CDM是《京都議定書(shū)》產(chǎn)生的一種雙贏機(jī)制，是基于項(xiàng)目的配額交易，既解決了發(fā)達(dá)國(guó)家減排成本過(guò)高的問(wèn)題，也有助于解決發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)主要通過(guò)CDM參與全球碳交易市場(chǎng)。本文從CDM產(chǎn)生的背景和我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)CDM市場(chǎng)存在的問(wèn)題，探討了我國(guó)碳交易市場(chǎng)存在的差距和前景，提出了構(gòu)建我國(guó)CDM下碳交易體系的對(duì)策。

碳金融市場(chǎng)自《京都議定書(shū)》生效便進(jìn)入了快速發(fā)展期。碳金融市場(chǎng)交易工具和交易平臺(tái)的多元化也帶動(dòng)了其交易規(guī)模的逐年增長(zhǎng)。從英國(guó)新能源金融公司(New Energy Finance)2009年6月發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告中我們可以了解到，碳交易市場(chǎng)有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。碳排放額度將取代石油成為世界第一大商品。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(京都會(huì)議)通過(guò)的附件I中指出，締約方(具有強(qiáng)制減排任務(wù)的國(guó)家)在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制即清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助其他國(guó)家地區(qū)實(shí)現(xiàn)有益于《公約》的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為非附件I國(guó)家，在碳金融市場(chǎng)中主要通過(guò)CDM機(jī)制向發(fā)達(dá)國(guó)家提供經(jīng)核證的碳信用產(chǎn)品。我國(guó)雖然是核證減排量(CERs)的最大提供者，但是碳交易的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)外，為全球碳市場(chǎng)提供的巨大的減排量被發(fā)達(dá)國(guó)家低價(jià)購(gòu)買(mǎi)后，包裝、開(kāi)發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)外交易。我國(guó)碳交易市場(chǎng)剛剛起步，在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形勢(shì)下，探討CDM下我國(guó)碳交易機(jī)制的建立、發(fā)展的對(duì)策和路徑具有特別重要的意義。

CDM與我國(guó)碳交易

(一)CDM概述

CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)，使發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行減排并從中獲益，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方亦由CDM取得排放減量權(quán)證，以履行在議定書(shū)第三條下的承諾。CDM是基于項(xiàng)目的配額交易，其指標(biāo)減排量是由具體的減排目標(biāo)產(chǎn)生的，每個(gè)項(xiàng)目的完成就會(huì)有很多的信用額產(chǎn)生，其減排量必須經(jīng)過(guò)核證。

(二)我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年1月，在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)批準(zhǔn)注冊(cè)的全球2744個(gè)CDM項(xiàng)目中，5.01億噸CO2當(dāng)量的核證減排量已經(jīng)獲得EB的簽發(fā)，簽發(fā)總量為2005年的501倍。其中，我國(guó)的注冊(cè)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的42%，共有1168個(gè)項(xiàng)目成功注冊(cè)。其所帶來(lái)的效益非常明顯，減排量被核證簽發(fā)的約為2.677億噸，占東道國(guó)CDM項(xiàng)目累計(jì)簽發(fā)總量的53%。

碳基金和金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)著CDM項(xiàng)目交易的發(fā)展。2006年5月17日，興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司簽署的《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》為國(guó)際金融公司與首家中資銀行合作開(kāi)展的中國(guó)能效融資項(xiàng)目，接著其他中資銀行也相繼開(kāi)展了基于CDM的項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)。由財(cái)政部牽頭、七部委共同運(yùn)作的中國(guó)CDM基金在2007年3月正式運(yùn)營(yíng);2009年7月，上海浦東發(fā)展銀行為陜西兩個(gè)裝機(jī)容量合計(jì)近7萬(wàn)千瓦的水電項(xiàng)目率先以獨(dú)家財(cái)務(wù)顧問(wèn)方式引進(jìn)CDM開(kāi)發(fā)和交易專業(yè)機(jī)構(gòu)，取得了成功，至少為項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)額外出售碳排放權(quán)的收入約每年160萬(wàn)歐元，走在了國(guó)內(nèi)銀行的前列。

(三)我國(guó)CDM市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)的碳產(chǎn)品交易量雖大，但碳信用產(chǎn)品的交易價(jià)格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，有些甚至低于同類型的發(fā)展中國(guó)家，主要原因有兩個(gè)：首先我國(guó)的CDM項(xiàng)目都是以由買(mǎi)家承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)的“雙邊項(xiàng)目”為主要方式，這種低風(fēng)險(xiǎn)方式的收益也較低，使得中國(guó)在CDM交易的議價(jià)上沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì);其次我國(guó)產(chǎn)生的減排量交易基本上是在初級(jí)市場(chǎng)完成交易的，而發(fā)達(dá)國(guó)家則運(yùn)用遠(yuǎn)期合約購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品在國(guó)外進(jìn)行交易，使得發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了定價(jià)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和交易市場(chǎng)，我國(guó)只不過(guò)充當(dāng)了來(lái)料加工廠的角色。

