今年的政府工作報告中，“互聯網＋”行動計劃的提出令各界為之一振，對“互聯網＋”可能帶來的美好前景充滿了期待。 

　　民間對“互聯網＋”紛紛嘗試解讀，各地政府部門也開展研討、緊鑼密鼓的制定區(qū)域層次行動計劃，以期發(fā)揮積極推動作用、釋放“互聯網＋”紅利。如何讓良好意圖，形成有效力量，達成讓各方受益的成果，遂成為各地政府部門決策者關心的問題。認清“互聯網＋”的本質、明確其動力之源、了解各行業(yè)突破的難易、提出應對要點是當務之急。

一、“互聯網＋”的本質

　　明確“互聯網＋”的本質，是為了應對認識上的誤區(qū)，否則相應的行動計劃將偏離正確方向，欲速而不達。

　　“互聯網＋”中的“＋”號，表達的不是“加號”，而是“化”的意思。所以互聯網＋各個產業(yè)部門，不是簡單的用互聯網從“物理”上連接各產業(yè)，而是通過連接，繼而產生互動、構成反饋，最終出現的是融合與創(chuàng)新，形成了“化學反應”式的效果。

　　“互聯網＋”注重在線化（連接各方）、互動化（各方交互）及網絡化（功能疊加）。傳統(tǒng)產業(yè)擁抱“互聯網＋”，要逐步實現“遷移到線上”、“與用戶互動”、“業(yè)務數據化”、“功能創(chuàng)新”等目標。網絡零售、在線批發(fā)、跨境電商、手機打車、網絡訂餐等都是走在這樣一條路上：沒有在線化，與用戶就是隔離的；沒有與用戶互動，難以形成數據的自然收集；沒有數據來源，經營運作就缺乏了改善的重要途徑；沒有數據的流動和共享，與其他企業(yè)的協作和功能的創(chuàng)新，也不過是紙上談兵。

　　把“互聯網＋”的“＋”放在哪里，其體現的能量層級是顯著不同的。 “＋”在旁邊是把互聯網當工具（用于采購、生產等），“＋”在前面是把互聯網當渠道（聚焦營銷、零售等），“＋”在上面是對金融、物流等傳統(tǒng)基礎設施的改造升級，“＋”在下面則是把延展后的互聯網（云、網、端）當作基礎設施，從根本上變革經濟的現有形態(tài)。

　　迄今為止，互聯網是人類歷史上信息處理最高效、成本最低的基礎設施，原生的開放、透明、平等特性，令數據（信息）在工業(yè)社會被抑制的能量噴發(fā)出來，轉化為巨大的生產力，塑造社會財富的新景觀。

二、“互聯網＋”的動力之源

　　要推動“互聯網＋”發(fā)展，對大趨勢的把握不容有失。

　　“互聯網＋”驅動中國經濟增長的動力之源，主要體現在三方面：一是新信息基礎設施的形成；二是對數據資源的松綁；三是基于前兩方面而引發(fā)的分工形態(tài)變革。

 

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（一）云＋網＋端——“互聯網＋”的新信息基礎設施

　　短短幾十年間，“互聯網”能夠從誕生、到普及、再到升級為“互聯網＋”這一新變革力量，技術邊界不斷擴張，從而引發(fā)基礎設施層次上的巨變，則是至為重要的原因。大力提升新信息基礎設施水平，“互聯網＋”才能獲得不竭的動力源泉，在經濟、社會發(fā)展中彰顯威力。

　　“云”是指云計算、大數據基礎設施，生產率的進一步提升、商業(yè)模式的創(chuàng)新，都有賴于對數據的利用能力，而云計算、大數據基礎設施將為用戶像用水、用電一樣，便捷、低成本地使用計算資源打開方便之門。

　　“網”不僅包括原有的“互聯網”，還拓展到“物聯網”領域，網絡承載能力不斷得到提高、新增價值持續(xù)得到挖掘。

　　“端”則是用戶直接接觸的個人電腦、移動設備、可穿戴設備、傳感器，乃至軟件形式存在的應用，是數據的來源、也是服務提供的界面。

　　新信息基礎設施正“疊加”于（而不是被誤讀的“替代”）原有農業(yè)基礎設施（土地、水利設施等）、工業(yè)基礎設施（交通、能源等）之上，發(fā)揮的作用也越來越重要。

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（二）數據資源——“互聯網＋”的核心生產要素

　　信息（數據）成為像資本、勞動一樣的獨立生產要素，歷經了近半個世紀的信息化過程，信息技術的超常規(guī)速度發(fā)展，促成了信息（數據）量和處理能力的爆炸性增長，人類社會也步入了“大數據時代”。

