歷經(jīng)多年?duì)幾h之后，德國(guó)聯(lián)邦行政法院2018年2月27日決定，為治理空氣污染，各市有權(quán)在特定道路或者區(qū)域禁止柴油車行駛。德國(guó)車企減少柴油車生產(chǎn)、向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型的步伐或?qū)⒓涌臁?/p>

德國(guó)給人的印象往往是干凈的城市、清新的空氣、美麗的自然。誰能想到，德國(guó)也有城市必須面對(duì)霧霾侵襲問題。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署最新的統(tǒng)計(jì)顯示，2017年德國(guó)約有70座城市的大氣二氧化氮濃度高于歐盟限值，即氮氧化物(二氧化氮)污染物每立方米平均值超過40微克(40µg/m³)。慕尼黑、斯圖加特和科隆等城市都是德國(guó)空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，慕尼黑去年的氮氧化物污染物平均值是每立方米78微克，是德國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)。斯圖加特是73微克，排在第2名?？寺∨诺?名。(參見下圖)

德國(guó)2017年城市空氣污染程度排名，前三名分別是：慕尼黑、斯圖加特和科隆。來源：德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署

氮氧化物是工廠和汽車等排放的化合物之一，屬于大氣污染氣體，除了會(huì)引發(fā)酸雨，還會(huì)對(duì)呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生影響，也是細(xì)顆粒物(PM2.5)生成的誘因之一。道路交通被認(rèn)為是造成二氧化氮含量持續(xù)“爆表”的最大元兇，其中柴油車的尾氣排放是主要污染源。環(huán)保組織因此呼吁德國(guó)政府向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少柴油車數(shù)量，普及電動(dòng)車。

斯圖加特是奔馳和保時(shí)捷的故鄉(xiāng)，因汽車工業(yè)發(fā)達(dá)，也經(jīng)常被稱作是“德國(guó)空氣污染的首都”。為治理空氣污染，斯圖加特政府曾勸告市民不要駕駛私人機(jī)動(dòng)車出行，改乘公共交通，但這種呼吁到目前為止幾乎沒有產(chǎn)生什么效果。因此，斯圖加特市和杜塞爾多夫市政府因治理空氣污染不力被德國(guó)環(huán)保組織Deutschen Umwelthilfe(DUH)告上法庭。兩地的地方法院裁定，為治理污染，兩市政府可以實(shí)施柴油車禁令。但斯圖加特和杜塞爾多夫兩市分別所在的巴登-符滕堡州和北萊茵-威斯特法倫州政府隨后向聯(lián)邦行政法院提起上訴。

德國(guó)環(huán)保組織Deutschen Umwelthilfe主席Jürgen Resch手持柴油車禁行標(biāo)志在斯圖加特地方法院門前。來源：DPA

德國(guó)聯(lián)邦行政法院2月27日作出終審判決，駁回巴登-符滕堡州和北萊茵-威斯特法倫州政府的上訴請(qǐng)求，維持地方法院的判決。斯圖加特和杜塞爾多夫兩座城市有權(quán)對(duì)污染嚴(yán)重的柴油車實(shí)施禁令，并在特定大氣污染嚴(yán)重區(qū)域禁行柴油車。這一判決同樣適用于德國(guó)其他城市。DUH主席 Jürgen Resch稱，這是“德國(guó)清潔空氣非常重要的一天”。判決公布幾小時(shí)后，德國(guó)北部城市漢堡宣布正在啟動(dòng)一項(xiàng)柴油車禁令，即在城市部分特定主干道禁行歐盟“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前生產(chǎn)的柴油車。如果違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)，車主要支付25歐元罰款。

聯(lián)邦法院對(duì)禁令的支持，一石激起千層浪。目前德國(guó)登記在冊(cè)的柴油車約1500萬輛，占汽車總量的約三分之一。其中，超過1200萬輛不符合“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)。上千萬柴油車車主將面臨不能上路的風(fēng)險(xiǎn)，其購(gòu)買的柴油車的價(jià)值也可能快速縮水。此外，柴油新車和二手車都將面臨銷售困境，整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)面臨變革。

柴油車在德國(guó)掀起這么大的波瀾，中國(guó)人可能會(huì)覺得不可思議，畢竟柴油發(fā)動(dòng)機(jī)在我國(guó)往往是和冒黑煙、氣味重、噪音大聯(lián)系在一起，主要應(yīng)用于農(nóng)用車、貨車等大型工程車輛。然而在歐洲，柴油轎車隨處可見，德國(guó)人更曾經(jīng)對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)推崇備至。首先，柴油車的使用成本比較低。在歐洲柴油一般比汽油便宜，柴油車還比同級(jí)別汽油車省油。其次，柴油車動(dòng)力足。超車不費(fèi)勁，爬坡更有力。最后，柴油車曾經(jīng)被認(rèn)為環(huán)保清潔，被政府大力推廣。既經(jīng)濟(jì)，又有實(shí)力，還環(huán)保，柴油車在德國(guó)大行其道就不足為怪了。