另外，CDM機(jī)制本身也存在一些問(wèn)題：一是CDM的審批標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，其審批機(jī)構(gòu)大部分都在國(guó)外，所以我國(guó)CDM項(xiàng)目往往注冊(cè)過(guò)程復(fù)雜、耗時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、成功率較低;二是CDM項(xiàng)目機(jī)制自身周期滯后和低效，導(dǎo)致交易成本過(guò)高、減排量損失嚴(yán)重和市場(chǎng)價(jià)值低下等后果。

全球主要碳交易市場(chǎng)的發(fā)展概況

(一)歐盟排放交易計(jì)劃

歐盟排放交易體系已經(jīng)成為世界上最大的區(qū)域碳市場(chǎng)，涉及歐盟27個(gè)成員國(guó)，近1.2萬(wàn)個(gè)工業(yè)溫室氣體排放實(shí)體，還有眾多的交易中心，如巴黎Bluenext碳交易市場(chǎng)、歐洲氣候交易所(ECX)等。目前，全球總量的3/4以上的碳產(chǎn)品的交易量在歐洲市場(chǎng)中完成。歐盟排放交易體系有兩個(gè)特點(diǎn)：一是遵約、風(fēng)險(xiǎn)管理、套利和獲利了結(jié)等的交易目的多樣化;二是EUA現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)等交易品種多樣化，歐盟排放交易體系交易品種的價(jià)值超過(guò)30億美元。歐洲氣候交易所(ECX)成功運(yùn)用歐盟排放交易體系的配額機(jī)制使其成為全球最活躍的碳排放權(quán)衍生品交易市場(chǎng)。

(二)美國(guó)芝加哥氣候交易所

美國(guó)雖然沒(méi)有核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，但于2003年建立了芝加哥氣候交易所(CCX)。它是全球第一個(gè)由企業(yè)發(fā)起的、以溫室氣體減排為目標(biāo)和貿(mào)易內(nèi)容的專業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)，其交易品種豐富，包括二氧化碳、甲烷、二氧化氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等。荷蘭、加拿大、中國(guó)等地區(qū)都設(shè)有該交易場(chǎng)所，如中石油及天津產(chǎn)權(quán)交易中心共同組建的天津排放權(quán)交易所(TCX)。其中，CCX2008年交易量和交易額分別是0.69億噸和3.09億美元，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(三)印度碳交易市場(chǎng)的發(fā)展

發(fā)展中國(guó)家真正的碳交易所在印度。CDM生效之初印度采用雙邊開(kāi)發(fā)，從2005年起其雙邊改為單邊碳策略，通過(guò)儲(chǔ)存注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目所簽發(fā)的CER來(lái)控制市場(chǎng)的波動(dòng)及降低減排成本。由于金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間組織的大力參與，印度碳交易市場(chǎng)的成交量穩(wěn)定并保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

我國(guó)碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀及其前景

(一)碳交易現(xiàn)狀

中國(guó)雖然是最大的發(fā)展中國(guó)家，卻沒(méi)有被《京都議定書(shū)》納入到強(qiáng)制減排計(jì)劃，一直通過(guò)CDM參與全球的碳交易市場(chǎng)活動(dòng)。我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)為世界碳交易市場(chǎng)創(chuàng)造了眾多減排額，大部分是CERs。隨著全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)也在大力發(fā)展碳交易市場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以北京環(huán)境交易所、上海能源交易所、天津排放權(quán)交易所為主的多家環(huán)境交易所，但是尚未形成一套規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和法律制度來(lái)約束碳交易行為，而且碳交易產(chǎn)品比較單一，交易量也比較小。

(二)碳交易前景

具有強(qiáng)制減排任務(wù)的國(guó)家2008～2012年的減排義務(wù)在《京都議定書(shū)》中有詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)碳交易前景非常誘人。根據(jù)世界銀行2010年的報(bào)告，只有2009年第一季度CER的輸出量超過(guò)了需求量，而在2008年年底到2009年五個(gè)連續(xù)季度中的其余的四個(gè)季度均為需求量大于輸出量(見(jiàn)下表)。這四個(gè)季度的供求缺口表明，我國(guó)CDM存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。?lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家2012年要完成的50億噸溫室氣體減排中一半要以CDM的形式出現(xiàn)。彭博新能源金融預(yù)測(cè)，只有CERs的預(yù)測(cè)供應(yīng)量在《京都議定書(shū)》的有效期內(nèi)是12.92億噸的情況下才能夠保證2012年的充足供應(yīng)量，而截至2011年1月只有約5.01億噸被簽發(fā)，產(chǎn)生的巨大缺口也會(huì)給我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展帶來(lái)巨大的空間。

雖然現(xiàn)在還沒(méi)有2012年以后的相關(guān)強(qiáng)制減排的法規(guī)出臺(tái)，但是不可否認(rèn)，碳交易的發(fā)展前景依然很樂(lè)觀。據(jù)世界銀行碳基金預(yù)測(cè)，如果2050年大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm，全球碳市場(chǎng)的需求將達(dá)到2008年的10倍，約為500億噸，這說(shuō)明碳市場(chǎng)發(fā)展空間很大。即便CDM在2012后發(fā)生改變，依據(jù)我國(guó)碳信用市場(chǎng)巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排的需要，也會(huì)有類似CDM的機(jī)制依據(jù)這種需要而產(chǎn)生。