　　數據除了作為必要成分驅動業(yè)務外（如金融交易數據、電子商務交易數據），數據產品的開發(fā)（通過數據用途的擴展創(chuàng)造新價值，如精準網絡廣告）更是為攫取數據價值開辟了新源泉。經濟、社會領域海量數據的積累與交換、分析與運用，產生了前所未有的洞見和知識，極大的促進了生產效率的提高，提供了超乎尋常的創(chuàng)新力量。

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（三）實時協同的分工網絡——“互聯網＋”的分工體系

　　信息基礎設施建設和能力提升，加速了信息（數據）要素在各產業(yè)部門中的滲透，直接促進了產品生產、交易成本的顯著降低，從而深刻影響著經濟的形態(tài)。新型的分工協同形式開始涌現。

　　“小而美”是企業(yè)常態(tài)：信息成本，交易費用降低令外包等方式更可取，企業(yè)不必維持龐大的組織結構，邊界收縮，小企業(yè)成為主流。

　　生產與消費更加融合：信息（數據）資源縮短了迂回、低效的生產鏈條，促進了以消費者為導向的C2B方式興起，生產與消費將更加融合。

　　實時協同是主流：生產流程和組織機制發(fā)生變革，從“工業(yè)經濟”的線性控制，轉變?yōu)?ldquo;信息經濟”的實時協同。

　　就業(yè)途徑更多樣：信息技術為靈活的工作方式提供了可能，就業(yè)形勢多樣化。溝通、協作的門檻降低，評價和信用制度的完善，專業(yè)技能的價值進一步凸顯，就業(yè)的靈活性進一步提高。企業(yè)的雇傭方式和組織形式、人們的就業(yè)方式和收入結構都將出現改變。

三、“互聯網＋”的行業(yè)突破

　　在中國經濟步入“新常態(tài)”的關鍵時期，“互聯網＋”將成為促進經濟結構優(yōu)化和升級的有力引擎。互聯網技術、思維方式和組織原則的滲透，將使傳統(tǒng)行業(yè)更有效的實現轉型，迎來發(fā)展新局面。

　　但我們也應認識到這一過程的階段性，各行業(yè)向互聯網躍遷的順序也有一定規(guī)律。認識到這一點，對于政府部門在破除壁壘、引入競爭、營造環(huán)境，以充分發(fā)揮資源配置中市場的基礎性作用方面，意義重大。

　　“互聯網＋”易于突破的領域，是零售、餐飲、物流、制造業(yè)等行政壟斷比較少、市場化程度比較高的行業(yè)；

　　其次是供需結構發(fā)生轉換，即供大于求、消費者力量增強的領域。例如，若 房地產供求發(fā)生反轉，也會加速其互聯網化；

　　再次是目前信息化水平不高、問題較多、群眾不滿意的行業(yè)，如城市交通、醫(yī)療等。

　　最難突破的領域是行政壟斷性強的領域，比如金融服務、能源、通信業(yè)等。這些領域要取得實質突破，取決于放松管制的改革進程。

　　目前我國的傳統(tǒng)產業(yè)存在較為嚴重的觀念固化現象，體現在因襲原有的信息化老路，對云計算、大數據等基礎設施服務缺乏必要的了解和應用，也沒有適應消費者作為主導的商業(yè)格局轉變。

　　比如有些金融企業(yè)面對“互聯網金融”的沖擊，只是從維護自身原有利益出發(fā)排斥競爭，而沒有在新的技術和模式上體現出探索精神，沒有將發(fā)揮資金融通作用，更好促進經濟發(fā)展作為開展業(yè)務的宗旨。

　　比如有些企業(yè)，僅將互聯網看作一種技術上的工具，購置了昂貴的軟硬件，而沒有從流程優(yōu)化、組織調整、商業(yè)模式改進的角度出發(fā)，短時間內可能處于“延展性適應”的狀態(tài)，長期來看難以跟上信息經濟發(fā)展的步伐。

　　當然像海爾等一批先進企業(yè)，看到了發(fā)展的大趨勢，積極從技術和管理上進行著應變。海爾正在努力把自身變成一個新的制造基礎設施。每一個消費者，甚至它的每一個員工都在向創(chuàng)意化發(fā)展。隨著在制造基礎設施上能力的積聚，它就有可能實現制造業(yè)的真正轉型。當前這樣的企業(yè)仍屬于少數，傳統(tǒng)企業(yè)觀念的變革任務仍很艱巨。