但是在2015年柴油車深陷 “排放門”丑聞，引起了廣泛的討論和質(zhì)疑。德國(guó)大眾汽車公司在美國(guó)被曝出在部分柴油車上安裝應(yīng)付排放檢測(cè)的“作弊軟件”，多家德國(guó)汽車制造商卷入其中。柴油車的尾氣排放是否環(huán)保就成了人們熱議的焦點(diǎn)話題。德國(guó)環(huán)保局的檢測(cè)結(jié)果顯示，柴油車的排放其實(shí)比同級(jí)別汽油車“更臟”。測(cè)試結(jié)果顯示，歐6標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，其實(shí)際氮氧化物排放量高達(dá)平均每公里507毫克，而歐盟設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是每公里不超過80毫克。

這場(chǎng)“變故”打破了柴油車動(dòng)力優(yōu)越又相對(duì)清潔的幻想，堅(jiān)定了歐洲各國(guó)推廣新能源汽車的立場(chǎng)，各國(guó)相繼發(fā)布禁售燃油車時(shí)間表，堪稱“史上最嚴(yán)”的禁售、禁行令。荷蘭和挪威提出自2025年起禁售燃油車。英國(guó)和法國(guó)將在2040年前禁售燃油車，而且法國(guó)將通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)民眾使用新能源車輛。法國(guó)巴黎、西班牙馬德里和希臘雅典市政府計(jì)劃2025年以前禁止柴油車在市區(qū)中心路段通行。

這里需要解釋一下的是，禁售的燃油車包括了柴油車和汽油車。此外，禁售和禁行是兩回事：禁售只是不再出售新的燃油車，但先前買的還是可以開，而且，禁售是以國(guó)家為單位并且生效是在未來一二十年之后;但是禁行一般只在大城市。

遺憾的是，雖然德國(guó)聯(lián)邦參議院就禁售燃油車展開了激烈的辯論，但德國(guó)尚未制定柴油車退出時(shí)間表。德國(guó)就業(yè)人口中的2.4%直接來自汽車制造業(yè)，13%與汽車有關(guān)。2015年，德國(guó)汽車工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3480億歐元，約占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的20%。德國(guó)政府擔(dān)心，“激進(jìn)”的禁售燃油政策會(huì)對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，轉(zhuǎn)而采取了優(yōu)化技術(shù)和更新軟件這種更加“柔和”的手段。德國(guó)去年8月2日舉行了柴油峰會(huì)，決定升級(jí)500多萬柴油車的軟件，設(shè)立柴油車環(huán)?；穑闪r(jià)值10億歐元的基金以改善都市交通狀況。柴油車，甚至是燃油車的時(shí)代似乎短時(shí)間不會(huì)終結(jié)。德國(guó)總理安格拉•默克爾多次重申反對(duì)禁售柴油車，德國(guó)外長(zhǎng)西格馬•加布里爾(Sigmar Gabriel)也在不同場(chǎng)合多次反對(duì)終止燃油引擎的提議，

大多數(shù)德國(guó)汽車制造商也支持這種“中間道路”，認(rèn)為清潔內(nèi)燃機(jī)技術(shù)仍有較大潛力，反對(duì)禁售令和禁行令，但同時(shí)又表示將積極參與發(fā)展電動(dòng)汽車。但這種模棱兩可的態(tài)度使得德國(guó)汽車制造商在轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車方面的速度比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手慢了一些。德國(guó)政府原本計(jì)劃到2020年要讓100萬電動(dòng)汽車上路，現(xiàn)在看來是“不可能的任務(wù)”。盡管德國(guó)各大汽車品牌都推出了電動(dòng)汽車車系，但由于售價(jià)高昂和充電樁不足等問題，消費(fèi)者對(duì)這些產(chǎn)品并不買賬。截止2017年底，在德國(guó)4500萬輛機(jī)動(dòng)車當(dāng)中，電動(dòng)汽車約為10萬輛，尚未實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段到產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變。

德國(guó)在國(guó)際社會(huì)被視為環(huán)保領(lǐng)域的先鋒，既然柴油車對(duì)空氣的污染已被證實(shí)，為何汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型仍如此緩慢呢?

