“煤電終于吃上了‘低保’”“政策補(bǔ)齊了我國(guó)保障電力供應(yīng)的關(guān)鍵‘拼圖’”“這標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革第一次真正具備了相對(duì)完整的政策體系”……國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》后，煤電價(jià)值正在被重估，我國(guó)電價(jià)體系正在被重塑。

(來(lái)源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者：趙紫原)

受資源稟賦影響，煤電是能源轉(zhuǎn)型“破”與“立”之間保持平衡的關(guān)鍵“一棋”。煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，近年來(lái)國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。煤電定位向“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”轉(zhuǎn)型，但政策調(diào)整或滯后、或空缺、或約束，無(wú)法確保煤電的經(jīng)濟(jì)性，繼而難以保證可再生能源大規(guī)模接入所需的靈活性、充裕性和可靠性。當(dāng)其生存成為全局性問(wèn)題時(shí)，能源安全風(fēng)險(xiǎn)加大。“落子”煤電容量電價(jià)，并非出于對(duì)虧損煤電的“偏愛(ài)”，而是對(duì)已經(jīng)暴露的遺留問(wèn)題的可行應(yīng)對(duì)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)下，電力行業(yè)進(jìn)入到了“能源轉(zhuǎn)型期”“改革深化期”“新型系統(tǒng)構(gòu)建期”三期疊加的新階段，煤電容量電價(jià)的出臺(tái)，既讓保供有了“底氣” ，又讓減碳有了“利器”。煤電容量電價(jià)的出臺(tái)恰逢其時(shí)，我國(guó)電價(jià)體系愈發(fā)精細(xì)，電力行業(yè)啟程新航線。

意在建立電力系統(tǒng)可靠性機(jī)制

矛盾是改革的切入點(diǎn)，出臺(tái)煤電容量電價(jià)機(jī)制，讓煤電“活下去”意在保障系統(tǒng)安全充裕。

五大發(fā)電集團(tuán)2017年開(kāi)始虧損，時(shí)至今日，中電聯(lián)信息顯示，2023年上半年，大型發(fā)電集團(tuán)煤電虧損面仍達(dá)到50%左右，部分大型發(fā)電集團(tuán)仍整體虧損。煤電長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模虧損的直接原因有很多，利用小時(shí)數(shù)下滑、燃料成本居高不下，根本原因在于，煤電承擔(dān)了能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)成本，一是讓路，煤電持續(xù)騰出發(fā)電量空間，電量收入減少;二是兜底，高比例接入電力系統(tǒng)后增加了系統(tǒng)調(diào)節(jié)的負(fù)擔(dān)，為了維持用戶電價(jià)穩(wěn)定，煤電“自掏腰包”提供輔助服務(wù)。而基于變動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)回收固定投資形成了巨大挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題造成發(fā)電投資不足，輔助服務(wù)資源和有效容量短缺，對(duì)系統(tǒng)可靠性和供應(yīng)安全受到影響。2021年中至2022年初，伴隨著新能源裝機(jī)的持續(xù)擴(kuò)張，在極端天氣刺激下，發(fā)揮保障功能的煤電“用時(shí)方恨少”，電力系統(tǒng)缺乏有效容量，全國(guó)出現(xiàn)了大范圍缺電，保供壓力陡增。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長(zhǎng)孫健指出，傳統(tǒng)模式下燃煤發(fā)電利用小時(shí)普遍較高，各省燃煤標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一涵蓋了發(fā)電企業(yè)的固定成本和變動(dòng)成本。在當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，燃煤等火電企業(yè)轉(zhuǎn)向支撐性和調(diào)節(jié)性電源，同時(shí)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)也越來(lái)越低，煤電由2015年以前的年發(fā)電5000小時(shí)以上降低到上年度的4300小時(shí)，未來(lái)這個(gè)利用率還會(huì)進(jìn)一步降低。“煤電的固定成本越來(lái)越難以通過(guò)單一電量電價(jià)來(lái)回收，長(zhǎng)期會(huì)影響傳統(tǒng)電源的投資運(yùn)行，進(jìn)而威脅到能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和電力安全保供。”

正確發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)投資的經(jīng)濟(jì)信號(hào)作用，建立保障電力系統(tǒng)可靠性的機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于去年1月正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》將“因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制”納入“構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制”中。經(jīng)過(guò)近兩年籌備，煤容量電價(jià)政策正式面世。《通知》明確，當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

