為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要闡述了太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)利用布局和建設(shè)重點(diǎn)，是“十二五”時(shí)期我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

 

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

 

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　1、國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r

 

　　(1)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　太陽(yáng)能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電。太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護(hù)方便、使用方式靈活等特點(diǎn)，是太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用最多的技術(shù)。太陽(yáng)能光熱發(fā)電通過(guò)聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設(shè)備發(fā)電，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目開(kāi)始增多。光伏發(fā)電。近10 年來(lái)，全球太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量增長(zhǎng)約6 倍，年均增長(zhǎng)50%以上。2010 年，全球太陽(yáng)能光伏電池年產(chǎn)量1600 萬(wàn)千瓦，其中我國(guó)年產(chǎn)量1000 萬(wàn)千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010 年，全球光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)4000 萬(wàn)千瓦，主要應(yīng)用市場(chǎng)在德國(guó)、西班牙、日本、意大利，其中德國(guó)2010 年新增裝機(jī)容量700 萬(wàn)千瓦。隨著太陽(yáng)能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽(yáng)能光伏電池組件價(jià)格已經(jīng)從2000 年每瓦4.5 美元下降到2010 年的1.5 美元以下，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性明顯提高。

 

　　光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱(chēng)太陽(yáng)能熱發(fā)電，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)運(yùn)行，開(kāi)始進(jìn)入規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用。目前，美國(guó)、西班牙、德國(guó)、法國(guó)、阿聯(lián)酋、印度等國(guó)已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010 年底，全球已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為110 萬(wàn)千瓦，在建項(xiàng)目總裝機(jī)容量約1200 萬(wàn)千瓦。

 

　　(2)發(fā)展趨勢(shì)

 

　　太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯改善。目前，太陽(yáng)能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來(lái)5~10 年，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。隨著太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模將逐步擴(kuò)大，太陽(yáng)能發(fā)電成本將不斷下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提高，太陽(yáng)能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。

 

　　太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點(diǎn)。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，太陽(yáng)能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)。有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并形成各類(lèi)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。

 

　　太陽(yáng)能發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的明顯改善，太陽(yáng)能發(fā)電已開(kāi)始進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。在2010 年歐盟新增發(fā)電裝機(jī)容量中，太陽(yáng)能發(fā)電首次超過(guò)風(fēng)電，成為歐盟新增發(fā)電裝機(jī)最多的可再生能源電力。隨著全球太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，太陽(yáng)能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。

 

　　(3)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

 

　　長(zhǎng)期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體都將太陽(yáng)能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了2020 年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國(guó)頒布的可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，歐盟太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過(guò)9000 萬(wàn)千瓦，其中德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到5100 萬(wàn)千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到1000 萬(wàn)千瓦。歐盟啟動(dòng)了“歐洲沙漠行動(dòng)”，計(jì)劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽(yáng)能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。

 

　　法律政策保障。德國(guó)、西班牙、美國(guó)等均制定專(zhuān)門(mén)法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國(guó)普遍通過(guò)優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策支持太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國(guó)通過(guò)稅收減免和初投資補(bǔ)貼等政策支持太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展，各國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

 

　　2、我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　在國(guó)際太陽(yáng)能光伏發(fā)電市場(chǎng)的帶動(dòng)下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，已經(jīng)建立了較好的太陽(yáng)能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)啟動(dòng)了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。初步建立了有利于成本下降的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，太陽(yáng)能發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)了快速下降，具備了在國(guó)內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。

 

　　(1)資源潛力

 

　　我國(guó)太陽(yáng)能資源十分豐富，適宜太陽(yáng)能發(fā)電的國(guó)土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)占到陸地國(guó)土面積的三分之二，具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽(yáng)能資源比較豐富，可供太陽(yáng)能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽(yáng)能資源總體一般的區(qū)域，也有許多局部地區(qū)適宜開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。

 

　　(2)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　近年來(lái)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯提高。光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010 年，我國(guó)大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá)1000 萬(wàn)千瓦，占全球市場(chǎng)份額50%以上，其中5 家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10 位。我國(guó)光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級(jí)多晶硅規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進(jìn)企業(yè)能耗指標(biāo)接近國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)內(nèi)可生產(chǎn)50%的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開(kāi)方機(jī)、多線(xiàn)切割機(jī)等。光伏電池組件價(jià)格已從2000年的每瓦40 元下降到2010 年的每瓦7~8 元，太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)從2009 年以前的每千瓦時(shí)4 元下降到2010 年的每千瓦時(shí)1元左右。

