新常態(tài)下江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與策略分析

江蘇省統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)處

光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在化石能源日益匱乏的背景下光伏產(chǎn)業(yè)自誕生之初就受到了政府的支持、社會的熱捧。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)、制造基地。但是核心競爭力不足、歐美對華“雙反”措施、企業(yè)融資難等因素都制約著江蘇光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要把握機(jī)遇、整合資源、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，將江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全球前沿產(chǎn)業(yè)。　　

一、 國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡況

　　光伏產(chǎn)業(yè)是國際能源競爭的重要領(lǐng)域，各國政府都對其高度重視。目前，在技術(shù)突破、政策扶持、資金保障等多種因素的作用下，全球光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)德國太陽能協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2016年全球光伏新增裝機(jī)70GW，比上年增長約30%；截止2016年底，全球光伏裝機(jī)總量達(dá)到300GW。其中，中國光伏產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭，2016年新增裝機(jī)達(dá)34.5GW，約占全球光伏新增裝機(jī)總量的二分之一；美國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年新增裝機(jī)達(dá)14.7GW，較上年增長近一倍；日本、歐盟光伏產(chǎn)業(yè)增速放緩，2016年新增裝機(jī)容量較上年均出現(xiàn)回落。

　　近年來，我國相繼推出光伏“領(lǐng)跑者計(jì)劃”、光伏發(fā)電增值稅政策、《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》、光伏扶貧、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)政策，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展搭建了良好的平臺。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2016年我國光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元，同比增長27%；光伏組件產(chǎn)量約53GW，同比增長20.7%；太陽能電池產(chǎn)量約49GW，同比增長19.5%；光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)量達(dá)到34.5GW，同比增長127%；產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。與此同時(shí)，我國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上也有所突破：背面鈍化（PERC）、N型雙面、黑硅等一批高效晶硅電池工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加速，已建成產(chǎn)能超過10GW；多晶硅生產(chǎn)工藝?yán)^續(xù)優(yōu)化，骨干企業(yè)生產(chǎn)能耗已下降至80度電/千克的國際先進(jìn)水平。　　

二、江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)

　　1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨緩

　　2016年，江蘇共有297家規(guī)上光伏企業(yè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2846.2億元，同比增長10.8%，較上年回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值平均增速3.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2720.5億元，同比增長9.9%，較上年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤總額153.6億元，同比增長11.6%，較上年回落8.8個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)指標(biāo)增速分別高于全省規(guī)上工業(yè)平均增幅2.4個(gè)、1.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全省太陽能電池產(chǎn)量為3484.4萬千瓦，同比增長22.6%，較上年回升0.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截止2016年底，江蘇光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量123萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)546萬千瓦。整體數(shù)據(jù)顯示江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，呈穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢。

　　2、產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯

　　自2013年江蘇光伏產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展低谷期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色。2016年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比重分別為63.2%、32.5%、4.3%。蘇南光伏產(chǎn)業(yè)以蘇州、無錫、常州作為三大支柱，三市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共1419.8億元，占全省比重49.9%，其中蘇州光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)551.5億元，居全省首位；蘇北光伏產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值占比低，但是發(fā)展速度較快，增速高達(dá)39%。詳見表1。

　　從產(chǎn)業(yè)分布來看，蘇南、蘇中光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了從單晶提拉與多晶鑄錠、硅片分割、晶硅電池制造、電池組件封裝到光伏電站建設(shè)安裝以及太陽能光伏裝備制造在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；蘇北光伏產(chǎn)業(yè)起步晚、主要集中在單晶硅、多晶硅等原材料生產(chǎn)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)集群來看，蘇州以阿特斯、中利騰輝等企業(yè)為主導(dǎo)，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；無錫建立了“研發(fā)中心—公共平臺—設(shè)備檢測—產(chǎn)業(yè)基地”四位一體的發(fā)展模式，為技術(shù)研發(fā)、集成系統(tǒng)設(shè)計(jì)搭建平臺；常州天合光伏產(chǎn)業(yè)園、金壇光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；?、集約化、協(xié)作配套優(yōu)勢明顯；連云港以神舟新能源為中心建設(shè)了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地；鹽城依托自身資源優(yōu)勢，打造鹽城光電產(chǎn)業(yè)園，形成光伏企業(yè)集群。

