事情的起因源于全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席蔡國(guó)雄的“兩會(huì)e提案”（后附有提案原文）。1月9日，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的《議庫(kù)》APP上線儀式暨2016“兩會(huì)e提案”征集活動(dòng)中，蔡國(guó)雄建議國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)合并，以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)。

蔡國(guó)雄認(rèn)為，從改革之初，中國(guó)的電網(wǎng)分解成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)兩大公司，在一定程度上推進(jìn)了中國(guó)電網(wǎng)體制的改革。但時(shí)至今天，跨地域特高壓電網(wǎng)遍布全國(guó)，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的區(qū)域性分割，對(duì)于特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與分布，新能源的調(diào)度和資源的有效利用帶來(lái)了負(fù)面影響。

蔡國(guó)雄還以南、北車(chē)合并為例，表示此前推動(dòng)兩大高鐵企業(yè)合并，也是由于國(guó)際市場(chǎng)需求，同樣隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的逐漸形成，跨區(qū)域、跨國(guó)界的特高壓電網(wǎng)的形成也會(huì)是歷史趨勢(shì)。

“雙網(wǎng)并行”的歷史

2002年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)電改“5號(hào)文”，確定電力體制改革的階段性方案，啟動(dòng)了新一輪的電力體制改革。在這一輪改革中，“一張網(wǎng)”的議題就已經(jīng)被提上了日程。但最終原國(guó)家電力公司分被拆成11家公司，從事發(fā)電、電網(wǎng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等業(yè)務(wù)。

據(jù)當(dāng)時(shí)參與該輪電改的人士稱(chēng)，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議最大的就是關(guān)于電網(wǎng)拆分上是選擇“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”。原國(guó)家電力公司主張以“全國(guó)一張網(wǎng)”為前提進(jìn)行改革，但當(dāng)時(shí)成立的電改小組則主張拆分為多張電網(wǎng)。

在爭(zhēng)論中，各方提出了多種方案。如拆分為三張電網(wǎng)的方案 ，即北方、中部、南方電網(wǎng)；“1＋6”方案，國(guó)家電力公司主體不動(dòng)，在其下分設(shè)華北、東北、西北、華東、華中和南方6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司；“0＋4”方案，取消國(guó)家電力公司，組建東北、北方、長(zhǎng)江和南方四大電網(wǎng)公司等。

 

最終，各方案被折中，確定了“兩張網(wǎng)”的方案，成立了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)。實(shí)際上，南網(wǎng)是作為區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行先行試點(diǎn)而成立。參與該輪電改的人士稱(chēng)，如果南網(wǎng)試點(diǎn)成功，會(huì)再仿照南網(wǎng)，將大電網(wǎng)進(jìn)行拆分，成立區(qū)域電網(wǎng)。

 

“一張網(wǎng)”是否可行？

早在十年前，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱(chēng)，廣東國(guó)資委意欲向國(guó)網(wǎng)出讓其持有的南網(wǎng)股權(quán)，國(guó)網(wǎng)將絕對(duì)控股南網(wǎng)。不過(guò)，這一收購(gòu)最終未能成行。

如今十多年過(guò)去了，新一輪電力體制改革也已啟動(dòng)，繼續(xù)拆分電網(wǎng)似乎已經(jīng)成為不可能。此時(shí)，蔡國(guó)雄的提案一出，在電力行業(yè)迅速引起了軒然大波。行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛就“雙網(wǎng)合并”是否可行展開(kāi)了激勵(lì)的討論。小編梳理了其中具有代表性的意見(jiàn)——

贊成者：目前，國(guó)網(wǎng)已累計(jì)建成“三交四直”特高壓工程，在建“四交六直”特高壓工程，在運(yùn)在建17條特高壓輸電線路，長(zhǎng)度超過(guò)2.8萬(wàn)公里。目前兩大電網(wǎng)的設(shè)立，阻礙了特高壓的發(fā)展。