 

　　太陽(yáng)能光熱發(fā)電的重大裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，有效帶動(dòng)了光熱發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國(guó)光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。多元化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)快速啟動(dòng)。近年來(lái)，為積極培育我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，結(jié)合太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)類(lèi)型，啟動(dòng)了多元化的國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)。在西部地區(qū)組織了共計(jì)30 萬(wàn)千瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5 萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)。國(guó)家制定了太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，在西部太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實(shí)施了金太陽(yáng)示范工程，利用財(cái)政補(bǔ)貼資金支持用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無(wú)電地區(qū)供電、太陽(yáng)能交通信號(hào)、太陽(yáng)能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。到2010年底，全國(guó)累計(jì)光伏電池安裝量總計(jì)86 萬(wàn)千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計(jì)45 萬(wàn)千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計(jì)26 萬(wàn)千瓦。

 

　　產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。大型太陽(yáng)能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。初步建立了太陽(yáng)能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測(cè)試能力，國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測(cè)試平臺(tái)建設(shè)正在實(shí)施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計(jì)和咨詢(xún)服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽(yáng)能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建立了太陽(yáng)能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測(cè)試方法和測(cè)試平臺(tái)。

 

　　(二)發(fā)展形勢(shì)

 

　　與常規(guī)電力相比，太陽(yáng)能發(fā)電無(wú)論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽(yáng)能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3 倍左右。光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，電站開(kāi)發(fā)建設(shè)還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場(chǎng)機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)性差是制約太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運(yùn)行管理是制約太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽(yáng)能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，但我國(guó)尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價(jià)格機(jī)制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢(shì)，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。三是促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的土地、價(jià)格、財(cái)稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽(yáng)能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)培育不足，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)需求增速下降和部分國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義后，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力普遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。

 

　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

 

　　(一)指導(dǎo)思想

 

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線(xiàn)，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高太陽(yáng)能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新途徑。

 

　　(二)基本原則

 

　　規(guī)模發(fā)展與提高競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合。逐步擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場(chǎng)空間。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低太陽(yáng)能發(fā)電成本、提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。集中開(kāi)發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽(yáng)能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽(yáng)能電站;在太陽(yáng)能資源較為豐富、經(jīng)濟(jì)條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。市場(chǎng)培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過(guò)建設(shè)一定規(guī)模的太陽(yáng)能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)。積極開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，并能過(guò)電力體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽(yáng)能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽(yáng)能發(fā)電提供廣闊的市場(chǎng)空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

 

　　國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合。全面完善國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類(lèi)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)吸納國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)均衡發(fā)展的格局。

 

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

 

　　太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡早實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電用戶(hù)側(cè)“平價(jià)上網(wǎng)”。加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，形成我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提高國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。建立適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。

 

    具體發(fā)展指標(biāo)是：

 

　　1、實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到2015 年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100 萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250 億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000 萬(wàn)千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽(yáng)能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量1000 萬(wàn)千瓦。以經(jīng)濟(jì)性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機(jī)容量100 萬(wàn)千瓦。

 

　　2、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的全球競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。太陽(yáng)能光熱電站的整體設(shè)計(jì)與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

 

　　3、政策體系和發(fā)展機(jī)制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價(jià)機(jī)制改革，完善太陽(yáng)能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機(jī)制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制，為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制環(huán)境。通過(guò)新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開(kāi)展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，到2020 年太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000 萬(wàn)千瓦，使我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。 

 

    三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)有序推進(jìn)太陽(yáng)能電站建設(shè)

 

　　利用青海太陽(yáng)能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點(diǎn)推進(jìn)柴達(dá)木盆地等地的太陽(yáng)能電站建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展各種太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的試驗(yàn)示范。結(jié)合新疆太陽(yáng)能資源與水能、風(fēng)能等其它可再生能源的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴?wèn)題為主，推動(dòng)南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽(yáng)能電站建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽(yáng)能電站項(xiàng)目。結(jié)合甘肅豐富的太陽(yáng)能資源和風(fēng)電開(kāi)發(fā)和布局，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，重點(diǎn)推進(jìn)河西走廊的太陽(yáng)能電站建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹?，重點(diǎn)在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)一批太陽(yáng)能電站。