　　3、龍頭企業(yè)支撐作用顯著

　　2016年，江蘇產(chǎn)值超過100億元的光伏企業(yè)共6家，較上年增加1家，合計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1013.7億元，占全省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重35.6%，較上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值超過50億元的光伏企業(yè)共15家，較上年增加2家，合計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1625.2億元，占全省光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重57.1%，較上年提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)值超過50億元的龍頭企業(yè)不僅支撐著江蘇光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的半壁江山，在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備研發(fā)、系統(tǒng)完善等方面也發(fā)揮著巨大的作用。常州天合光能是全球最大的光伏組件供應(yīng)商和領(lǐng)先的系統(tǒng)集成商，有747項(xiàng)太陽能光伏專利獲得授權(quán)，P型單晶硅、多晶硅電池的實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到22.61%和21.25%，多次打破世界紀(jì)錄。無錫尚德是全球領(lǐng)先的光伏企業(yè)，專業(yè)從事晶體硅太陽能電池片及組件的研發(fā)與生產(chǎn)，目前多晶硅太陽能電池量產(chǎn)轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)20%，保持業(yè)界領(lǐng)先水平。阿特斯陽光電力在全球擁有多家生產(chǎn)基地和世界一流的光伏研究中心，已獲得專利授權(quán)545項(xiàng)，擁有23個(gè)獲江蘇省高新產(chǎn)品稱號的自主研發(fā)產(chǎn)品，是全球公認(rèn)的太陽能行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者。這些龍頭企業(yè)正在支撐、引領(lǐng)江蘇光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　4、“走出去”步伐加快

　　2016年，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值755.2億元，同比增長9.7%，高于全省規(guī)上工業(yè)出口交貨值平均增速8.9個(gè)百分點(diǎn)。這得益于江蘇光伏企業(yè)“走出去”步伐加快，積極開拓東南亞、“一帶一路”市場，加快推進(jìn)海外設(shè)廠，與國際間的合作日益多元化。2016年，海潤光伏在印度安德拉邦實(shí)現(xiàn)72MW光伏電站項(xiàng)目的成功并網(wǎng)，并簽署長達(dá) 25年的供電協(xié)議，這是中國在印度建造的首個(gè)光伏電站項(xiàng)目；與菲律賓SunAsia簽約，深入合作、聯(lián)合開發(fā)菲律賓南部的光伏電站項(xiàng)目。無錫尚德成立歐洲分公司，進(jìn)一步完善歐洲的銷售、服務(wù)框架，更好的開拓歐洲市場。常州天合光能在馬來西亞擁有500MW的電池組件生產(chǎn)能力；在越南投資1億美元，配備14條業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的電池生產(chǎn)線，生產(chǎn)多種單、多晶硅電池片。

　　5、分布式光伏發(fā)展迅速

　　分布式光伏發(fā)電是采用光伏組件將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的一種綠色能源生產(chǎn)方式，也是未來光伏發(fā)電發(fā)展的重要方向。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，江蘇分布式光伏新增裝機(jī)容量為53萬千瓦，同比增長60.6%，占全國分布式光伏新增裝機(jī)容量比重12.5%，位列全國第三位，發(fā)展勢頭良好。目前，鎮(zhèn)江揚(yáng)中正發(fā)力屋頂光伏建設(shè)，全力打造“近零碳”示范區(qū)、綠色能源島；南通中天科技成為全國首批分布式光伏發(fā)電示范單位，創(chuàng)造了分布式光伏領(lǐng)域的多項(xiàng)全國第一。除了傳統(tǒng)屋頂分布式光伏以外，江蘇各地還出現(xiàn)了“光伏+水務(wù)”、“光伏+漁業(yè)”、“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+交通”等光伏應(yīng)用新模式。　　

三、江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　1、出口環(huán)境未見好轉(zhuǎn)，貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)依然存在

