從原國家電力公司到中國華電集團，從基層干部到企業(yè)高管，“中國電力改革發(fā)展30人論壇”成員、電力專家陳宗法親歷和見證了我國電力體制市場化改革波瀾壯闊的宏偉歷程。在慶祝改革開放40周年的歷史時刻，2002年電改16周年、2015年新電改3周年的重要節(jié)點，陳宗法接受本刊專訪，回顧我國電力體制改革的歷史脈絡以及個人思考。

記者：新一輪電改已啟動3年，您如何評價此次電改總體進展情況？

陳宗法

目前，新電改取得積極進展，不僅交易機構基本搭建、輸配電價改革全覆蓋、市場化交易電量超預期、新的配售電主體不斷涌現(xiàn)、電力現(xiàn)貨市場開啟試點、交易規(guī)則與市場監(jiān)管初步建立，而且還大大促進了市場化改革，促進了電力新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，廣大工商用戶實實在在分享了改革紅利。2016年市場交易電量突破1萬億千瓦時，占全社會用電量的比重為19%;2017年1.63萬億千瓦時，增長45%，占比26%，其中：華北、南方、西北三個區(qū)域銷售電量市場化率均超過35%，蒙西、云南、貴州三個省區(qū)更是高達68.5%、65.7%、54.0%。2018年前三季度全國電力市場交易電量(含發(fā)電權交易電量)為14457億千瓦時，同比增長38%，占全社會用電量比重為28.3%，同比提高6個百分點。2020年市場化交易電量占比將達到80%。2016~2017年，國家通過核定省級電網(wǎng)輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價執(zhí)行方式等降低電價，讓工商企業(yè)分享電改紅利2000億元以上，累計降低用能成本超過3200億元，促進了實體經(jīng)濟的振興。2018年，國家分四批出臺措施降電價，合計可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費支出超過1000億元，超額完成政府工作報告提出的“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的目標。

當然，新電改還正在進行中，也存在行政干預、捆綁交易、單純降價、市場壁壘、配電受阻、監(jiān)管不力、進展不一、各行其是等問題，迫切需要在新電改的后半段，校準方位，積極應對，完善市場體系，實現(xiàn)改革目標。

記者：能否回顧改革開放以來我國電力體制改革的主要脈絡？

陳宗法

大體分為三個階段，一是上世紀80年代電力投資上允許多家辦電，改變過去獨家辦電，初步扭轉(zhuǎn)電力短缺問題;二是2002年2月5號文啟動的電改，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開、主輔分離;三是2015年3月中發(fā)9號文啟動的新一輪電改，主要內(nèi)容是“三放開、一獨立、三強化”，進一步推進電力市場化。

1980年之前，我國電力工業(yè)基本上實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制，全國經(jīng)歷了長期的缺電局面。“六五”計劃時期(1981~1985年)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，電力工業(yè)發(fā)展效果超出預期。國務院于1985年批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會等部門“關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規(guī)定”的通知，1987年提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的改革方針，加速了集資辦電、利用外資辦電、地方政府辦電等進展，極大促進了電力特別是電源的發(fā)展。1985~1992年發(fā)電裝機年均增幅約為10%，到1992年底達1.67億千瓦。1997年國家電力公司成立，負責電力行業(yè)商業(yè)運行的管理，加快電力工業(yè)政企分開的步伐。在2002年廠網(wǎng)分開之前，國家電力公司都作為國家授權的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體，經(jīng)營跨區(qū)送電和國家電網(wǎng)的統(tǒng)一管理。其間，二灘水電站投產(chǎn)后棄水，進一步引發(fā)了改革電力體制的大討論。