首先，德國(guó)本土柴油車市場(chǎng)巨大，柴油車車主人數(shù)龐大，聯(lián)邦政府出于保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和柴油車車主的考慮，一直不支持柴油車甚至燃油車銷售禁令。德國(guó)駕駛者俱樂部(ADAC)表示，交通變革需要在研發(fā)、經(jīng)濟(jì)、政策方面做出長(zhǎng)期的、國(guó)際化的努力，燃油車在2030年之后仍將是德國(guó)經(jīng)濟(jì)和交通方面的重要部分，僅在國(guó)家層面上禁止燃油車并非明智選擇。

其次，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)大舉押注柴油車和汽油車，不愿意失去在燃油車上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。由于長(zhǎng)期的投入，德國(guó)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)工業(yè)十分成熟，在生產(chǎn)成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)。另外在技術(shù)上，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期致力于減少柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的氮氧化物和二氧化碳排放量，一旦放棄柴油車和汽油車，德國(guó)汽車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將毫無疑問受到損害。此外，電動(dòng)車既不需要發(fā)動(dòng)機(jī)也不需要變速器，如果放棄燃油車，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將回到起跑線，與電動(dòng)車企業(yè)特斯拉等產(chǎn)業(yè)“后起之秀”競(jìng)爭(zhēng)，這絕不是德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的理想選擇。不久前，戴姆勒汽車公司首席執(zhí)行官蔡澈(Dieter Zetsche)就表示，戴姆勒將繼續(xù)致力于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的提升。

第三，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的政治游說能力很強(qiáng)。德國(guó)政府與汽車企業(yè)關(guān)系密切，在監(jiān)管方面存在縱容現(xiàn)象。德國(guó)監(jiān)管部門早在2016年年初就獲悉了保時(shí)捷公司使用“作弊軟件”，卻在保時(shí)捷高層游說后，更改了調(diào)查報(bào)告的措辭，包庇保時(shí)捷公司。去年，當(dāng)英法兩國(guó)宣布將禁售燃油車時(shí)，德國(guó)政府還在召開柴油峰會(huì)，被外界指責(zé)是在為柴油車辯護(hù)，為汽車產(chǎn)業(yè)“公關(guān)”。

第四，德國(guó)人對(duì)柴油車的感情和對(duì)歷史的留念拖慢了各大車企的轉(zhuǎn)型速度。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)是由德國(guó)人魯?shù)婪?bull;狄塞爾(Rudolf Diesel，1858—1913)發(fā)明，柴油(Diesel)一詞就來自狄塞爾的名字。柴油車曾被視為德國(guó)工業(yè)發(fā)明的一個(gè)優(yōu)秀范例，其銷量也曾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)超過汽油車。

最后，德國(guó)人相對(duì)保守謹(jǐn)慎的觀念也影響了新技術(shù)的推廣。德國(guó)新能源汽車技術(shù)的研發(fā)起步很早，已經(jīng)掌握了非常先進(jìn)的技術(shù)。但是德國(guó)市場(chǎng)對(duì)新鮮事物的接受速度比較慢，潛力巨大但不夠完善的電動(dòng)車技術(shù)在德國(guó)推廣起來困難重重。戴姆勒公司的電動(dòng)汽車咨詢師弗蘭克•菲舍爾2017年9月對(duì)新華社記者表示，德國(guó)人思想保守，對(duì)電動(dòng)汽車等新鮮事物接受速度慢，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車的接受程度遠(yuǎn)高于德國(guó)。“中國(guó)將是未來電動(dòng)汽車發(fā)展的重要目標(biāo)市場(chǎng)。”

為安撫具有巨大政治影響力的汽車產(chǎn)業(yè)和上千萬的柴油車車主，總理默克爾在2月27日針對(duì)法院的柴油車判決表示，這一判決并不適用于整個(gè)德國(guó)，不會(huì)影響到所有主。DUH主席 Jürgen Resch一針見血地指出，政界人物之所以不敢將限行令落實(shí)為法律，是因?yàn)樗麄兒ε缕嚬I(yè)，戴姆勒絕對(duì)不想在自己老家的門口看到柴油車的禁行令。

默克爾既要給德國(guó)美好的未來，又要維護(hù)現(xiàn)有車企的利益，面臨艱難的選擇。中國(guó)作為汽車產(chǎn)銷大國(guó)，所遭遇的環(huán)境污染問題同樣緊迫尖銳。當(dāng)?shù)聡?guó)還在為柴油車爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)在電動(dòng)車這個(gè)快速增長(zhǎng)的領(lǐng)域引領(lǐng)世界。中國(guó)是最大的電動(dòng)車生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，2017年中國(guó)的電動(dòng)汽車占全球市場(chǎng)份額翻了一番，占全球銷量的一半以上。在電動(dòng)汽車電池產(chǎn)業(yè)，中國(guó)也處于領(lǐng)先地位，全球最大的三家電池生產(chǎn)商中，兩家為中國(guó)企業(yè)，分別為比亞迪和寧德時(shí)代。在復(fù)雜的內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)方面，德國(guó)擁有很難被超越的優(yōu)勢(shì)。但是在新能源、自動(dòng)駕駛和人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用方面，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展。

汽車這個(gè)起源于德國(guó)，在中國(guó)只擁有短短歷史的產(chǎn)業(yè)，或許將以新的形式迎來春天。