導(dǎo)語

2024年以來，從國家發(fā)布水泥和鋁冶煉行業(yè)的溫室氣體排放核算指南的征求意見稿，明確外購非化石能源電力可以核減碳排放，到發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配方案和水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案的征求意見稿，明確不再將電力間接排放納入全國碳市場(chǎng)管控范圍，行業(yè)上對(duì)電碳市場(chǎng)協(xié)同的預(yù)期變化可謂是“過山車式”歷程。

那么，我國為什么會(huì)做此調(diào)整?會(huì)帶來哪些影響?電碳市場(chǎng)“解耦”后我國又該如何推動(dòng)電碳協(xié)同、促進(jìn)可再生能源消費(fèi)?

(來源：微信公眾號(hào)“朗新研究院” 作者：吳妍、李峰)

電力間接排放不再納入全國碳市場(chǎng)管控范圍背景

國際標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體核算體系》(GHG Protocol)把溫室氣體排放源分為三類，分別為范圍一、范圍二、范圍三，前兩者就是我們常說的直接排放和間接排放，在我國全國碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約期和7個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)中，兩者均被納入管控范圍。

在這個(gè)前提下，為了更好促進(jìn)電碳協(xié)同、拓展綠電應(yīng)用場(chǎng)景，近兩年陸續(xù)有區(qū)域碳市場(chǎng)嘗試建立綠電與碳市場(chǎng)之間的銜接，允許企業(yè)在碳核算時(shí)將采購使用綠電部分碳排放記為零(如表1所示)，這在國際上也是有權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)支撐的，比如標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體排放核算體系范圍二指南》(GHG Protocol Scope 2 Guidance，以下簡(jiǎn)稱GHGP)中明確，帶綠證的PPA、電證合一的綠證、電證分離的綠證部分電力碳排放可以計(jì)算為0(如表2所示)。

表1 區(qū)域碳市場(chǎng)綠電核減碳排放政策內(nèi)容

資料來源：各區(qū)域碳市場(chǎng)配額分配方案，朗新研究院整理

表2 基于市場(chǎng)法的范圍二排放算例

資料來源：世界資源研究所《溫室氣體排放核算體系范圍二指南》

對(duì)于全國碳市場(chǎng)，2024年4月，生態(tài)環(huán)境局接連發(fā)布水泥、鋁冶煉行業(yè)的溫室氣體排放核算指南的征求意見稿，并更新2021年電力二氧化碳排放因子，前者明確外購電力的碳排放可以扣除通過市場(chǎng)化交易購入使用的非化石能源電力消費(fèi)量，后者則新增了不包括市場(chǎng)化交易非化石能源電量的電網(wǎng)排放因子，這一系列動(dòng)作將全國碳市場(chǎng)向區(qū)域碳市場(chǎng)“看齊”的期望拉滿，我國似乎即將進(jìn)入電碳市場(chǎng)全面協(xié)同的新篇章。

然而，國家最新發(fā)布的《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，卻對(duì)碳市場(chǎng)碳核算范圍進(jìn)行了調(diào)整，即“重點(diǎn)排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理范圍”，通過使用綠電、應(yīng)用新電網(wǎng)排放因子實(shí)現(xiàn)電碳市場(chǎng)銜接的路徑被徹底切斷。

碳市場(chǎng)政策調(diào)整原因分析

從碳核算角度來說，目前納入全國碳市場(chǎng)管控的行業(yè)只有發(fā)電行業(yè)，取消電力間接排放履約可以簡(jiǎn)化發(fā)電行業(yè)MRV程序。生態(tài)環(huán)境部表示，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，其間接排放占直接排放總量比重不足0.1%，納入碳市場(chǎng)管控所發(fā)揮的減排效果有限，但顯著增加了報(bào)告、核算、核查的工作負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。

從市場(chǎng)邏輯角度來說，本次調(diào)整還可以從以下幾方面進(jìn)行分析：

其一，避免“雙重追責(zé)”。過去，我國發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和終端用戶電價(jià)基本都執(zhí)行政府定價(jià)，碳成本無法從發(fā)電側(cè)順暢傳導(dǎo)給用戶側(cè)，相當(dāng)于減排責(zé)任全部由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。通過將間接碳排放納入碳市場(chǎng)，可以讓電力消費(fèi)端也承擔(dān)一部分碳減排責(zé)任。這種模式會(huì)導(dǎo)致“一次排放、兩次付費(fèi)”，可以說這是在我國電力市場(chǎng)化程度不高情況下的一種碳價(jià)傳導(dǎo)過渡選擇。雖然國際標(biāo)準(zhǔn)GHGP明確綠電綠證可以核減碳排放，但并非是應(yīng)用于碳市場(chǎng)機(jī)制中。