2002年電改主要任務是“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”。同時，還進行了東北、華東等區(qū)域電力市場試點，以及主輔分離、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、大用戶直接交易、發(fā)電權交易、農(nóng)電體制改革等探索。發(fā)輸配售“大一統(tǒng)”的國家電力公司被拆成“5+2+4”電企新格局，即五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)企業(yè)、四大輔業(yè)集團(后又整合為2個)，市場競爭格局顯現(xiàn)。之后十多年，電力行業(yè)實現(xiàn)了“超乎尋常”的快速發(fā)展，有力支撐了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。但部分輿論評價此輪電改沒有達到中央設計的目標，存在政企分開不到位，廠網(wǎng)分開不徹底，主輔分離形成新壟斷，輸配分開陷入停滯，電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電力調(diào)度不獨立，發(fā)電企業(yè)與大用戶不能直接交易，電力市場監(jiān)管乏力等問題。新一輪電改也應運而生。

2015年電改主要內(nèi)容是“三放開、一獨立、三強化”。即：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;交易機構相對獨立;對區(qū)域電網(wǎng)、輸配電體制深化研究。同時，強化政府監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全可靠供應，構建“管住中間，放開兩頭”的體制架構，核心是建立有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制。

記者：您認為，三個階段的電改有什么內(nèi)在聯(lián)系？

陳宗法

回顧三輪電改，堅持市場化改革思路，基本遵循“開放—多元—競爭—市場—規(guī)則—監(jiān)管—完善”的改革邏輯，讓電力行業(yè)從半封閉走向開放，從集中單一走向分散多元，促進了電力市場的形成、電力企業(yè)的競爭以及行業(yè)的快速發(fā)展，讓消費者不僅“有電用”，而且還擁有選擇權、參與權，享受綜合能源服務，利好社會。上世紀80年代電改鮮明特點是投資側(cè)的放開，之后兩輪電改，如果說2002年電改側(cè)重于“發(fā)電側(cè)的放開”，解決了電力短缺“量”的問題，那么2015年新電改則著力“配售電側(cè)的放開”，重在解決“質(zhì)”的問題，通過產(chǎn)銷對接、市場競爭、提高效率、降低電價、優(yōu)質(zhì)服務讓用戶“錦上添花、感覺良好”。

記者：您是發(fā)電企業(yè)的老兵，請談談不同階段電改對發(fā)電企業(yè)的影響或您對電改的體會。

陳宗法

回顧2002年電改前，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)留給社會的印象是什么呢?記憶深處往往是這樣的：發(fā)輸配售一體化運營，高度壟斷、高度集中;發(fā)電企業(yè)相當于發(fā)電車間，抓好安全生產(chǎn)、職工穩(wěn)定則萬事大吉;“電機一響，黃金萬兩”，高工資、高福利、高社會地位;電力短缺、計劃體制、政府定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷;電源單一，煤電特大，高能耗、高排放;普遍缺乏市場意識、效益意識、客戶意識、環(huán)保意識。得天獨厚的優(yōu)勢讓電力人“不識愁滋味”，不乏“傲矯”之氣，成為社會羨慕的群體，也是社會議論、媒體詬病的對象。

改革催生活力，競爭促進發(fā)展。盡管競價上網(wǎng)擱淺、大用戶直供受阻，但2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，廠網(wǎng)分開的“裂變效應”始料未及。投資主體之多元、跑馬圈地之激烈、發(fā)展格局之活躍、規(guī)模擴張之快速、對標管理之廣泛，絕對是空前的。而且，電源結(jié)構不斷優(yōu)化，發(fā)電技術及裝備水平不斷提高，發(fā)電煤耗及線損率不斷下降，發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是新生的五大發(fā)電集團猶如“五虎下山”，誰都不甘落后，從電力、煤炭資源到裝機規(guī)模、煤炭產(chǎn)能，從傳統(tǒng)能源到新能源，從基本建設造價到生產(chǎn)運營成本，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項目到并購重組展開了激烈的競爭。到2015年底，全國裝機容量達到15.3億千瓦，世界第一。13年時間新增裝機容量11.7億千瓦，相當于1949~2002年53年全部裝機容量3.6億千瓦的4.3倍;年均新增容量9000萬千瓦，是前53年年均新增容量670萬千瓦的13.4倍。其中，五大發(fā)電集團更是快速發(fā)展，由2002年的3.53億千瓦增加到2015年的6.65億千瓦，為我國裝機規(guī)模連續(xù)實現(xiàn)5億、10億、15億千瓦三次大的歷史性跨越、迅速扭轉(zhuǎn)“缺電”局面、實現(xiàn)全社會電力供需的總平衡作出了重大貢獻。