四、推進“互聯網＋”行動的要點

　　在“互聯網＋”推進過程中，各級政府部門集多重身份于一身，需要扮演好新商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的助推者、優(yōu)秀商務環(huán)境的建設者、和諧宜居生活環(huán)境的設計與推動者、公民全面自由發(fā)展氛圍的維護者等角色。因此需要關注如下幾個方面，以充分釋放“互聯網＋”紅利。

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（一）從觀念上高度重視互聯網經濟

　　中國互聯網經濟已居于全球領先地位，是實現經濟跨越式發(fā)展的重要基礎。根據麥肯錫全球研究院的報告2013年中國互聯網經濟已占GDP的4.4%，躋身全球領先行列。若將C2C類電子商務包含在內（其他發(fā)達國家此類電子商務規(guī)模較小），中國的互聯網經濟將占到GDP的7.0%，遠超出七國集團（G7）的水平。

　?。▉碓矗蝴溈襄a全球研究院，《中國的數字化轉型：互聯網對生產力的增長與影響》）

　　互聯網時代經濟的競爭已不局限于一地、一國，企業(yè)和政府部門不采取行動主動擁抱互聯網，最大限度的整合資源，不僅將失去難得的發(fā)展機遇，原有的優(yōu)勢也將喪失殆盡。

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（二）推動新信息基礎設施的普及和安裝

　　可以合作推動信息基礎設施的普及和安裝，尤其是在云計算、大數據方面。云計算、大數據基礎設施，以其規(guī)模效應和技術優(yōu)勢，將顯著降低IT成本、增強應用的靈活性、加快創(chuàng)新速度。因此在這一新時期，“接入”比“擁有”更有價值。“互聯網＋”行動應力戒大規(guī)模的自建數據中心和信息系統(tǒng)，而應充分利用性能更為優(yōu)越的云計算和大數據服務。

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（三）電子政務向云計算模式遷徙，并夯實政府數據基礎

　　電子政務的云計算和大數據應用轉向，將極大增強政府的治理能力，在科學決策、公共服務和社會管理方面提升水平。如2014年6月25日“浙江政務服務網”正式開通運行。通過這個運行在阿里云計算平臺上的政務門戶，省市縣三級政府6萬余個審批事項均可辦理，并使用支付寶繳費。這是中國目前訪問速度最快的政府網站。與傳統(tǒng)架構相比，云計算架構可以為政府降低80%以上的IT成本，更為重要的是，只有通過云計算,政府機構才能真正運用大數據的手段提升便民服務的效率。

　　用數字看世界的能力是領導干部服務、監(jiān)管經濟的必備能力。應把學習型政府與新領導力建設融入黨的群眾路線教育實踐活動，加大、拓展干部新領導力建設的力度與路徑。

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（四）以“互聯網＋民生”為切入點

　　改善民生是地方政府的工作重點，可以將“互聯網＋民生”作為切入點，借助互聯網公司的技術和數據，在數字教育、數字交通、公共安全和應急響應、數字醫(yī)療等方面積極布局，將推動信息化、城市化、工業(yè)化的深度融合，有利于實施產業(yè)升級。

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（五）加速互聯網企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)融合

　　在制定和推行“互聯網＋”行動計劃中，各地需要根據自身現有的經濟發(fā)展基礎，發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，揚長避短、量力而行。

　　應加速互聯網企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)融合，互聯網平臺將對于地方產業(yè)轉型升級起到助推作用。如利用淘寶網等電子商務平臺，擴展本地企業(yè)銷售渠道，實現產業(yè)帶向線上延伸；利用螞蟻金服等互聯網金融平臺，為本地企業(yè)解決融資難題；利用菜鳥等物流平臺，為本地企業(yè)提升供應鏈效率；利用阿里云等云計算平臺，為本地企業(yè)降低信息技術應用的門檻等。讓“互聯網＋”為各地經濟發(fā)展注入活力。

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（六）進一步簡政放權、扶持小微企業(yè)成長

　　新信息基礎設施的出現，極大的降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，在此基礎上小微企業(yè)也愈發(fā)顯示出大企業(yè)不具備的創(chuàng)新能力與意識。因此各級政府部門應以服務創(chuàng)新的姿態(tài)，為小微企業(yè)培育良好生態(tài)并致力推動“創(chuàng)業(yè)、生態(tài)、社會”三者的良性循環(huán)。借助互聯網技術和平臺優(yōu)勢，政府部門發(fā)揮指導和服務功能，給市場留足空間，搭建公平競爭的舞臺，充分調動人民群眾“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極性，擴大社會就業(yè)規(guī)模、增強創(chuàng)新能力，寬容和鼓勵新事物發(fā)展，最大限度的激發(fā)經濟活力。