劉滿平：能源價格領(lǐng)域也需“結(jié)構(gòu)性改革”

2017-12-21 10:24:27 來源:能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)為我國未來三年的價格機制改革設(shè)定了目標，指明了方向。《意見》明確提出要進一步深化壟斷行業(yè)價格改革?！兑庖姟穼ξ覈哪茉葱袠I(yè)價格改革帶來哪些影響

《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)為我國未來三年的價格機制改革設(shè)定了目標，指明了方向?！兑庖姟访鞔_提出要進一步深化壟斷行業(yè)價格改革?！兑庖姟穼ξ覈哪茉葱袠I(yè)價格改革帶來哪些影響?能源行業(yè)的價格機制應(yīng)怎樣更好地適應(yīng)新時代中國特色社會主義的新要求?帶著這些問題，記者專訪了國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平。

記者：近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，對未來三年價格機制改革進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，提出要充分發(fā)揮市場決定價格作用，計劃到2020年，由市場決定價格機制基本完善。您覺得在能源領(lǐng)域，市場決定價格機制的改革取得了哪些成績?還有哪些要在今后的改革中繼續(xù)推進?

劉滿平：其實，我國能源領(lǐng)域價格改革一直是在向市場化逐步推進。只不過是十八大后，能源價格改革的力度邁得更快，更頻繁，取得了一定進展。我們可以分不同行業(yè)看，電力價格改革方面，2014年在深圳開展輸配電價改革試點，到2017年6月完成了國內(nèi)省級電網(wǎng)輸配電價改革，初步建立了“準許成本+合理收益”的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架。出臺和完善了煤電價格聯(lián)動機制，兩次下調(diào)燃煤標桿上網(wǎng)電價。完善跨省跨區(qū)電能交易價格機制，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方平等協(xié)商或通過市場化交易方式確定電量和價格。完善天然氣發(fā)電、水電及抽水蓄能電站、核電價格形成機制，實行標桿上網(wǎng)電價政策。實施可再生能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制。

成品油價格改革方面，2013年取消之前4%的調(diào)價幅度限制，將調(diào)價周期縮短至10個工作日。2016年設(shè)置了40美元價格調(diào)控下限，建立油價調(diào)控風險準備金。

天然氣價格改革方面，起步雖然較晚，但改革力度較大。主要包括：2013年至2015年區(qū)分存量和增量，分三步實現(xiàn)非居民存量氣與增量氣價格并軌，建立了與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，全面推進市場凈回值定價方法;先后放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化氣(LNG)、直供用戶用氣，以及進入交易市場公開交易的天然氣價格，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場確定。2016年出臺天然氣管輸價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，改革管道運輸價格機制。2017年完成首次天然氣跨省管道定價成本監(jiān)審和價格核定工作，并出臺意見指導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。目前，占消費總量80%以上的非居民用氣價格主要由市場主導(dǎo)形成。另外，在上海和重慶建立石油天然氣交易中心，上海石油天然氣交易中心的交易量逐步增加，其發(fā)布的價格指數(shù)對市場影響力日益提高。

盡管能源領(lǐng)域價格改革取得了不少成就和進展，但與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》等綱領(lǐng)性文件要求相比，還有一定的差距，一些該放開的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域沒有放開，該管的尚未出臺明確的管理辦法或意見。例如，成品油定價權(quán)尚未真正下放給企業(yè);配電網(wǎng)價格尚未真正監(jiān)管到位;天然氣出廠價、終端銷售價等尚未單獨分離出來，實現(xiàn)市場定價等。這些方面需要價格主管部門在今后的改革中繼續(xù)推進。

記者：隨著價格改革的不斷推進，政府定價范圍大幅縮減，目前占全社會商品和服務(wù)價值的比重已不到3%。但在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，依然需要政府定價。在能源行業(yè)，一些領(lǐng)域的政府定價必不可少。我們看到，“準許成本+合理收益”是政府定價制度的核心。您認為在能源領(lǐng)域的政府定價中要注意哪些問題?如何更好地做好成本監(jiān)審工作?您有何好的建議?

