網(wǎng)電價不到位，一年至少要減少收入9000余萬元，大量的水能資源白白流掉，不僅嚴重影響水利水電工程發(fā)揮效益，影響職工隊伍穩(wěn)定，影響水利事業(yè)和農村水電及電氣化事業(yè)順利進行，而且影響農村經濟、地方經濟和新疆綠色經濟發(fā)展。

代管、上劃，造成小水電有水難以發(fā)電，發(fā)電難以自主，供電難以自用，有電難以上網(wǎng)，不少小水電連簡單再生產都難以維持，嚴重打擊了地方、群眾和水利部門辦電的積極性，大家再也不想辦電；同時由于實行了所謂“電、水分開”，地區(qū)水利部門水電科“無事干”，縣水利部門水電股“無人干”，大家再也無法辦電。一大批小水電項目因此而下馬、停建或中斷前期工作，造成嚴重損失。僅阿克蘇地區(qū)就有3處、總計裝機6.2萬千瓦的小水電被迫下馬，其中克孜爾二級電站設計裝機1.95萬千瓦，三通一平、主機訂貨、工程招投標都已完成，施工單位已進駐工地，被迫停建，不僅造成直接損失1000多萬元，而且面臨著被多個廠家起訴的問題；烏什縣上五里鋪電站設計裝機2500千瓦，也已進行了公開招標，主體工程已開工建設，也被迫停建；塔尕克水利工程一級電站，是一座灌區(qū)引水式電站，利用落差可裝機4萬千瓦，規(guī)劃了20多年，前期工作已全面展開，由于供區(qū)市場被大網(wǎng)壟斷，擔心建成后送不出電成為包袱，因此水利工程選擇了不建電站的建設方案，而在渠道上修一個落差78米的跌水，不僅白白浪費水能資源，影響當?shù)卣猩桃Y計劃的實施，而且影響改善生態(tài)環(huán)境。此外，幾千千瓦、上萬千瓦裝機的和田地區(qū)于田縣拉依卡電站，阿勒泰地區(qū)富蘊縣峽口電站，博爾塔拉州博樂市烏爾托可賽電站等等，也都紛紛被迫下馬；“三河（伊犁河、額爾齊斯河、塔里木河）一區(qū)（農田灌溉區(qū)）”小流域治理開發(fā)幾十萬千瓦小水電的規(guī)劃前期工作，各地也相繼被迫擱下。

五、電力壟斷的做法

----侵占地方、群眾合法權益，造成多方面的嚴重后果。

大電網(wǎng)強制推行“電、水分開”，代管、上劃、虛擬產權控股農村水電企業(yè)的資產，侵占地方、群眾、水利資產和權益。和田、阿克蘇、阿勒泰、伊犁地區(qū)的一些老同志說，建國以來特別是改革開放以來，幾十年地方、群眾辛辛苦苦建成的小水電產業(yè)，為地方經濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻，不經清產核資、財務審計、資產評估、產權界定等任何程序，不辦任何手續(xù)，一夜之間就脫離地方、上劃移交大電網(wǎng)，對此感到十分痛心和憂心，痛心的是知規(guī)違規(guī)，甚至知法違法，平調地方、農民、水利資產和產權權益；憂心的是人為割斷興水辦電臍帶聯(lián)系，中斷農村水電及電氣化發(fā)展，使水利水電事業(yè)受害、地方財政受害、老百姓受害。

和田地區(qū)9億元小水電資產，3億元是農民投工投勞形成的。地區(qū)水電局在和地水電字[2001]124號文中說，“各縣市水電站、供電網(wǎng)和水利部門脫鉤，沒有進行清產核資辦理手續(xù)等”，“帶來投資和利益分配、小水電管理、機井運行管理諸多方面問題”，“當前存在的首要問題是電價過高，農民不堪重負，迫使相當一部分機井特別是農用機井因付不起電費而不能抽水”，為此要求：“由水利部門、農民投工投勞興建的水電站、電網(wǎng)、變電所等所有設施，所有權歸地方、群眾并由水利部門繼續(xù)管理，合理調配電源，使烏魯瓦提水電站也充分發(fā)揮作用，保證農用機電井用上最低電價的電，全部發(fā)揮作用，提高機電井的利用率。”調查中哈密市農電總站向我們反映，大網(wǎng)借農網(wǎng)改造無償上劃、占有市農電總站與農村集體經濟組織、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民共同出資建成的農村電網(wǎng)和價值4331.4萬元的凈資產，嚴重違反《憲法》和《電力法》有關規(guī)定，同時上劃后經過農網(wǎng)改造，農村電價不但沒有下降反而上升，在電量沒有增加的情況下，讓用戶多支付電費833.46萬元，因而強烈要求依法保護該市農村電網(wǎng)的所有權、收益權，糾正違法行為，將電網(wǎng)和資產劃回地方管理。