 

　　在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)并網(wǎng)太陽(yáng)能電站建設(shè)。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO(shè)一批太陽(yáng)能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮姾惋L(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)一批太陽(yáng)能電站。

 

　　在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目。

 

　　(二)大力推廣分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電

 

　　發(fā)揮用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)赜秒妰r(jià)格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢(shì)，加快推廣用戶(hù)側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在大型工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索并建立適應(yīng)用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電的電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)體系和管理方式。“十二五”時(shí)期，全國(guó)分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量達(dá)到1000 萬(wàn)千瓦以上。

 

　　中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽(yáng)能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等省(區(qū)、市)推廣分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位，在兵團(tuán)電網(wǎng)開(kāi)展多點(diǎn)高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。結(jié)合新能源示范城市建設(shè)，開(kāi)展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。

 

　　(三)建設(shè)新能源微網(wǎng)示范工程

 

　　按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴?wèn)題為主，建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。“十二五”時(shí)期，建設(shè)30 個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程。

 

　　支持在西藏、青海、新疆等西部省(區(qū))的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等省(區(qū))人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)其對(duì)供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開(kāi)展新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。通過(guò)投資補(bǔ)貼方式支持邊遠(yuǎn)地區(qū)分散用戶(hù)的供用電工程建設(shè)，鼓勵(lì)在西藏、青海、新疆、云南等省(區(qū))的邊遠(yuǎn)地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨(dú)立光伏電站、戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無(wú)法覆蓋地區(qū)的無(wú)電人口用電問(wèn)題。

 

　　(四)創(chuàng)建新能源示范城市

 

　　選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、有序建設(shè)的方式，支持在城區(qū)及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)太陽(yáng)能等新能源技術(shù)的綜合示范應(yīng)用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。以公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點(diǎn)，推廣太陽(yáng)能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術(shù)的應(yīng)用。支持各地在各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過(guò)程中，開(kāi)展先進(jìn)多樣的太陽(yáng)能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范，滿(mǎn)足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。通過(guò)政策支持和市場(chǎng)手段促進(jìn)新能源在大中型城市的應(yīng)用。“十二五”期間，建設(shè)100 個(gè)新能源示范城市和1000 個(gè)新能源示范園區(qū)。

 

　　(五)完善太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新體系

 

　　建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。整合太陽(yáng)能發(fā)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量，建立國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開(kāi)展太陽(yáng)能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè)，支持建設(shè)國(guó)家太陽(yáng)能光伏發(fā)電、國(guó)家太陽(yáng)能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心，重點(diǎn)開(kāi)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設(shè)備及產(chǎn)品檢測(cè)及認(rèn)證能力建設(shè)，形成先進(jìn)水平的新產(chǎn)品測(cè)試和試驗(yàn)研究基地。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共同開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)和并網(wǎng)運(yùn)行等共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用的整體進(jìn)步。

 

　　(六)提高太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　提高太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。開(kāi)發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境的先進(jìn)太陽(yáng)能光伏電池組件，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備和集成技術(shù)水平。突破太陽(yáng)能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，依托我國(guó)集成控制與工程熱物理等相關(guān)前沿學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，形成配套齊全的光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備集成產(chǎn)業(yè)鏈。完善光伏電池組件設(shè)備測(cè)試和檢測(cè)方法，形成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。

 

　　(七)建立完善太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系

 

　　以太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展為基礎(chǔ)，逐步將目前以主要部件銷(xiāo)售為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO(shè)和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有條件，建立以國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支撐太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)、太陽(yáng)能電站規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善的太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)運(yùn)行服務(wù)體系，提高太陽(yáng)能電站選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工安裝、檢修維護(hù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。完善太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，形成太陽(yáng)能發(fā)電信息監(jiān)測(cè)體系。

 

　　(八)促進(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)度依賴(lài)外需向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立光伏制造技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)成自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術(shù)效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)采購(gòu)光伏電池招投標(biāo)活動(dòng)和市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　(九)積極開(kāi)展國(guó)際合作