2002年電改，盡管褒貶不一，但確實激發(fā)了發(fā)展活力，形成了市場競爭的初步格局，解決了“電荒”的重大問題。至此，除了建設項目行政審批、上網(wǎng)電價政府定價、售電端不能自主選擇外，發(fā)電企業(yè)已摘除壟斷帽子，進入國資委確認的“商業(yè)類”競爭性行業(yè)。

實踐證明，新世紀的兩輪電改，尤其是2015年新電改對發(fā)電企業(yè)來說，是“雙刃劍”，做好是機遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力，在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)打破了過去計劃體制下的固有模式，告別單純發(fā)電時代，從后臺走向前臺，進入到配售電、綜合增值服務、電力新業(yè)態(tài)領域，與新生的社會配售電公司、電網(wǎng)企業(yè)在“交集”領域開展競爭，爭奪電力用戶、配售電資源，開展競價交易，第一次真正經(jīng)歷了電力市場的洗禮，對經(jīng)營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務等產(chǎn)生重大而又深刻的影響，逐步向綜合能源供應商轉(zhuǎn)型，堅持能源生產(chǎn)與綜合服務并重。

近年來，為應對電力市場普遍過剩，發(fā)售電市場的激烈競爭，五大發(fā)電集團積極建立區(qū)域或跨區(qū)域市場營銷體系，突破單一發(fā)電業(yè)務的束縛，以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸，進入配售電領域、供冷供熱供氣領域，實現(xiàn)發(fā)(配)售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供，培育新的業(yè)務板塊與效益增長點。如華能集團2016年參股云南、山西、重慶等電力交易中心，取得8個地區(qū)市場管委會席位;成立26家區(qū)域能源銷售公司;上報25個增量配電業(yè)務試點項目，入圍第一批試點名單11個。2017年大力拓展售電業(yè)務，完成售電量421億千瓦時，實現(xiàn)毛利近億元。

目前，國家已經(jīng)確定三批320家為增量配電業(yè)務改革試點。盡管開展配電業(yè)務阻力不小，面臨統(tǒng)籌規(guī)劃、增量劃分、存量處置、電網(wǎng)接入、定價機制、項目核準、盈利能力、信息封鎖、競爭激烈等問題，但社會資本強力介入觸動了電網(wǎng)企業(yè)，配電業(yè)務在全國的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了新的氣象。

售電業(yè)務的發(fā)展更是方興未艾。據(jù)統(tǒng)計，到2017年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已達3298家，分布在全國21個省市。山東、廣東、河北名列前三甲。廣東的一些發(fā)電公司積極爭取售電資質(zhì)，參與省內(nèi)競價交易試點，在實戰(zhàn)中摸索了寶貴經(jīng)驗。一些發(fā)售一體、工商大用戶的售電公司、能源綜合服務商充分利用自身優(yōu)勢，頻頻獲得市場電量。目前，全國售電公司正在改變只有少部分開展業(yè)務、存在“一低兩無”、單純“吃差價”的現(xiàn)象，著力提升專業(yè)服務能力。

特別值得一提的是，一些發(fā)電企業(yè)抓住新電改和經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型新機遇, 積極穩(wěn)妥地進入電力“新業(yè)態(tài)”。如清潔熱源供熱、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、藍色海洋納米發(fā)電，分散式、低風速與海上風電，光熱發(fā)電;氫能、充電樁、電能替代、天然氣水合物、大容量儲能、智慧能源項目、綜合能源供應與服務;分布式能源、配售電業(yè)務、微網(wǎng)、泛能網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng);碳捕集、碳資產(chǎn)與綠證交易、能源金融服務;水務產(chǎn)業(yè)、智能高效熱力網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)與銷售等。同時，實現(xiàn)能源基礎設施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術數(shù)據(jù)與信息技術數(shù)據(jù)的互用、能源分配方式的互濟、能源與消費商業(yè)模式的互利。