其二，與國際主流碳市場(chǎng)接軌。目前歐盟碳市場(chǎng)等國際主流碳市場(chǎng)僅將直接排放納入管控，本次調(diào)整使得國內(nèi)外市場(chǎng)在管控范圍上能夠達(dá)成一致，有助于推動(dòng)多市場(chǎng)間的互聯(lián)互通。

其三，避免綠電綠證價(jià)格稀釋碳市場(chǎng)價(jià)格。目前我國全國碳市場(chǎng)碳價(jià)在100元/噸上下浮動(dòng)，此價(jià)格僅為歐盟碳價(jià)(碳期貨)的1/5。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國碳市場(chǎng)價(jià)格會(huì)和其他碳市場(chǎng)一樣，隨著配額不斷縮緊、碳減排邊際成本不斷上升而不斷提高。而綠證由于可再生能源規(guī)模化發(fā)展以及前些年的積累，疊加應(yīng)用場(chǎng)景不多、需求不足，其價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間處于較低價(jià)位，如果允許使用綠電綠證核減碳排放，相當(dāng)程度上會(huì)沖擊碳市場(chǎng)價(jià)格，因此在我國區(qū)域碳市場(chǎng)，即便嘗試將購買消費(fèi)綠電的相關(guān)碳排放核算記為零，也會(huì)限制其比例或規(guī)模。

碳市場(chǎng)政策調(diào)整影響分析

首先，長(zhǎng)期來看，區(qū)域碳市場(chǎng)管控范圍將與全國碳市場(chǎng)保持協(xié)同調(diào)整。一方面是保持碳市場(chǎng)政策的一致性，另一方面也是考慮我國各地區(qū)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)能夠?qū)⑻汲杀痉从吃陔妰r(jià)中并順利傳導(dǎo)到終端消費(fèi)用戶，引導(dǎo)用戶使用綠電，屆時(shí)區(qū)域碳市場(chǎng)也會(huì)逐步剔除對(duì)間接碳排放的管控。

其次，重點(diǎn)排放單位綠電購買動(dòng)力減弱，CCER需求上漲。一旦間接排放被我國碳市場(chǎng)剔除，重點(diǎn)排放單位的減碳渠道將會(huì)減少，企業(yè)無法通過購買綠電來降低碳排放核算，因此會(huì)將更多關(guān)注點(diǎn)放在優(yōu)化生產(chǎn)工藝等方面來減少直接排放。相應(yīng)地，企業(yè)綠電購買需求會(huì)減少，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)其競(jìng)爭(zhēng)品CCER的需求量上漲。

最后，可再生能源電力消納責(zé)任將進(jìn)一步壓實(shí)到企業(yè)層面。碳市場(chǎng)政策調(diào)整后，可再生能源消納與碳市場(chǎng)的銜接減弱，我國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重將會(huì)進(jìn)一步分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。2024年8月2日，國家在《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，首次新設(shè)行業(yè)(電解鋁)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，要求其以綠證核算完成情況。

我國未來電碳協(xié)同趨勢(shì)分析

綜上，未來我國碳市場(chǎng)會(huì)與國際主流碳市場(chǎng)逐步接軌，成為僅針對(duì)企業(yè)直接排放的碳管控機(jī)制，這也意味著我國的碳排放管控體系將更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。而如何推動(dòng)間接排放的減少，需要多從拓展綠電綠證應(yīng)用場(chǎng)景、提升綠電綠證消費(fèi)需求等方面考慮。

由于我國碳管控、可再生能源消納機(jī)制等主要是在吸收歐洲和美國的政策和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)階段能源轉(zhuǎn)型特點(diǎn)建立起來的，可以通過分析歐美實(shí)踐來研判我國未來電碳協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。

(一)歐盟通過建立碳關(guān)稅、碳足跡等補(bǔ)充機(jī)制管控間接排放

歐盟建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)和產(chǎn)品碳足跡機(jī)制作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，為電碳協(xié)同預(yù)留了空間。例如，CBAM對(duì)水泥、電和化肥的核算范圍包括直接排放和間接排放，允許出口企業(yè)采用直接簽署購電協(xié)議(PPA)和直供電的方式抵減碳排放，減少碳關(guān)稅;《電動(dòng)車電池碳足跡計(jì)算規(guī)則草案(征求意見稿)》認(rèn)可“國家平均電力消費(fèi)組合”和“直連電力”兩種方式，企業(yè)可以通過綠電直供來降低電力碳足跡核算。

資料來源：歐盟委員會(huì)

《歐盟以外設(shè)施經(jīng)營(yíng)者實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)的指導(dǎo)文件》

資料來源：歐盟委員會(huì)

《Methodology for calculation and verification of the carbon footprint of electric vehicle batteries》