什么是“兩部制電價(jià)”?兩部制電價(jià)主要包含基本電價(jià)和電度電價(jià)，前者類似固定電話的“座機(jī)費(fèi)”，以用戶設(shè)備容量或用戶最大需量計(jì)算，與實(shí)際使用電量無(wú)關(guān);后者類似于固定電話的“電話費(fèi)”，用得多則交得多，反映的是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用。通俗而言，就是《通知》將之前的電價(jià)進(jìn)行了分解，給擁有“有效容量”的煤電機(jī)組“座機(jī)費(fèi)”。

《通知》甫一發(fā)出，迅速引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注，“煤電的‘救命稻草’來(lái)了”“煤電可以躺著掙錢了”“煤電不干活也能有‘補(bǔ)貼’”等評(píng)論層出不窮。這種說(shuō)法從某些角度看不無(wú)道理，政策的出臺(tái)確實(shí)為煤電企業(yè)吃下了“定心丸”，但并不全面。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馮永晟看來(lái)，容量電價(jià)與“補(bǔ)貼”完全不是一個(gè)概念，而是其應(yīng)該獲得而一直沒(méi)有得到的合理回報(bào)。“純電能量市場(chǎng)，也就是國(guó)內(nèi)目前存在的中長(zhǎng)期交易，以及現(xiàn)貨市場(chǎng)都無(wú)法為煤電機(jī)組提供完整回收容量成本的可能，無(wú)論是理論上還是現(xiàn)實(shí)中，均如此。實(shí)際上，煤電容量電價(jià)是非常必要且可行的政策。”

業(yè)內(nèi)人士劉武林(化名)表示贊同，“補(bǔ)貼”并不貼切。“補(bǔ)貼”是額外給的一筆錢，與其說(shuō)是“補(bǔ)貼”，不如說(shuō)容量電價(jià)是給予煤電的一種“補(bǔ)償”，為的是補(bǔ)償煤電的固定成本。對(duì)于各類型電源來(lái)講，煤電提供的功能是最全面的，但是煤電在電力行業(yè)中的待遇卻是最差的，不棄風(fēng)、不棄光、不棄水，核電也為了保安全幾乎是滿發(fā)狀態(tài)，燃?xì)鈾C(jī)組有補(bǔ)貼，只有煤電“干最多的活拿最少的錢”。因此，給補(bǔ)償?shù)那疤崾乔捌谟刑澘眨皇穷~外“加餐”，沒(méi)必要認(rèn)為只給煤電容量電價(jià)是對(duì)電力行業(yè)的不公平，反而給煤電容量電價(jià)才是真正做到了行業(yè)公平。

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)體系更加精細(xì)

抓住改革的“牛鼻子”，從系統(tǒng)的角度看當(dāng)下，煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)的劃時(shí)代意義，在于對(duì)我國(guó)電價(jià)體系的結(jié)構(gòu)性改革，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力商品的精細(xì)“解剖”。

孫健指出，燃煤發(fā)電成本的七成左右為燃料等變動(dòng)成本，一次能源價(jià)格的波動(dòng)性仍然是影響煤電價(jià)格的主要因素，另外需綜合市場(chǎng)供需、發(fā)電邊際成本變化等多種因素決定。本次容量電價(jià)為部分比例補(bǔ)償，屬于電價(jià)機(jī)制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是電價(jià)總體水平變化中的次要影響因素。

煤電容量電價(jià)是如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的?假設(shè)，煤電電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)，每年發(fā)電2000千瓦時(shí)剛好盈利，此時(shí)度電成本里0.1元是固定成本，每年固定成本費(fèi)用為200元，變動(dòng)成本0.3元/千瓦時(shí)，此前這些成本統(tǒng)一通過(guò)度電成本回收?，F(xiàn)在煤電利用小時(shí)數(shù)變少，每年只能發(fā)1000千瓦時(shí)，將固定成本分?jǐn)偟蕉入姵杀局校壳邥r(shí)應(yīng)有0.2元的固定成本，再加上0.3元/千瓦時(shí)的變動(dòng)成本，也就是最少0.5元/千瓦時(shí)才能保證不虧損?！锻ㄖ烦雠_(tái)，意味著此前“一鍋燴”的電價(jià)，被細(xì)分成容量電價(jià)與電量電價(jià)，將容量電價(jià)單摘出來(lái)，煤電收益不再跟利用小時(shí)數(shù)掛鉤。

