山東魏橋集團，一家以紡織起家的企業(yè)，在發(fā)展自備熱電廠產生電價優(yōu)勢后，開展電解鋁業(yè)務，如今發(fā)展成為世界最大的電解鋁供應商，躋身世界500強企業(yè)之列。

魏橋最為最早也是最成功的自備電廠企業(yè)，可以說是中國電力“規(guī)則”的破壞者，也是中國電改的示范者、領路人。要了解它的傳奇“人生”，可以看微能網(wǎng)之前發(fā)過的兩篇文章：

往事丨魏橋“孤島”：何以笙蕭默?

魏橋自備發(fā)電成本僅每度1毛7 電價比網(wǎng)電低3成以上

5月29日，山東省人民政府公布，為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察決策部署和中央第三環(huán)境保護督察組《山東省環(huán)境保護督察反饋意見》《山東省環(huán)境保護督察責任追究問題清單》，堅決抓好突出環(huán)境問題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長效機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，特制定《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》(下稱“《整改方案》”)。

《整改方案》同時附上詳細的《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督查反饋意見問題整改措施清單》(下稱“《措施清單》”)，該《措施清單》共涉及59項具體問題。澎湃新聞從中發(fā)現(xiàn)，作為全國電解鋁產業(yè)第一大省，山東省制定的這份《措施清單》中“電解鋁”出現(xiàn)次數(shù)達39次，涉及地區(qū)主要為濱州市和聊城市。

其中，全球最大電解鋁供應商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司(下稱“山東魏橋”)在2017年曾因電解鋁產能違規(guī)、煤電機組違規(guī)等事件在行業(yè)內引發(fā)巨震。此番，山東魏橋仍是《措施清單》中的重點整改企業(yè)。

山東魏橋主要涉及違規(guī)建設電解鋁產能268萬噸、違規(guī)建成45臺機組，以及將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中。

《措施清單》中提到，根據(jù)國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案》要求，國家發(fā)改革委等4部委核定魏橋集團違規(guī)電解鋁產能268萬噸。2017年9月，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會對魏橋集團進行抽查驗收，核定魏橋集團關停電解鋁產能269.2萬噸，其中違規(guī)產能268萬噸，多關停1.2萬噸。

為此事件，濱州市對違法違規(guī)電解鋁項目涉及的28人進行了處理，其中正縣級干部5人、副縣級干部9人、科級干部14人。

值得注意的是，不僅山東魏橋，整個濱州市違規(guī)推進電解鋁項目建設方面問題也十分突出。

《措施清單》中提到，《大氣污染防治行動計劃》和《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求嚴禁建設電解鋁行業(yè)新增產能項目，但2014年濱州市向省發(fā)改委等部門上報電解鋁行業(yè)違規(guī)建成項目自查情況報告中，將6個電解鋁在建項目虛報為建成項目，并為當時尚未建成的244萬噸電解鋁產能出具環(huán)保設施配套、污染物達標排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續(xù)。另外，濱州市還瞞報其他285萬噸電解鋁違規(guī)在建產能。截至督察時，上述529萬噸違規(guī)產能均已建成。

不過，除提到山東魏橋違規(guī)建設268萬噸之外，濱州市剩下的261萬噸違規(guī)電解鋁產能未明確提到涉事企業(yè)。有業(yè)內人士對澎湃新聞表示，“魏橋電解鋁對濱州來說幾乎是全部，具體違規(guī)產能涉及的企業(yè)應該詳細公布。”

督察還發(fā)現(xiàn)，2013年以來，山東魏橋違規(guī)建成45臺機組，總裝機容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。由于大量自備燃煤電站建成投運，導致煤炭消費量大幅增長，濱州、聊城2016年煤炭消費總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴重的城市之列。

整改措施則為，山東魏橋違規(guī)建設的12臺機組，在建的一律停建，建成未投運的一律不得投運;投運的一律停止運行，其中投運且承擔居民供暖任務的機組在2018年3月供暖結束后立即停止運行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機組關停方案，按時拆除并核查驗收。

不過，山東魏橋違規(guī)建成45臺機組中，允許取得環(huán)評備案手續(xù)的機組有33臺。濱州市委、市政府將督促魏橋制定調整運輸結構方案，采用鐵路運輸代替公路運輸?shù)姆绞?，降低交通運輸污染物排放。