和田地區(qū)洛浦縣山普魯鄉(xiāng)有三處小水電，裝機1560萬千瓦，年發(fā)電600萬千瓦時，4年來，共為全鄉(xiāng)創(chuàng)收660萬元，扣除成本、還貸費用外，每年提供農民醫(yī)療保險基金25萬元，上交稅金8萬元，企業(yè)積累6萬元。大網(wǎng)要求無償上劃電網(wǎng)、供區(qū)。這樣，山普魯鄉(xiāng)不但平均每年自發(fā)自供電收入114萬元將全部化為烏有，從此無法建立醫(yī)療保險基金，無法還貸，無法積累，而且通過低價（0.19元/千瓦時）上網(wǎng)、高價（0.47元/千瓦時）購回，用自己小水電的電每年還要倒向大網(wǎng)支付電費3.5萬元。遭到全鄉(xiāng)干部、群眾的一致反對，認為這是嚴重侵犯農民群眾的合法權益，嚴重違背江總書記“三個代表”的重要思想，原本是群眾自力更生創(chuàng)建的一個良好的扶貧造血功能，遭到人為的破壞。伊犁地區(qū)鞏留縣阿尕爾森鄉(xiāng)阿克塔木村和塔依托汗村，為了解決通電，660戶牧民，每戶集資一只羊，另貸款30萬元，剛架設了一條20公里長的10千伏線路，大網(wǎng)提出無償上劃，群眾要求補償建設費用，遭到拒絕，并一直不給這兩個村供電。鞏留縣吉爾格朗鄉(xiāng)主要靠小水電供電，農民剛貸款50萬元對小水電進行維修恢復了正常生產，大網(wǎng)無償上劃電網(wǎng)、供區(qū)，而不要小水電站，使小水電站沒有出路，維修投入無法收回，貸款無力償還，于是集體到縣政府上訪，給地方協(xié)調工作增加了很大壓力，問題至今未獲解決。

新疆電力公司強行按9:1的股權比例，虛擬產權控股地方水電企業(yè)的資產。在與阿克蘇地區(qū)簽訂的股份制改造《股本協(xié)議書》中，公司注冊資本為8084.54萬元，大網(wǎng)以國家安排給地方用于解決無電縣、鄉(xiāng)用電的資金2218.18萬元和用于農網(wǎng)改造的資本金5131.4萬元作為自己的出資，占90％的股份；只準阿克蘇地區(qū)以地方水電企業(yè)凈資產2億元中不到4%的734.96萬元作為出資，占10%的股份，其余按公積金處理。在大網(wǎng)“控股股改”中，喀什地區(qū)的葉河電力公司凈資產4000萬元，只準被當作2000萬元作為出資，占5.5％的股份。其它各地情況類似。造成地方水電資產大量流失，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有20多億元（按資產重置價計近30億元）資產流失，嚴重侵占了地方、群眾和其它社會投資者的資產和權益。同時大網(wǎng)“控股股改”后，一是地方絕大部分供電盈利被中央電力企業(yè)白白拿走；二是國家規(guī)定對小水電企業(yè)實行6%增值稅率的優(yōu)惠政策得不到執(zhí)行，造成增值稅的增加和增值稅所得稅遞解的變動，減少了地方財稅收入，把本來屬于邊疆地區(qū)貧窮財政的收益拿走；三是小水電上網(wǎng)電價一般為0.08-0.15元/千瓦時，個別為0.18-0.19元/千瓦時，大電網(wǎng)下網(wǎng)電價為0.37－0.47元/千瓦時，高額的價差以及按規(guī)定指標強制使用大網(wǎng)的電，導致地方不是“增收減負”而是“減收增負”，使邊疆地區(qū)蒙受不應有損失，打擊農村社會生產力，影響貧困地區(qū)經濟與社會發(fā)展。

大網(wǎng)對地方水電企業(yè)強行代管上劃、推行“發(fā)、供分開”，將少部分人劃入供電公司，大部分留給債務沉重、地處邊遠、條件艱苦、經營困難的發(fā)電站，供電職工工資、福利高，發(fā)電職工連基本工資都難以得到保障，造成水利水電職工隊伍不穩(wěn)。和田地區(qū)洛浦縣總閘口等3處水電站81名民族工人聯(lián)名寫信反映發(fā)、供分家，民族職工分到發(fā)電站，漢族職工、領導分到供電并帶走了全部好車輛、好設備；分家前，工資待遇基準水平相同，現(xiàn)在供電職工基準水平超過1000元，而發(fā)電職工基準水平在240元以下，最高的工資福利待遇只有600元，并且不能按時發(fā)放；于田縣2001年有3座水電站4個月未發(fā)工資?？κ驳貐^(qū)英吉沙縣電力公司發(fā)、供分開后，兩個發(fā)電站近200名職工因基本生活無保障而四處上訪。伊犁地區(qū)新源縣地方水電退休職工集體上告；尼勒克縣小水電職工還集體向中央上告。凡是代管、上劃縣都存在此類問題，己給民族團結以及邊疆地區(qū)政治社會穩(wěn)定帶來不良影響。

