4油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、綠色發(fā)展等日益復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)，以及未來(lái)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和習(xí)近平總書(shū)記提出的“能源革命”的指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度審時(shí)度勢(shì)，及早部署和應(yīng)對(duì)，以保障我國(guó)油氣供應(yīng)安全，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)自主供應(yīng)保障能力

“能源革命”提出“在推動(dòng)能源供給革命上，我國(guó)仍將堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全的戰(zhàn)略”。因此，未來(lái)仍要突出國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)，保障國(guó)家油氣安全。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)豐富的油氣資源儲(chǔ)量是保障國(guó)內(nèi)油氣長(zhǎng)期供應(yīng)的重要基礎(chǔ)，更何況這些資源還處于勘探早期或中期階段:一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大上游勘探開(kāi)發(fā)投資力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，努力保持國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)現(xiàn)有和常規(guī)油氣田要加強(qiáng)精細(xì)開(kāi)發(fā)，努力提高采收率;對(duì)因自然條件惡劣導(dǎo)致開(kāi)采成本升高的油氣田、邊遠(yuǎn)零散的小油氣田、開(kāi)發(fā)后期的油氣田和三次采油，在特別收益金、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等財(cái)稅政策上給予優(yōu)惠，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期最大產(chǎn)量和最大目標(biāo)。二是實(shí)施資源多元化戰(zhàn)略。常規(guī)與非常規(guī)資源并重，集中攻關(guān)，突破致密油勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的有序接替。在非常規(guī)氣方面，優(yōu)先加快致密氣資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步完善頁(yè)巖氣、煤層氣等政策支持體系，力爭(zhēng)更早進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)階段。同時(shí)大力推進(jìn)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)海洋勘探，深化油砂、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源勘探評(píng)價(jià)，穩(wěn)定增加探明儲(chǔ)量，搞好油氣資源的戰(zhàn)略接替。

(二)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，構(gòu)筑境外油氣安全供應(yīng)體系

首先，大力支持國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)“走出去”，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。尤其要充分利用“一帶一路”平臺(tái)加大加強(qiáng)與中亞國(guó)家、俄羅斯合作，重點(diǎn)突破哈薩克斯坦里海大油氣田合作，積極參與土庫(kù)曼斯坦天然氣勘探開(kāi)發(fā)，以亞馬爾項(xiàng)目為契機(jī)，與俄羅斯開(kāi)展北極資源的合作。以天然氣和LNG合作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)亞太油氣合作。以防范風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)合作和穩(wěn)定油源為著眼點(diǎn)，與中東、非洲國(guó)家開(kāi)展互利合作。以提升深水、非常規(guī)開(kāi)采技術(shù)水平和管理能力為重點(diǎn)，審慎參與巴西深海鹽下和北美非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)在美洲的合作。其次，充分利用我國(guó)作為油氣進(jìn)口大國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極拓展國(guó)際新市場(chǎng)，進(jìn)一步做好油氣資源引進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際油氣貿(mào)易主體的多元化，與國(guó)外不同地區(qū)更多有實(shí)力、有資源的貿(mào)易商開(kāi)展合作，以實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口資源供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類(lèi)型，提升境外油氣安全保障水平，進(jìn)而提高油氣供給側(cè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)以解決大氣污染、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

首先，要突出天然氣發(fā)展和利用，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前我國(guó)大氣污染主要源自以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣和非化石能源比世界平均水平低很多。而天然氣是從高碳能源走向低碳能源的“橋梁”，因此，提高油氣尤其是天然氣在我國(guó)一次能源中的消費(fèi)比重，推進(jìn)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)改善，可以有效改善大氣環(huán)境。其次，突出節(jié)能減排，推動(dòng)油品質(zhì)量加快升級(jí):一是通過(guò)升級(jí)改造裝置、采用節(jié)能技術(shù)、優(yōu)化加工流程等措施，推動(dòng)煉油企業(yè)加快升級(jí);二是采用先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施大型煉油企業(yè)升級(jí)改造，加大關(guān)停并轉(zhuǎn)小型煉油企業(yè)或低效落后裝置的力度，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;三是參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)進(jìn)一步深化油氣體制改革，建立現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系

首先，繼續(xù)推動(dòng)油氣價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定的油氣定價(jià)機(jī)制。價(jià)格機(jī)制改革是整個(gè)油氣體制改革的核心，我國(guó)油氣市場(chǎng)化改革是從定價(jià)機(jī)制改革開(kāi)始的，并且隨著價(jià)格改革的逐步深化而深化。盡管此前我國(guó)進(jìn)行了多輪價(jià)格改革，但總的來(lái)看，目前石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍沒(méi)有完全市場(chǎng)化，還不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，準(zhǔn)確反映油氣供求關(guān)系和資源配置關(guān)系。未來(lái)應(yīng)圍繞讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的改革帶動(dòng)其他配套體制改革，從而調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的積極性，激勵(lì)國(guó)外石油天然氣資源的引進(jìn)和資源的節(jié)約高效使用，并促進(jìn)國(guó)有石油企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、注重效益發(fā)展。

其次，繼續(xù)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，引入更多市場(chǎng)主體，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;對(duì)國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、完善法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革。通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，還原油氣商品屬性，培育地位平等、多元參與的市場(chǎng)主體。

再次，鑒于目前國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)建設(shè)特別是油氣礦權(quán)市場(chǎng)、油氣進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)和油氣現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)明顯滯后，影響了整個(gè)油氣市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行，應(yīng)加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、多元發(fā)展的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系。

(五)順應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)，培育新的商業(yè)運(yùn)行模式油氣產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及國(guó)家大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度結(jié)合培育新的商業(yè)運(yùn)行模式。例如，可以采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造油氣產(chǎn)業(yè)，提升油氣生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平和效率，為油氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改變油氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售模式，扁平化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，靈活機(jī)動(dòng)配置資源，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判與防范能力，推動(dòng)油氣發(fā)展方式變革，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。

(六)積極主動(dòng)地全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建開(kāi)放的油氣市場(chǎng)

面對(duì)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，全方位加強(qiáng)國(guó)際雙邊或多邊合作。通過(guò)“資源與市場(chǎng)共享、通道與產(chǎn)業(yè)共建”，建設(shè)開(kāi)放型油氣合作網(wǎng)絡(luò)，培育自由開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、平等協(xié)商、安全共保的伙伴關(guān)系，以資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理聯(lián)合合作，打造新的價(jià)值鏈，以利益共同體構(gòu)建命運(yùn)共同體。一是推動(dòng)中亞俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太等重點(diǎn)油氣合作區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新合作模式，擴(kuò)大合作規(guī)模，提高合作層次;二是加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，推動(dòng)沿線口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成歐亞地區(qū)陸上油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、陸運(yùn)與海運(yùn)互聯(lián)互通的油氣通道多元化格局;三是推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放型油氣市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)東北亞、東南亞和南亞次區(qū)域市場(chǎng)的建立與融合，逐步形成信息開(kāi)放、市場(chǎng)聯(lián)通、儲(chǔ)備共享、交易聯(lián)動(dòng)、規(guī)則共建的區(qū)域油氣一體化市場(chǎng);四是積極參與全球能源治理，開(kāi)創(chuàng)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開(kāi)放共享新格局，保障國(guó)家油氣安全。

(作者單位:國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心)