另外，山東省還存在著危險廢物處置能力不足的問題，涉危險廢物環(huán)境污染案件高發(fā)。2013年以來，僅山東省公安系統(tǒng)就查處1339起涉危險廢物環(huán)境污染案件。

具體到山東魏橋，集團將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中，環(huán)境安全隱患突出。

整改措施要求清理轉運危險廢物。責成魏橋對堆存在赤泥堆場內的電解槽大修渣全部清理出赤泥堆場，并存放到符合《危險廢物貯存污染控制標準》的暫存設施中。責令魏橋2018年2月底前，建成北海經濟開發(fā)區(qū)、鄒平縣兩處危險廢物暫存場所，6月底前將大修渣等危險廢物全部清理并轉運至新建成的暫存場所。

有效處置危險廢物。2018年6月建成8萬噸/年電解槽大修渣無害化處置示范項目，10月底前建成濱州市北海工業(yè)固體廢物處置中心項目(設計處置能力為固化填埋10萬噸/年，總庫容45萬噸)，徹底解決危險廢物處置問題。

同時要做好問題整改期間的環(huán)境管理工作。強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查和督導，加強環(huán)境管理，規(guī)范大修渣等危險廢物的貯存、轉運、處置，確保環(huán)境安全。

附：《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》

為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察決策部署和中央第三環(huán)境保護督察組《山東省環(huán)境保護督察反饋意見》《山東省環(huán)境保護督察責任追究問題清單》，堅決抓好突出環(huán)境問題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長效機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，特制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實新發(fā)展理念，以走在前列為目標定位，以供給側結構性改革為主線，以新舊動能轉換為動力，以環(huán)境質量改善為核心，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。

二、基本原則

(一)深化認識，提高站位。把抓好中央環(huán)保督察整改作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神的具體行動，用督察整改倒逼新舊動能轉換，從根本上調整產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，加快形成綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

(二)依法依規(guī)，立行立改。嚴格依法依規(guī)推進問題整改，立即停止中央環(huán)保督察組反饋意見中指出的違法違規(guī)行為，不等待、不觀望，不講價錢、不打折扣，不借督察整改之名“洗白”違法違規(guī)項目。按照“一企一策”，堵疏結合，分類制定整改方案，不能搞“一刀切”，不能“一關了之”。

(三)壓實責任，整改到位。牢固樹立正確的政績觀，嚴格落實黨政同責、“一崗雙責”，堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查，杜絕假整改、偽整改、虛整改。對督察反饋的問題厘清責任，強化督導檢查，對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責，以嚴格追責倒逼責任落實。

三、工作目標

(一)“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀更加堅決，貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護決策部署更加深入，走綠色發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路決心更加堅定，堅決打破“GDP崇拜”，堅決破除發(fā)展方式和產業(yè)選擇上的“路徑依賴”，堅決守住上項目、搞建設的環(huán)保底線，堅決把綠色發(fā)展變成思想自覺和行動自覺。

(二)督察反饋問題整改到位。堅決做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過。實施清單制整改，掛圖作戰(zhàn)，建賬督辦，整改一個、驗收一個、銷號一個、公開一個，確保問題整改到位、責任追究到位。

(三)產業(yè)結構和能源結構持續(xù)優(yōu)化。加快新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，發(fā)展新興產業(yè)培育壯大新動能，提升傳統(tǒng)產業(yè)改造形成新動能。到2020年，試驗區(qū)在化解過剩產能和淘汰落后產能、培育壯大新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，大力推動煤炭清潔高效利用，促進能源低碳化轉型。

(四)環(huán)境治理機制不斷健全。把解決具體問題與共性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合，鞏固拓展環(huán)保督察整改成果，重點在國土空間布局優(yōu)化、新舊動能轉換、能源結構調整、交通運輸結構優(yōu)化、突出環(huán)境問題治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境監(jiān)管等方面建立長效機制，加快構建起政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

(五)生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。到2020年，突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境質量明顯改善，環(huán)境承載力明顯提升，人民群眾環(huán)境獲得感顯著提高。

——環(huán)境空氣中PM2.5達到49微克/立方米左右，PM10達到80微克/立方米左右，顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩(wěn)定達到國家二級標準。

——省控重點河流水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域、集中式飲用水水源水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例分別達到60%以上和98%以上，重要河湖水功能區(qū)水質達標率提高到82.5%，設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內。

——土壤污染治理取得積極成效，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達到90%以上;危險廢物得到妥善處置。