在調查中，各地很多干部、群眾反映：大網(wǎng)除讓自己火電多發(fā)、地方水電限發(fā)外，在當前的規(guī)劃和建設中，在水電十分豐富的地區(qū)，大上火電項目，根本不考慮現(xiàn)有水電。面對當前的現(xiàn)狀，群眾十分痛心，希望政府管一管。

六、共商農村水電的未來

----我們的看法和建議：

朱總理于世紀之初在湖南、四川、貴州等省考察時多次指示，要大力發(fā)展小水電，解決農民燃料和農村能源問題，促進退耕還林和天然林保護，保護生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經濟，加快脫貧致富，增加地方財政收入，增加農民收入，在這方面要給予扶持。充分體現(xiàn)了黨和國家領導人對農村水電事業(yè)的高度重視,體現(xiàn)了農村水電建設在保護和改善生態(tài)環(huán)境、江河治理、扶貧開發(fā)、地方經濟和社會發(fā)展等方面的獨特優(yōu)勢和作用。為了營造一個良好的發(fā)展環(huán)境,促進農村水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展,全面開展“十五”水電農村電氣化建設和“小水電代燃料”生態(tài)工程建設，加快新疆經濟、社會發(fā)展，從新疆的實際出發(fā)，結合當前存在的問題，我們建議：

1、尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，堅持大小電網(wǎng)并舉共存，互為補充，協(xié)調發(fā)展。充分調動中央、地方、群眾等各方面的積極性，促進新疆水利、電力事業(yè)的快速發(fā)展。大電網(wǎng)是新疆電力工業(yè)的骨干，農村水電既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要內容和極具活力的組成部分。大小電網(wǎng)滿足不同區(qū)域、不同層面的用電需求，與現(xiàn)有生產力水平相適應，兩者缺一不可。堅持大小電網(wǎng)并舉共存，協(xié)調發(fā)展，調動多個積極性，開放電力市場，是新疆電力發(fā)展的根本方向。

2、打破壟斷，引入競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，保護全社會辦電的積極性，保護發(fā)展可再生清潔能源水電和綠色能源小水電的積極性，培育和完善競爭、開放的，多層次、多主體的發(fā)、配電市場，是電力體制改革的要求，是社會主義市場經濟的需要。我國“十五”先搞發(fā)電端的改革，以后再搞配電端的改革，絕不意味當前的改革可以不考慮下一步改革的需要。新疆電力工業(yè)早已形成大小電網(wǎng)并舉共存的格局，絕不應該大電網(wǎng)先上收小電網(wǎng)然后再分開，這是瞎折騰，走冤枉路、回頭路。因此，要抓住實施水電電氣化縣建設的機遇，立即糾正代管上劃小電網(wǎng)的錯誤作法，堅持自發(fā)自供獨立配電公司的方向。

3、要合理開發(fā)利用資源，堅持水火電互補，大力發(fā)展水電等清潔能源政策，適當發(fā)展火電，保護和改善生態(tài)環(huán)境，實施經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要研究制定新疆能源發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，確定水、火電及其他能源發(fā)展速度；充分利用現(xiàn)有水電等清潔能源，火電調節(jié)補充；制止當前大上火電，限制、打擊水電的作法，不能走先污染后治理的老路。

4、調整現(xiàn)有體制，合理規(guī)劃和劃分大小電網(wǎng)供電營業(yè)區(qū)，農網(wǎng)改造采取“一省兩貸”的政策，分別由國家電力和水利部門組織實施。對水能資源豐富、水電基礎條件較好地區(qū)特別是自發(fā)自管縣要劃為小水電供電營業(yè)區(qū)，由地方實施農網(wǎng)改造。要規(guī)劃以額爾齊斯河流域、伊犁河流域、和田河流域、阿克蘇河和渭干河流域、葉爾羌河流域為依托的五大水電基地，作為新疆水電發(fā)展重點區(qū)域。

5、在電力體制改革中，本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范地進行股份制改造，依法保護地方、群眾和水利部門的合法權益。在電力企業(yè)股份制改造過程中，要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)規(guī)定，各級政府和有關部門要加強監(jiān)督，要制止和糾正當前強行控股和虛擬產權股改的作法。

6、堅持執(zhí)行中小水電“自建、自管、自用”方針和“誰建、誰有、誰管、誰受益”、“以電養(yǎng)電”、“小水電要有自己的供電區(qū)”等國家出臺的政策法規(guī)。大力發(fā)展小水電，加快水利系統(tǒng)農電“兩改一同價”工作，建設水電農村電氣化，實施小水電代燃料生態(tài)工程。做到調整農村能源結構與調整農村產業(yè)結構相結合，處理退耕農民當前生計與解決長遠致富相結合，促進新疆退耕還林、防沙治沙工作的開展，將新疆資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和綠色能源優(yōu)勢。