　　2012年以來，歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”措施，江蘇作為全國重要的光伏生產(chǎn)基地，出口一度受到重創(chuàng)。雖然江蘇光伏企業(yè)通過開拓新市場、海外設(shè)廠等一系列方式積極應(yīng)對并取得了顯著成效，但是江蘇光伏產(chǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，出口形勢未見明顯好轉(zhuǎn)。歐美日等國家不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，加大我國光伏“雙反”應(yīng)對工作的難度。2017年3月，歐委會決定對我國光伏“雙反”措施延長實(shí)施18個(gè)月；5月，美國決定對進(jìn)口光伏電池及組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查，一旦美國政府啟動救濟(jì)措施，入美的光伏產(chǎn)品將執(zhí)行更高的銷售價(jià)，我國光伏企業(yè)在外設(shè)廠以規(guī)避美國“雙反”措施的戰(zhàn)略將被打亂。與此同時(shí)，新興市場上貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。印度、加拿大、澳大利亞、土耳其等國家都曾陸續(xù)對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起過“雙反”調(diào)查；而目前我國部分光伏企業(yè)在新興市場低價(jià)銷售的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，這增加了新興市場的摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升，關(guān)鍵工藝仍須突破

　　近年來，江蘇光伏企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上取得了顯著成果，單晶硅、多晶硅電池及組件領(lǐng)域的技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平；但是技術(shù)研發(fā)主要依賴于少數(shù)龍頭企業(yè)，大多數(shù)中小型光伏企業(yè)缺少研發(fā)意識和創(chuàng)新能力，“技術(shù)跟隨”現(xiàn)象突出，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，而龍頭企業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)也缺少國際一流領(lǐng)軍人才，研發(fā)、創(chuàng)新實(shí)力有待提高。此外，在高端、關(guān)鍵工藝技術(shù)方面與國外領(lǐng)先水平相比仍存在差距。據(jù)中國光伏協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前，我國采用改良西門子法生產(chǎn)的多晶硅約占總產(chǎn)量的98%，而改良西門子法相對國外先進(jìn)的硅烷流化床法成本高、能耗高、污染重；國內(nèi)生產(chǎn)的光伏設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備相比自動化程度低，而且光伏設(shè)備的生產(chǎn)不完善、關(guān)鍵核心技術(shù)還需要依賴于進(jìn)口；薄膜太陽能電池理論效率高、材料消耗少、制備能耗低，是未來太陽能電池市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，但是我國在薄膜太陽能電池研發(fā)領(lǐng)域還明顯落后于國際市場。

　　3、過度依賴政策，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、收益低等特點(diǎn)，這一時(shí)期政府的扶持和引導(dǎo)能夠幫助光伏產(chǎn)業(yè)茁壯成長；然而長期依賴政策和補(bǔ)貼、規(guī)避優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，會導(dǎo)致盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，一旦政策調(diào)整，多數(shù)企業(yè)將難以適應(yīng)。2015年下半年以來，由于政府給予光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度大于海外以及“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的激勵(lì)，帶來了光伏產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展機(jī)遇；但是過于依賴政策調(diào)控的癥結(jié)也日益顯現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新在競爭中的作用逐步降低。

　　目前，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能逐步消減、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策過度依賴的問題依然存在，這增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。2016年，受光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整政策的影響，江蘇光伏行業(yè)上、下半年運(yùn)行分化趨勢明顯。從生產(chǎn)來看，1—6月，江蘇光伏行業(yè)生產(chǎn)呈爆發(fā)式增長，產(chǎn)值增速達(dá)20.3%，但從7月份開始產(chǎn)值增速大幅回落，9月份產(chǎn)值同比下降9.1%，與上半年形成鮮明的對比。詳見圖1。從效益來看，1—6月，江蘇光伏行業(yè)利潤增速高達(dá)94.8%，但7月份開始利潤累計(jì)增速逐步回落，2016年全年利潤增速僅為11.6%。可見，產(chǎn)業(yè)政策的變動，對江蘇光伏行業(yè)的影響明顯。

圖1　2016年江蘇光伏行業(yè)產(chǎn)值增速走勢

　　4、融資貴、補(bǔ)貼難問題日益突出

　　受前期產(chǎn)業(yè)貸款壞賬影響，金融機(jī)構(gòu)依舊普遍收緊對光伏產(chǎn)業(yè)的信貸融資，我國光伏企業(yè)境內(nèi)融資成本多數(shù)在6%以上、甚至?xí)^10%，這遠(yuǎn)高于歐美平均水平，加重了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)、侵蝕企業(yè)利潤。目前，我國正大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，但是建設(shè)分布式光伏發(fā)電前期需投入大量資金、開發(fā)主體又多為中小型光伏企業(yè)，可選的融資工具更少、難度更大，高昂的融資成本勢必會影響分布式光伏的發(fā)展。此外，光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠也十分嚴(yán)重。國家對于光伏發(fā)電行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金拖欠周期短則一至兩年、長則兩至三年，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢、拖欠上游組件廠商貨款，而組件廠商又會進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，嚴(yán)重影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。　　