——全省濕地保有量達到2600萬畝，濕地保護率達到70%;森林覆蓋率達到20%;全省大陸海岸線自然岸線保有率不低于40%;礦山地質環(huán)境得到顯著改善。

四、主要措施

(一)堅定不移貫徹中央決策部署

1.堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。牢固樹立“四個意識”，把扛起生態(tài)文明建設政治責任作為嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實檢驗，積極推動京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護。習近平總書記每次就生態(tài)文明建設和環(huán)境保護發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，中央每次就生態(tài)環(huán)保工作召開重要會議、作出重大部署，省委常委會會議、省政府常務會議都要及時傳達學習貫徹。堅持把生態(tài)環(huán)保工作納入省委常委會年度工作要點，納入省委、省政府重點工作推進情況視頻會議和督查內容。省委常委會會議、省政府常務會議每半年各自至少研究一次環(huán)境保護議題。各級各部門都要及時傳達學習貫徹黨中央、國務院有關環(huán)境保護工作的重要部署和省委、省政府工作要求，并將環(huán)境保護工作列入年度工作要點，每季度至少研究一次環(huán)境保護工作議題。把習近平總書記關于生態(tài)環(huán)保的重要論述以及中央相關決策部署納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃。把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護法律法規(guī)列入各級黨校、干部學院、行政學院等培訓教學重要內容。

2.強化黨政同責、“一崗雙責”。各級黨委、政府設立生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立健全委員會成員單位責任機制、考核機制、獎懲機制。認真落實《山東省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》，堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保”的工作原則，形成各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。各級政府每年向同級人大常委會匯報生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標完成情況，自覺接受人大監(jiān)督，促進履職盡責。認真開展領導干部自然資源資產離任審計，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責，倒逼環(huán)境保護責任落到實處。

3.全面推進依法行政依法治理。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，組織修訂《山東省環(huán)境保護條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規(guī)和《山東省突出環(huán)境問題整改核查考核暫行辦法》等制度，制定出臺《山東省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線實施方案》。全面清理廢止違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”。分級建立企業(yè)環(huán)保信用評價體系，使守法守信者處處受益，使違法失信者寸步難行。

4.進一步強化考核評價。認真落實中央關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作要求，健全生態(tài)文明建設考核評價制度，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作納入各級領導班子、領導干部重要考核內容，完善考核評價體系，加大考核權重，加強考核結果運用，強化指標約束和激勵。

5.切實制止不作為慢作為亂作為。健全責任追究機制，認真執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和我省實施細則，不斷完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯(lián)席會議制度。對工作中“虛報瞞報”、讓環(huán)保“讓讓道”、干預環(huán)境執(zhí)法、縱容放任環(huán)境違法行為的干部嚴肅追責。

(二)堅定不移推進結構調整

1.著力優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，加快實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準落地。2018年編制完成《山東省國土規(guī)劃(2016-2030年)》，推進形成定位科學清晰的國土空間開發(fā)利用格局;以保障和維護生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在規(guī)劃環(huán)評中嚴守“空間、總量、準入”三條紅線，充分發(fā)揮其優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進環(huán)境質量改善和推動產業(yè)轉型升級的作用。

2.著力化解過剩產能培育新動能。深入推進供給側結構性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點，用先進產能代替落后產能，有效化解過剩產能。全省2018年壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸。加快山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，大力培育發(fā)展十強產業(yè)，以產業(yè)高端化推動發(fā)展綠色化。深入實施《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017-2020年)》，加快落實低碳能源倍增、低碳產業(yè)發(fā)展、低碳建筑推廣、低碳交通創(chuàng)建、低碳共建共享五大行動計劃，培育壯大綠色低碳新動能。

3.著力調整優(yōu)化能源結構。一是大力推進煤炭壓減替代。2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案，出臺固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法，“十三五”煤炭消費總量下降10%。二是加強清潔能源開發(fā)利用。加快發(fā)展風能、太陽能、核電、生物質能，到2020年力爭新能源和可再生能源發(fā)電總裝機容量超過3000萬千瓦。大力實施“外電入魯”，到2020年底力爭特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程建成投用，我省接納省外來電能力達到3000萬千瓦左右。擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。三是大力實施“工業(yè)綠動力”計劃。加強傳統(tǒng)能源清潔高效利用、綠色能源深度開發(fā)利用，壯大清潔能源產業(yè)，推動能源生產與消費革命。四是著力提升燃油品質。按照“兩個100%全覆蓋”要求，健全成品油流通市場監(jiān)管長效機制，杜絕普通柴油替代車用柴油情況。