 

　　開(kāi)展全球化技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合作開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電相關(guān)前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，以及與太陽(yáng)能發(fā)電相關(guān)的電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。與歐美國(guó)家主要研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)、太陽(yáng)能資源測(cè)評(píng)、太陽(yáng)能發(fā)電預(yù)測(cè)技術(shù)研究。加強(qiáng)國(guó)際人才交流與合作，與太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用強(qiáng)國(guó)進(jìn)行人才交流，支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域的高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)外太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理水平的太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)集團(tuán)。

 

　　四、規(guī)劃實(shí)施

 

　　(一)保障措施

 

　　1、完善促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。繼續(xù)完善促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的太陽(yáng)能發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)制，逐漸減少單位電量的國(guó)家補(bǔ)貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無(wú)障礙并入電網(wǎng)的管理機(jī)制，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入公共設(shè)施和千家萬(wàn)戶(hù)。

 

　　2、建立適應(yīng)太陽(yáng)能發(fā)電的電力運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展用戶(hù)側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術(shù)支撐的分布式發(fā)電運(yùn)行體系，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)試點(diǎn)示范，調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。積極推動(dòng)新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電的運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。

 

　　3、加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)劃和項(xiàng)目管理。根據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開(kāi)

 

　　發(fā)建設(shè)方案。加強(qiáng)大型并網(wǎng)太陽(yáng)能電站建設(shè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽(yáng)能電站建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行管理，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

 

　　4、完善太陽(yáng)能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建立太陽(yáng)能光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，形成與國(guó)際接軌的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證體系。規(guī)范大型太陽(yáng)能電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽(yáng)能發(fā)電的信息監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電的全過(guò)程技術(shù)監(jiān)督工作。

 

　　5、加強(qiáng)光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入，支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定和檢測(cè)認(rèn)證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

 

　　(二)實(shí)施機(jī)制

 

　　1、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省級(jí)政府能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。地方的太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實(shí)施前應(yīng)獲得國(guó)家能源主管部門(mén)確認(rèn)，確保各級(jí)規(guī)劃有機(jī)銜接。

 

　　2、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作。根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，按照有利于太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。

 

　　3、組織實(shí)施年度開(kāi)發(fā)方案。建立健全太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，組織各地區(qū)依據(jù)全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂年度開(kāi)發(fā)方案，加強(qiáng)規(guī)劃及開(kāi)發(fā)方案實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)接入和運(yùn)行，并合理安排國(guó)家補(bǔ)貼資金預(yù)算。

 

　　4、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核。委托技術(shù)歸口管理單位開(kāi)展太陽(yáng)能電站項(xiàng)目后評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)大規(guī)模集中建設(shè)的太陽(yáng)能發(fā)電工程進(jìn)行后評(píng)估。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效技術(shù)措施保障太陽(yáng)能發(fā)電正常并網(wǎng)運(yùn)行。

 

　　五、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析

 

　　(一)投資估算

 

　　“十二五”時(shí)期新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約 1000 萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100 萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000 萬(wàn)千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦1 萬(wàn)元測(cè)算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5 萬(wàn)元測(cè)算，總投資需求約2500 億元。

 

　　(二)環(huán)境社會(huì)影響分析

 

　　隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門(mén)子法生產(chǎn)多晶硅技術(shù)逐步退出，已經(jīng)通過(guò)改良西門(mén)子法或硅烷法等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無(wú)害化處理，晶體硅光伏電池可通過(guò)增加附加值的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)模化生產(chǎn)。光伏電站工程建設(shè)對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來(lái)自對(duì)地表的破壞、揚(yáng)塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結(jié)束而消失。太陽(yáng)能電站運(yùn)行期無(wú)任何污染物排放，基本不消耗工業(yè)用水，生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少，對(duì)環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水，通過(guò)采用空冷技術(shù)可將用水量降至最低。太陽(yáng)能電站建設(shè)集中在西部未利用土地上，通過(guò)合理選址可以避開(kāi)各類(lèi)環(huán)境保護(hù)區(qū)，不僅對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無(wú)不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 

　　太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2015 年，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到50 萬(wàn)人。通過(guò)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開(kāi)發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。