“換言之，即把原來(lái)一股腦‘打包’模式下的電能量?jī)r(jià)格進(jìn)行了細(xì)化拆分，‘整羊’交易拆開(kāi)賣，拆分成‘羊腿、羊排、羊雜’等，分別對(duì)應(yīng)不同的使用價(jià)值，以不同的價(jià)格交易。”劉武林說(shuō)。

煤電容量電價(jià)出臺(tái)短板補(bǔ)齊，至此，我國(guó)電力商品屬性被進(jìn)一步還原。一般來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)主要指電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及基于電力現(xiàn)貨交易的輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)承擔(dān)著對(duì)電量和平衡進(jìn)行定價(jià)的任務(wù)，也就是“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的由來(lái);容量市場(chǎng)或容量回收機(jī)制為可靠性商品定價(jià)，主要回收有效容量在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中無(wú)法回收的固定成本，加上輔助服務(wù)市場(chǎng)承擔(dān)著對(duì)調(diào)節(jié)商品定價(jià)的功能，主要包括調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)。電力的電量、平衡、可靠性、調(diào)節(jié)價(jià)值體現(xiàn)在電量電價(jià)、容量電價(jià)、輔助服務(wù)價(jià)格中，發(fā)揮著電力商品的時(shí)間和空間價(jià)值。

業(yè)內(nèi)人士林凌(化名)補(bǔ)充道，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量和平衡商品，形成了分時(shí)電量?jī)r(jià)格曲線，分時(shí)電量曲線為調(diào)節(jié)商品提供了調(diào)用的“基線”，分時(shí)電量?jī)r(jià)格曲線為預(yù)留的調(diào)節(jié)容量(調(diào)頻或備用)衡量機(jī)會(huì)成本提供了“基準(zhǔn)”。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)電力商品四個(gè)細(xì)分維度的價(jià)值。

同時(shí)，煤電容量電價(jià)對(duì)終端電價(jià)的影響備受關(guān)注。因?yàn)榘l(fā)電側(cè)電價(jià)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，各電源類型電價(jià)有升有降，用戶側(cè)最終價(jià)格變動(dòng)情況具體如何還是未知數(shù)。劉武林指出：“有一點(diǎn)可以明確，國(guó)家層面在出政策之前一定進(jìn)行了大量的測(cè)算工作，確定容量電價(jià)時(shí)也對(duì)所有情況進(jìn)行了綜合考慮，能夠保證用戶側(cè)的價(jià)格維持穩(wěn)定，因此對(duì)用戶側(cè)用電價(jià)格沒(méi)必要太過(guò)擔(dān)憂。”在政策發(fā)布之初，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人隨即表示，短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從對(duì)降低終端用戶的用電成本也有好處。

其實(shí)，政策調(diào)整的目的，本質(zhì)是保證發(fā)電容量充裕度，服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，深化先立后破的思路。對(duì)清潔能源企業(yè)而言，當(dāng)燃煤發(fā)電電量電價(jià)降低時(shí)，也會(huì)使得新能源、核電、水電等類型電源簽約價(jià)格有一定程度的下降，最終影響新能源等電源類型收益情況。劉武林認(rèn)為：“短期影響并非壞事，可以有效地抑制新能源的過(guò)熱投資，同時(shí)也對(duì)電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升電力系統(tǒng)的安全可靠性，緩解電力供需時(shí)段性的緊張形勢(shì)，避免限電、停電狀況的出現(xiàn)，長(zhǎng)期來(lái)看還是利好。”

朝著市場(chǎng)化方向縱深推進(jìn)

政策初步搭建，還需要進(jìn)一步深化改革，朝著市場(chǎng)化方向縱深推進(jìn)。

為了保障系統(tǒng)可靠性和供應(yīng)安全，解決電力市場(chǎng)長(zhǎng)期投資不足等問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電力市場(chǎng)設(shè)立了不同類型的容量回收機(jī)制，如容量市場(chǎng)機(jī)制、稀缺定價(jià)機(jī)制及容量補(bǔ)償機(jī)制等。我國(guó)為何選擇從煤電容量電價(jià)政策起步?