4.著力推進化工產業(yè)轉型集聚發(fā)展。一是編制《山東省高端化工發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大一批千億級石化精深加工產業(yè)集群，推動化工產業(yè)向高端化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展。二是按照《山東省化工園區(qū)認定管理辦法》，2018年9月底前基本完成園區(qū)認定。三是認真貫徹落實國家關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的要求，研究制定山東省工作方案。

5.堅決清理重大違規(guī)項目。制定重大違規(guī)項目清理方案，摸清底數(shù)，列出清單，夯實責任，強化監(jiān)管，制定清晰的路線圖、時間表，不折不扣整改落實到位，堅決防止復工復產、“死灰復燃”。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項目，實行“零容忍”。立即開展違規(guī)化工項目專項整治，對無合規(guī)手續(xù)、非法設立、不符合國家產業(yè)政策和安全生產條件的，分類制定整改方案。對突出環(huán)保問題得不到有效解決的，實行區(qū)域限批。

(三)堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)實施大氣污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。一是嚴控燃煤排放污染。深化實施煤電機組、燃煤鍋爐超低排放行動，加快推進散煤治理。2018年6月底前完成燃煤小鍋爐“清零”任務。因地制宜推進城鄉(xiāng)清潔采暖工程，2019年清潔取暖率達到50%，其中濟南等7個傳輸通道城市城區(qū)清潔取暖率達到90%以上，其他10個城市城區(qū)達到60%以上。二是強化移動污染源防治。調整優(yōu)化交通運輸結構，鼓勵企業(yè)采用鐵路運輸代替公路運輸，嚴格管控移動源污染排放，淘汰高污染老舊車輛，大力推廣新能源汽車，構建綠色交通體系。三是加強工業(yè)污染源防治。扎實推進重點領域VOCs治理任務，開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”專項行動。實行鋼鐵焦化鑄造行業(yè)部分錯峰生產，水泥企業(yè)全部錯峰生產。四是積極做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。

2.深入實施水污染防治行動計劃。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)，抓兩頭、促達標，保好水、治差水。一是嚴格落實河長制、湖長制。把改善河湖水質納入河長制、湖長制督導考核重要內容，建立長效管理機制，解決河湖管理“最后一公里”問題。二是加強工業(yè)污水防治。制定實施十大重點涉水行業(yè)專項治理方案，采取強有力措施遏制地下水污染。三是強化生活污水防治。加快城市污水處理設施建設和城中村、老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，持續(xù)推進黑臭水體治理，到2020年，全省城市污水集中處理率達到98%。四是大力防治畜禽養(yǎng)殖污染。因地制宜配套建設糞污貯存、處理、利用設施，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上。

3.扎實推進凈土行動。加快開展土壤污染狀況詳查，逐步建立符合山東實際的土壤環(huán)境管理體系。建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，2018年底前建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，構建省、市、縣三級土壤預警和應急監(jiān)測體系。逐步開展建設用地土壤環(huán)境調查評估，建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制。2018年底前，制定山東省土壤污染治理與修復規(guī)劃并開展試點工作。嚴厲打擊工礦企業(yè)非法向土壤環(huán)境轉移污染物，嚴控工業(yè)污染向農村轉移。

4.強化固體廢物規(guī)范化管理。一是加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理，到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上。二是提高危險廢物處置能力。“十三五”期間，各設區(qū)市至少建成1處市級危險廢物集中處置設施，基本實現(xiàn)危險廢物、醫(yī)療廢物安全利用處置。三是提升生活垃圾無害化處理水平。大力推進城市生活垃圾焚燒處理設施建設，新建垃圾處理廠同步配套滲濾液處理設施。到2020年底，全省新增垃圾無害化處理能力1.5萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理率達到60%以上。

5.加強飲用水水源保護。一是科學劃定水源保護區(qū)。做好飲用水水源地水質監(jiān)測，完成縣級以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，確保重要飲用水水源和南水北調水質安全。二是開展違法項目專項整治，實施分類治理。