劉滿平：“準許成本+合理收益”的定價機制其實是一套約束與激勵相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價制度，約束主要體現(xiàn)在準許成本中的成本如何正確核定上，哪些成本可以計入，哪些成本不能計入;而激勵主要體現(xiàn)在合理收益的核準上，收益率應(yīng)用什么標準來參照?多高才為合理?制定出來的收益率如何才能既促進企業(yè)獲得合理收益，又能讓消費者合理負擔?這些都是政府有關(guān)部門需要注意的問題。

對于政府的成本監(jiān)審工作，個人建議：一要制定出臺分行業(yè)成本監(jiān)審辦法，扎實開展成本監(jiān)審，嚴格成本監(jiān)審，嚴格核減不應(yīng)計入定價成本的費用，為科學(xué)定價提供依據(jù)。二要制定出臺分行業(yè)具體定價辦法，建立合理反映不同用戶成本的價格機制，科學(xué)確定投資回報率，合理制定價格水平。三要規(guī)范定價程序。所有定價項目均納入定價目錄，實行清單化管理，并及時向社會公開。嚴格執(zhí)行成本監(jiān)審、風險評估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價程序，創(chuàng)新價格聽證方式，最大限度減少定價機構(gòu)自由裁量權(quán)。四要推進信息公開。建立健全企業(yè)信息披露和公開制度，督促企業(yè)定期向社會披露生產(chǎn)經(jīng)營和年度財務(wù)狀況，公開有關(guān)成本及價格信息。一句話，能公開的信息盡量公開，讓社會來監(jiān)督。

記者：《意見》強調(diào)，要創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，在能源領(lǐng)域，您認為應(yīng)著重體現(xiàn)在哪些方面?

劉滿平：讓市場在資源配置中起決定性作用，要求價格改革的核心是讓價格機制既要充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度，也要將環(huán)境成本內(nèi)部化。要通過價格機制為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，政策是增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力，而促進綠色發(fā)展的價格機制，將是未來價格改革中的一大亮點。

在能源領(lǐng)域創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，最主要的是緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保，加快完善能源環(huán)境價格形成機制，將環(huán)境損害成本和修復(fù)效益真正納入價格形成，促進綠色發(fā)展。體現(xiàn)在：一是要完善差別化價格政策。例如，“兩高一剩”差別電價、階梯電價政策，鼓勵各地結(jié)合實際擴大政策實施覆蓋面，合理拉開不同擋次價格，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰。二是要健全清潔供暖價格政策。按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”原則，綜合運用完善峰谷價格和階梯價格、擴大市場化交易等措施，推動“煤改電”“煤改氣”工作，促進清潔能源的使用。三是要建立和完善生態(tài)補償收費機制，將環(huán)境成本內(nèi)部化。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費政策，推動形成“受益者付費、保護者得到合理補償”的多元化補償機制，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。四是建立完善可再生能源價格機制。根據(jù)技術(shù)進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，2020年實現(xiàn)風電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當。

記者：黨的十九大報告明確，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的主要矛盾是否也體現(xiàn)在能源價格領(lǐng)域?如果是，如何解決?

劉滿平：十九大報告指出，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對應(yīng)能源價格領(lǐng)域，也有相似問題，能源總供給雖然大于總需求，能源價格總水平雖然較為平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。例如，不同能源品種之間的價格比例不合理，如煤炭價格與電力、天然氣價格的比例關(guān)系，外部成本沒有合理算進去，導(dǎo)致清潔能源利用受到限制;不同能源市場競爭結(jié)構(gòu)不一樣，導(dǎo)致其價格改革進程不一致，采取的改革策略也不一樣;不同能源價格具體構(gòu)成不一樣，定價原則雖有相似之處，但其成本和收益率有所差別，決定其采取的定價方法也應(yīng)不一樣，等等。這些結(jié)構(gòu)性問題或矛盾需要區(qū)別對待，應(yīng)進行“結(jié)構(gòu)性改革”，避免“一刀切”。另外，十九大報告還提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這決定了未來價格改革必須緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，聚焦經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，有效發(fā)揮價格杠桿作用，在激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力的同時，保障改善民生。

原標題:獨家專訪 | 劉滿平：能源價格領(lǐng)域也需“結(jié)構(gòu)性改革”