在促進(jìn)可再生能源消納方面，歐洲主要依靠較為完善的電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳價(jià)的傳導(dǎo)，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)用戶采購消費(fèi)綠電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟碳市場(chǎng)管控的發(fā)電企業(yè)可以將79%～95%的碳排放成本轉(zhuǎn)移到電價(jià)中。

(二)美國圍繞碳管控和促進(jìn)可再生能源消納分別設(shè)立相關(guān)機(jī)制

在碳管控方面，美國參考?xì)W盟設(shè)計(jì)了美版碳關(guān)稅雛形，其規(guī)定以美國產(chǎn)品的平均碳排放水平為基準(zhǔn)，對(duì)碳排放水平高于基準(zhǔn)線的產(chǎn)品征收碳稅，基準(zhǔn)線的計(jì)算覆蓋直接排放和間接排放。該機(jī)制同時(shí)適用于進(jìn)口及美國國內(nèi)產(chǎn)品，可以說是碳定價(jià)和碳關(guān)稅的結(jié)合體，主要是為了彌補(bǔ)美國沒有統(tǒng)一碳排放交易體系的缺陷。

表3 進(jìn)口產(chǎn)品碳含量確定方式

資料來源：《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》(CCA)，朗新研究院整理

在促進(jìn)可再生能源消納方面，美國建立了一種基于配額制度的綠電交易強(qiáng)制市場(chǎng)，即可再生能源配額制(RPS)，其要求電力供應(yīng)商(售電公司)的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，即售電公司的供給結(jié)構(gòu)中必須包含一定比例的可再生能源，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體將會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。截至2023年12月，美國已有10多個(gè)州要求當(dāng)?shù)氐?a href="http://168pingshu.com/news/" target="_blank" class="keylink">售電公司在2050年前，須實(shí)現(xiàn)所銷售電力完全來自于可再生能源。

資料來源：2023年12月更新

(三)我國電碳協(xié)同未來趨勢(shì)分析

區(qū)域碳市場(chǎng)短期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行綠電核減碳排放。為了促進(jìn)本省綠電消費(fèi)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，區(qū)域碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)仍將保留碳市場(chǎng)間接碳排放和綠電核減碳排放機(jī)制。2024年7月，在國家發(fā)文全國碳市場(chǎng)不再將電力間接排放納入管控范圍后的8月到9月，天津發(fā)布的年度碳配額分配方案中仍然允許綠電使用部分碳排放記為零，而深圳、重慶也在最新方案中放開了相關(guān)口子。

碳排放核算體系將加快建設(shè)。從歐美碳關(guān)稅機(jī)制內(nèi)容來看，碳核算是否準(zhǔn)確會(huì)實(shí)質(zhì)性影響企業(yè)的“真金白銀”。未來碳核算將是我國一項(xiàng)重點(diǎn)工作，從近期政策中也能看出國家的相關(guān)規(guī)劃。2024年10月23日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，再次強(qiáng)調(diào)到2025年發(fā)布實(shí)施一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，基本建成國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，并要求研究完善電力平均排放因子核算方法和“電-碳分析模型”等。

完善碳足跡等間接排放管控機(jī)制。碳足跡屬于碳管控體系的核心機(jī)制之一，也是應(yīng)對(duì)國際綠色貿(mào)易壁壘的重要政策工具。對(duì)于綠電綠證在碳足跡方面的應(yīng)用，國家也做出了明確表態(tài)，比如《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》提到“強(qiáng)化綠色電力證書在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用”;國家能源局答復(fù)綠電綠證相關(guān)提案時(shí)，也提到將推動(dòng)綠證在碳足跡管理應(yīng)用中發(fā)揮更大作用。

進(jìn)一步分解落實(shí)可再生能源消納責(zé)任。當(dāng)前我國可再生能源消納責(zé)任僅落到省級(jí)電網(wǎng)層面，尚未分解落實(shí)到控排企業(yè)和售電公司。雖然一些省份已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，給重點(diǎn)控排企業(yè)和售電公司增加了硬性的綠電消費(fèi)或代理采購比例，但考慮疫情以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并未嚴(yán)格執(zhí)行。如今電碳市場(chǎng)之間的銜接探索被終止，可再生能源消納場(chǎng)景擴(kuò)展渠道受限，后續(xù)各省份將充分考慮平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排需求，適時(shí)下放可再生能源消納責(zé)任。

結(jié)語

綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)銜接路徑被中斷，側(cè)面證明我國電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)入新階段，對(duì)于未來我國在推動(dòng)電碳協(xié)同、拓展綠電綠證消費(fèi)需求、促進(jìn)可再生能源消納和發(fā)展方面會(huì)有什么進(jìn)一步舉措，筆者將保持關(guān)注，也期待與各位讀者一同探討。