(四)堅定不移加快海洋及重要生態(tài)功能區(qū)保護與修復

1.加強海洋生態(tài)保護與恢復。一是優(yōu)化海洋空間開發(fā)利用格局。嚴格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，編制海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃、海岸線保護規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學規(guī)劃利用海岸帶空間。二是進一步規(guī)范用海管理。建立陸海區(qū)域管理協(xié)調機制，完善管理制度。修改與涉海法律法規(guī)和國家新制定政策不相適應的涉海規(guī)劃和有關文件。依法清理取締各類違規(guī)養(yǎng)殖項目，嚴肅查處非法圍填海案件。三是加快構建陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治體系。加強近岸海域污染防治，加大入海污染源排查整治力度，大力實施入海河流治理。2018年底前，沿海市縣編制完成近岸海域污染防治規(guī)劃，著力改善近岸海域環(huán)境質量。

2.加強自然保護區(qū)建設和管護。以解決突出環(huán)境問題為突破口，進一步規(guī)范自然保護區(qū)管理，科學劃定自然保護區(qū)四至，加快清理和整改自然保護區(qū)內的違法違規(guī)項目。2020年底前完成煙臺市15個省級以上自然保護區(qū)內違法違規(guī)項目整改，加快生態(tài)恢復。嚴格落實礦業(yè)權設置前審查制度，堅決杜絕在自然保護區(qū)內發(fā)放探礦或采礦許可證，2018年3月底前制定自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出方案，分步穩(wěn)妥有序退出。對南四湖省級自然保護區(qū)長期存在的煤炭開采等問題，分類分步推進整改。

3.加強礦山地質環(huán)境恢復和治理。全面完成礦山地質環(huán)境調查，系統(tǒng)查明礦山地質環(huán)境底數(shù)，2018年8月底前完成省、市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制報批。加快推進礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，確保2020年底前完成剩余155處礦山復綠工程，“2013年以來關停露天開采礦山”治理率達到50%、全省“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內歷史遺留礦山治理率達到80%。

(五)堅定不移推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

1.開展中央環(huán)境保護督察反饋問題“回頭看”。按照“件件責任清、反彈必追責”的原則，對中央環(huán)保督察組反饋的問題逐條逐項進行“回頭看”，逐件落實責任，明確具體責任部門和責任人員，確保整改落實到位。進一步加強重點環(huán)境問題的中期督查和后督查，出現(xiàn)反彈的嚴肅追究相關責任。

2.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，建立執(zhí)法聯(lián)動、案情通報和案件移交機制，從嚴打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常運行污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對違規(guī)上項目、搞建設，盲目開發(fā)破壞自然資源，簡單粗放發(fā)展造成環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

3.加強重點環(huán)境問題日常監(jiān)管。實施所有污染源排污許可制，落實定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機制，采取駐廠監(jiān)管、掛牌督辦、暫停審批等有效手段，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，定期公布監(jiān)管結果，對污染舉報居高不下、發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴肅追究責任。

(六)堅定不移深化生態(tài)文明體制改革

1.推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加快落實《山東省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，調整市縣環(huán)保機構管理體制和環(huán)境監(jiān)測管理體制，建立健全環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作體系，落實對各級政府及有關部門監(jiān)督責任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題。

2.建立健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制。實行區(qū)片駐點日常環(huán)境監(jiān)察，實施兩年一輪的省級環(huán)保督察，開展省、市、縣三級全地域“雙隨機一公開”環(huán)保執(zhí)法，打造督政與督企相結合的“三位一體”生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系。強化環(huán)保部門與紀檢、檢察、公安機關聯(lián)勤聯(lián)動，依法懲治環(huán)境犯罪行為，全面提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督效能。

3.完善綠色稅收金融制度體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護稅、水資源稅杠桿調節(jié)作用，不斷完善“綠色稅收”體系，著力解決守法成本高、違法成本低的問題。推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品，推動排污權、碳排放權、用能權、水權有償使用等環(huán)境權益交易，在環(huán)境高風險領域開展環(huán)境污染責任保險試點，積極構建綠色金融體系。健全環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境審判體制機制，2018年1月全面推開省政府和設區(qū)市政府提起環(huán)境損害賠償訴訟的工作機制。

(七)堅定不移動員和依靠社會各方面力量推進整改

1.各方面廣泛參與。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，組織開展人大執(zhí)法檢查、專項視察、調研活動。主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，將環(huán)境問題整改列入民主協(xié)商和調研重點課題。建立健全聽取和辦理意見建議的工作機制，支持人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事以及社會各界加強明察暗訪。充分發(fā)揮高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，加強技術市場體系建設，加快生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D化。開展第三方評估，客觀公正科學檢驗治理成效。