四、江蘇光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

　　1、積極開拓“一帶一路”沿線國際市場，著力推進(jìn)國內(nèi)分布式光伏發(fā)展

　　在歐美貿(mào)易壁壘的影響下，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略大力開拓沿線國際市場，打破以往對歐美日市場的依賴以及低價(jià)競爭的局面。“一帶一路”沿線國家多數(shù)是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，電力基礎(chǔ)設(shè)施較差，但日照資源豐富，擁有廣闊的市場前景。加快江蘇光伏產(chǎn)業(yè)沿“一帶一路”的布局，引導(dǎo)光伏企業(yè)在沿線國家建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園、投資光伏電站、加大對沿線國家的光伏產(chǎn)品出口，有助于實(shí)現(xiàn)海外市場的擴(kuò)大和多元化。在開拓海外市場的同時(shí)，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)還應(yīng)繼續(xù)挖掘國內(nèi)市場、擴(kuò)大內(nèi)需。《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，截止2020年底，分布式光伏裝機(jī)要達(dá)6000萬千瓦以上，而2016年底分布式光伏累計(jì)裝機(jī)僅為1032萬千瓦?？梢?，分布式光伏不僅符合國家的政策導(dǎo)向，還擁有巨大的市場空間。江蘇應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)并規(guī)范分布式光伏發(fā)展，繼續(xù)完善分布式光伏發(fā)電政策，明確統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、分布式光伏運(yùn)維難等問題；引導(dǎo)光伏企業(yè)創(chuàng)新分布式光伏運(yùn)營商業(yè)模式、激發(fā)市場活力，推動分布式光伏的應(yīng)用，探索在污水處理廠、工業(yè)園區(qū)、體育場館、高速公路等區(qū)域的應(yīng)用。

　　2、加大研發(fā)投入重視人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力在于技術(shù)創(chuàng)新。江蘇光伏產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變以規(guī)模化降成本的傳統(tǒng)發(fā)展思路，積極響應(yīng)國家有關(guān)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，加大技術(shù)研發(fā)投入。一方面要統(tǒng)籌政策和資金資源，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金中支持光伏企業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動江蘇光伏制造向光伏智造轉(zhuǎn)變。著力引導(dǎo)企業(yè)提高太陽能電池轉(zhuǎn)換效率，改良產(chǎn)品、發(fā)電裝置的性能，盡快攻克新型薄膜電池、異質(zhì)結(jié)等技術(shù)難題；促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)硅烷流化床法多晶硅生產(chǎn)工藝規(guī)模化生產(chǎn)以及金剛石線切割等技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用。另一方面要充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，合作建設(shè)研究中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等公共平臺，共同研究解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。

　　3、進(jìn)一步完善政策配套，營造良好的發(fā)展環(huán)境

　　推動企業(yè)兼并重組、實(shí)現(xiàn)資源整合。嚴(yán)格落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，推動行業(yè)規(guī)范與補(bǔ)貼發(fā)放等政策聯(lián)動，同時(shí)通過市場機(jī)制加快企業(yè)兼并重組的步伐，逐步淘汰競爭力不強(qiáng)、經(jīng)營狀況不好的光伏企業(yè)，加快落后產(chǎn)能的退出，實(shí)現(xiàn)資源整合。探索多樣化融資方式、解決資金難題。一是研究建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投入，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加大扶持力度；二是創(chuàng)新多樣化融資方式，支持金融機(jī)構(gòu)開展融資租賃、融資擔(dān)保、租金保理等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行通過與經(jīng)營狀況良好的光伏上下游企業(yè)合作，探索供應(yīng)鏈融資方式。多措并舉、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面通過多部門聯(lián)動促進(jìn)光伏發(fā)電補(bǔ)貼體制機(jī)制創(chuàng)新，建立電價(jià)補(bǔ)貼隨裝機(jī)量和發(fā)電成本變化的調(diào)整機(jī)制；另一方面加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺及光伏應(yīng)用實(shí)證基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展秩序，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。