時勢造英雄，逆境出人才。十六年來，發(fā)電人既經(jīng)歷了煤電矛盾、行業(yè)虧損、負債率高企的“殘酷”洗禮，又體驗了結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、超常發(fā)展、屢創(chuàng)世界第一的“喜悅”;既觸碰到了市場結(jié)盟、價格壟斷、受到處罰的法律“風險”，也領略了競獲電量、進軍配售電領域、開展綜合能源服務的無限“風光”;既品嘗了市場過剩、過度競爭、量價齊跌的“痛苦”，也為近年來工商業(yè)用戶分享電改紅利、振興實體經(jīng)濟而“欣慰”;既經(jīng)歷了工資總額管制下多年收入不變、社會分配體系中地位下降的“無奈”，也經(jīng)歷了清潔化、智能化、市場化、國際化以及新技術、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的“激情”。

正是因為上述復雜多變的經(jīng)營環(huán)境、兩輪電改的倒逼轉(zhuǎn)型以及“糾結(jié)、矛盾”的心路歷程、富有挑戰(zhàn)的工作實踐，發(fā)電人的經(jīng)營理念已悄然發(fā)生變化，越來越認識到用戶是發(fā)售電公司生存的根本，增加用戶粘性需要不斷提高服務水平，專業(yè)人才、交易策略、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等在發(fā)售電領域的應用也非常必要，開始由以前單純的規(guī)模擴張逐步轉(zhuǎn)向價值思維，由生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)向綜合能源服務商轉(zhuǎn)變。一方面堅持眼晴向內(nèi)、精打細算、降本增效，推進技術創(chuàng)新、管理變革、資本運作;另一方面堅持客戶為王，市場導向，打開廠門做營銷、謀發(fā)展，積極打造發(fā)配售、熱力源網(wǎng)、冷熱電水氣多聯(lián)供產(chǎn)業(yè)鏈，培育了電力歷史上第一批真正意義上的企業(yè)家隊伍。

可見，兩輪電改促進了傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型和電力行業(yè)的升級，也給發(fā)電人帶來了重大挑戰(zhàn)與種種磨礪，在一定程度上鍛煉、提升、成就了發(fā)電人，更給社會帶來了豐厚的改革紅利。

記者：您認為，未來發(fā)電企業(yè)應如何迎接新電改帶來的機遇與挑戰(zhàn)？

陳宗法

未來一時期，發(fā)電行業(yè)正處于一個轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，如何形成新時代“電力市場的再平衡、電力行業(yè)新格局”成為一個重要課題。從近期看，發(fā)電行業(yè)不得不面對煤電矛盾、市場過剩的系統(tǒng)性風險，國家降低用能成本的政策導向，經(jīng)營業(yè)績大幅下降的現(xiàn)實;從長遠看，隨著電力全面競價時代的到來，發(fā)售電側(cè)的市場競爭將愈演愈烈，發(fā)電行業(yè)未來將進一步盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組?？梢灶A見，發(fā)電人的工作更富挑戰(zhàn)與激情。因此，發(fā)電企業(yè)要繼續(xù)砥礪奮進，謀求高質(zhì)量發(fā)展，把綠色低碳，智能高效，多元供給;提升價值，防范風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;科技創(chuàng)新，提升管理，法治保障;以市場為導向，關注用戶體驗，增強市場競爭力;打造電力發(fā)配售產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，提高國際化經(jīng)營水平，建設世界一流能源企業(yè)，作為現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)新的風貌、新的追求。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年12月14日第47期