2.群團組織積極推動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護納入其工作重要內容，建立有效渠道和平臺，形成參與和監(jiān)督合力。開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，從青少年抓起，從家庭學校教育抓起，從市民公約和村規(guī)民約抓起，提高公眾參與環(huán)境保護的自覺性和積極性，使低碳環(huán)保、綠色發(fā)展理念深入人心。

3.新聞媒體宣傳監(jiān)督。各級主流媒體大力宣傳黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設的重大決策部署和省委、省政府工作要求，深入解讀環(huán)境保護法律法規(guī)和政策。堅持正確輿論導向，開辟環(huán)保專欄，開展深度報道、系列報道。發(fā)揮網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體作用，強化輿論監(jiān)督，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，形成強大震懾，積極營造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。

五、保障措施

(一)強化組織領導。省委、省政府成立山東省環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組，省委、省政府主要負責同志任組長，相關省領導任副組長，省委副秘書長任總協(xié)調人，統(tǒng)籌推進整改落實各項工作。各級各部門成立相應機構，主要負責同志為第一責任人，親力親為抓整改。對督察組指出的每一個問題，逐一制定針對性的整改方案，明確責任單位、責任人、整改時限、整改目標和整改措施，做到條條有落實、件件有回應。

(二)強化推進機制?？v向，上下互動、一級抓一級、層層抓落實;橫向，左右協(xié)調、部門聯(lián)動、形成合力;面上，社會聯(lián)動、開門抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進度，建立整改工作進展情況及時報送制度，每半個月調度一次全省整改工作進展情況，每周定期發(fā)布新聞報道，遇到重大事項及時報告。每月按要求向國家環(huán)保督察辦上報整改進展情況。

(三)強化責任追究。成立由省紀委監(jiān)委、省委組織部、省環(huán)保廳等組成的責任追究組，統(tǒng)一組織對中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索，作進一步調查核實，逐一厘清責任，依規(guī)依紀依法對負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的相關責任人嚴肅處理;對中央環(huán)保督察組反饋意見中指出的其他問題，一并進行問責。對整改不力、進展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。

(四)強化督導檢查。制定督導檢查工作方案，由省級領導分工督導，省直部門包案督辦，市級黨委、政府負責落實。實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應，采用專項督查、聯(lián)合督查、隨機抽查或第三方評估等方式，扎實推進督察整改，確保問題整改不貳過。

(五)強化信息公開。進一步健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開渠道，及時報道督察整改和典型案件查處情況。省級電視臺新聞聯(lián)播欄目定期專題報道督察整改和典型案件查處情況;省級黨報和政府網(wǎng)站設立中央環(huán)境保護督察整改專欄，定期公開整改進展情況。發(fā)揮省環(huán)保督察熱線作用，整合12369環(huán)保熱線、信訪舉報等環(huán)境投訴渠道，持續(xù)解決人民群眾身邊的環(huán)境污染問題，擴大生態(tài)環(huán)保“同盟軍”，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。

(六)強化政策保障。嚴格執(zhí)行《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》，實行能耗強度和能耗總量“雙控”，從源頭上控制能源消費。大力發(fā)展軌道交通，推動公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等行業(yè)，率先使用新能源車或清潔能源車，鼓勵居民購買使用新能源車，積極構建綠色交通體系。

(七)強化資金支撐。把生態(tài)環(huán)保作為財政保障的重點之一，持續(xù)加大財政投入力度，確保節(jié)能環(huán)保支出增幅明顯高于財政一般性支出增幅。擴大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付覆蓋范圍，完善“五位一體”的生態(tài)保護補償政策，構建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。采取設立政府引導基金、推廣政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本投入生態(tài)文明建設領域。堅持“花錢必問效，無效必問責”，對環(huán)保資金實施全過程績效管理，進一步提高財政資金使用效益。

(八)強化能力提升。加強對環(huán)保人員尤其是基層環(huán)保人員的教育培訓，大力提升專業(yè)素質。加大人員經費保障力度，解決后顧之憂。充分利用現(xiàn)代信息手段，強化高科技設備武裝。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化作風建設，打造適應新時代新要求，信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的忠誠干凈擔當環(huán)保鐵軍。