建立和完善我國(guó)CDM下的碳交易對(duì)策

我國(guó)必須在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中建立自己的碳交易市場(chǎng)，從而使我國(guó)的碳交易市場(chǎng)逐漸成熟起來(lái)，交易平臺(tái)、工具、產(chǎn)品融入國(guó)際市場(chǎng)，形成自己的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和價(jià)格理論，從而能夠參與世界的碳交易市場(chǎng)規(guī)則的制定，更加積極主動(dòng)地參與低碳時(shí)代的國(guó)際碳交易競(jìng)爭(zhēng)。

(一)加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目的引導(dǎo)

1.加強(qiáng)CDM的宣傳，重視人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)CDM進(jìn)行廣泛宣傳，讓企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)CDM的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。組織專門(mén)機(jī)構(gòu)總結(jié)我國(guó)CDM項(xiàng)目注冊(cè)過(guò)程中的問(wèn)題，讓企業(yè)了解CDM如何運(yùn)作，給我國(guó)CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供借鑒。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自;中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

CDM的人才應(yīng)該是金融、環(huán)境、能源等專業(yè)的復(fù)合型人才。我國(guó)處于碳交易市場(chǎng)發(fā)展的初期，應(yīng)該加大對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)，使之熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能源政策和法規(guī)、CDM的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作過(guò)程等。

2.提供專業(yè)的CDM咨詢服務(wù)

CDM項(xiàng)目下的碳減排是一種虛擬產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)程序和交易規(guī)則都比較復(fù)雜，只有專業(yè)的機(jī)構(gòu)具備此類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和執(zhí)行能力。應(yīng)該大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)等方面的技術(shù)咨詢服務(wù)體系來(lái)幫助企業(yè)。另外，政府作為CDM項(xiàng)目的倡導(dǎo)者，應(yīng)該為清潔發(fā)展機(jī)制提供資金和技術(shù)支持，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為CDM項(xiàng)目提供配套的金融服務(wù)體系，給碳交易更大的發(fā)展空間。

(二)加強(qiáng)碳交易的制度構(gòu)建

政府需要把發(fā)展碳金融切實(shí)納入到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架內(nèi)，積極引導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)規(guī)范有序地發(fā)展，達(dá)到合理配置環(huán)境資源的目標(biāo)。我國(guó)碳交易尚處于試點(diǎn)階段，排放權(quán)交易的審批和制度都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)完善有關(guān)碳排放權(quán)交易的各層級(jí)法律、法規(guī)，規(guī)范碳排放權(quán)交易的運(yùn)行，奠定碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)。

(三)建立和完善碳交易市場(chǎng)

一是中國(guó)的環(huán)境交易所應(yīng)加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)同行的交流合作，將我國(guó)從國(guó)際碳市場(chǎng)及其形成的價(jià)值鏈中的低端角色釋放出來(lái)，加大我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)交易的活動(dòng)力度，逐步掌握國(guó)際碳交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，最終將我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成為國(guó)際化的交易平臺(tái)。

二是處于市場(chǎng)的起步階段碳排放減排系統(tǒng)應(yīng)主要圍繞基于項(xiàng)目的CDM和資源減排VER展開(kāi)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)展開(kāi)自愿減排并在資金、技術(shù)和碳稅方面給予優(yōu)惠。在有效的激勵(lì)下，推動(dòng)碳減排的理念和行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。

(四)創(chuàng)新碳交易產(chǎn)品

相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的碳金融市場(chǎng)，我國(guó)碳金融產(chǎn)品比較單一，多以基礎(chǔ)產(chǎn)品出現(xiàn)，缺乏衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新。因此，我國(guó)應(yīng)大力鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適合國(guó)情的多種碳產(chǎn)品，如碳債券、碳基金理財(cái)產(chǎn)品、以CERs為質(zhì)押的貸款、碳交易保險(xiǎn)及碳期權(quán)、期貨等的碳產(chǎn)品，以豐富碳產(chǎn)品市場(chǎng)，增加市場(chǎng)的流動(dòng)性和效率。

(五)以CDM為契機(jī)，推進(jìn)人民幣國(guó)際化

一國(guó)貨幣的崛起，通常與國(guó)際大宗商品、特別是能源計(jì)價(jià)和結(jié)算綁定權(quán)緊密聯(lián)系。目前，歐元在國(guó)際碳產(chǎn)品的結(jié)算中占據(jù)主要地位，美元和日元是僅次于歐元的結(jié)算貨幣，這些國(guó)家為使本國(guó)貨幣成為未來(lái)碳交易的主要結(jié)算貨幣都在積極構(gòu)建與碳交易相關(guān)的貨幣體系。

在新一輪能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)應(yīng)以碳交易發(fā)展為契機(jī)，努力向國(guó)際碳交易市場(chǎng)看齊，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步伐，使人民幣國(guó)際化并在結(jié)算中獲得一席之地，最終使人民幣成為新的“碳本位”國(guó)際貨幣體系的重要部分。