先說(shuō)稀缺定價(jià)機(jī)制。其實(shí)稀缺定價(jià)機(jī)制并沒(méi)有為回收容量成本單獨(dú)設(shè)定機(jī)制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在電能量市場(chǎng)中設(shè)定了極高的限價(jià)，允許電力價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)激增，通過(guò)電能量?jī)r(jià)格回收固定成本。容量市場(chǎng)就是以有效容量為標(biāo)的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定容量?jī)r(jià)格，操作最為復(fù)雜但是市場(chǎng)化程度最高，需要基于成熟的電力市場(chǎng)，并且對(duì)于需求預(yù)測(cè)以及市場(chǎng)監(jiān)管存在較高要求，能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)低成本保證系統(tǒng)的有效容量目標(biāo)，該機(jī)制效率也最高。

最正確的并不是當(dāng)下最合適的。劉武林表示，我國(guó)經(jīng)歷了多年的計(jì)劃定價(jià)時(shí)期，大多數(shù)用戶對(duì)于市場(chǎng)化電價(jià)沒(méi)有清晰完整的概念，電價(jià)波動(dòng)對(duì)于用戶思想觀念沖擊性較大，稀缺電價(jià)機(jī)制在目前來(lái)看難以被用戶所接受。容量市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)效率最高、最符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，但是我國(guó)目前正處于電力市場(chǎng)建設(shè)的初級(jí)階段，暫時(shí)還不具備建立容量市場(chǎng)的基本條件，無(wú)法與我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際情況有效匹配，只能待留進(jìn)一步探索。

我國(guó)此次發(fā)布的容量電價(jià)政策就屬于容量補(bǔ)償機(jī)制，由政府部門統(tǒng)一核定容量?jī)r(jià)格以及可補(bǔ)償容量，通過(guò)行政指令方式對(duì)一定范圍內(nèi)機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，市場(chǎng)化程度最低，但是操作較為簡(jiǎn)單，也有利于保證電力價(jià)格穩(wěn)定。林凌補(bǔ)充道：“以政府核定價(jià)格起步，與我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的計(jì)劃模式兼容，并且能夠與我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)行有效地銜接，既保證了政策實(shí)施的穩(wěn)定性，又保證了政策能夠快速實(shí)施，在目前而言是最優(yōu)選。”

馮永晟告訴記者，容量電價(jià)政策在所有容量機(jī)制中，是對(duì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)要求最低的一種政策選項(xiàng)，這一點(diǎn)無(wú)疑是我們考慮容量電價(jià)政策的重要因素。政策本身的內(nèi)容和實(shí)施方式也因其簡(jiǎn)單易行而具有很高可行性。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政策紅利會(huì)明顯高于負(fù)面影響。我們實(shí)際上面臨著容量保障方面的挑戰(zhàn)是雙重的，一是充足性問(wèn)題，二是靈活性問(wèn)題。未來(lái)，容量機(jī)制的設(shè)計(jì)需要考慮的能更多體現(xiàn)和滿足靈活性需求的某種新型容量機(jī)制，這在理論和政策上都需要進(jìn)行創(chuàng)新。

對(duì)于煤電容量電價(jià)機(jī)制未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，孫健認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)容量電價(jià)和容量市場(chǎng)的銜接。容量電價(jià)還需要拓寬到更多能夠提供可靠容量的市場(chǎng)主體，包括氣電等所有能夠提供可靠容量的電源。隨著能源轉(zhuǎn)型加速和現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)，未來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)容量和電量的完全解耦，條件成熟后可考慮過(guò)渡為容量市場(chǎng)的方式。

下一步，應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的大背景下，建立電力商品多元化的價(jià)值體系和精細(xì)化的電價(jià)機(jī)制。孫健指出，由不同類型電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的問(wèn)題更加突出，而“風(fēng)光”、水電、火電等電源的成本結(jié)構(gòu)、功能定位、碳排放水平均有較大差異，由電能量市場(chǎng)的系統(tǒng)統(tǒng)一出清價(jià)格結(jié)算，無(wú)法反映不同電源的差異化價(jià)值和成本，影響不同主體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“容量電價(jià)的出臺(tái)是電價(jià)機(jī)制的重要組成部分，但與此同時(shí)應(yīng)該盡快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠電綠證市場(chǎng)，以體現(xiàn)靈活性資源的調(diào)節(jié)價(jià)值，新能源的綠色環(huán)境價(jià)值，通過(guò)設(shè)計(jì)更加多維的價(jià)值體系，和更加精細(xì)化的電價(jià)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源電力安全、綠色、經(jīng)濟(jì)的多元化目標(biāo)。”

本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系本刊記者。