反對(duì)者：發(fā)展特高壓的目的是為了提高電網(wǎng)的輸送能力，將電源點(diǎn)富余的電量更好地輸送到東部等電力負(fù)荷中心，而不是為了將全國(guó)電網(wǎng)連成一張網(wǎng)。

贊成者：目前的“兩張網(wǎng)”造成了大量的重復(fù)投資，合并后可以對(duì)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約資源，可更集中地實(shí)現(xiàn)輸配環(huán)節(jié)的中間監(jiān)管。

反對(duì)者：南網(wǎng)作為電改試點(diǎn)的地位必不可少，如果兩家合并的話，將違背當(dāng)初為破除壟斷進(jìn)行電力改革的初衷。而在新一輪的電力體制改革中，南網(wǎng)發(fā)揮了試點(diǎn)作用，除了擁有輸配電電價(jià)、售電側(cè)改革試點(diǎn)外，國(guó)內(nèi)的兩大綜合試點(diǎn)都在南網(wǎng)區(qū)域。南網(wǎng)極大地推動(dòng)了電力體制改革進(jìn)程，理應(yīng)作為試點(diǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用。

贊成者：合并是大勢(shì)所趨。按照國(guó)網(wǎng)的規(guī)劃，到2020年，要將西部不同資源類(lèi)型的電網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建西部電網(wǎng)；將東部主要受電地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建東部電網(wǎng)，形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)同步電網(wǎng)。到2025年，建設(shè)東部、西部電網(wǎng)同步聯(lián)網(wǎng)工程，國(guó)家電網(wǎng)形成一個(gè)同步電網(wǎng)。

反對(duì)者：根據(jù)國(guó)外電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，大網(wǎng)與大網(wǎng)多為弱聯(lián)系的聯(lián)合電網(wǎng)，極少搞統(tǒng)一的聯(lián)合電網(wǎng)。從市場(chǎng)化層面看，南網(wǎng)的市場(chǎng)化程度和效率高于國(guó)網(wǎng)，如果進(jìn)行合并，似乎與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則相悖。

從目前來(lái)看，南方電網(wǎng)對(duì)電改的接受程度，以及南網(wǎng)范圍內(nèi)各項(xiàng)電改措施的落實(shí)均處于領(lǐng)先地位。比如，以廣東為代表，售電公司真正進(jìn)入了市場(chǎng)且異?；钴S，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與電改的熱情；南網(wǎng)范圍內(nèi)的交易中心均采用了股份制，沒(méi)有一家采用電網(wǎng)獨(dú)資形式；輸配電價(jià)核減效果明顯，從已經(jīng)公布的幾個(gè)省來(lái)看，平均輸配電價(jià)及綜合線損全國(guó)最低；增量配電試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的阻力小，整體推進(jìn)令人滿意。

當(dāng)前，無(wú)論是決策層、操作層、地方政府，還是國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)，都在按照中央的要求加快推進(jìn)電力體制改革。此時(shí)，如果國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)合并必然會(huì)影響改革的進(jìn)程。

從短期來(lái)看，雙網(wǎng)合并的條件似乎并不成熟。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，或許國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)將各自的輸電資產(chǎn)拿出來(lái)成立一家獨(dú)立的輸電公司是值得考慮的。這樣既解決了部分人對(duì)輸電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一性的擔(dān)心，又符合“管住中間、放開(kāi)兩頭”的新電改精神。

 

 

鏈接

    蔡國(guó)雄先生的提案：

《國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)合并的提案 》

由于眾所周知的原因，為了適應(yīng)改革的需要，電網(wǎng)的管理分解成了國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)兩大公司。從當(dāng)時(shí)的電力系統(tǒng)改革的目的，促進(jìn)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)等要求，兩大電網(wǎng)公司的成立，確實(shí)在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)電網(wǎng)體制的改革。

但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)時(shí)兩大電網(wǎng)公司成立之初，我國(guó)的特高壓電網(wǎng)正處于剛剛起步的階段，兩大電網(wǎng)的形成，并沒(méi)有對(duì)特高壓的發(fā)展，造成明顯的影響。而時(shí)至今天，跨地域跨南北的多橫多縱特高壓電網(wǎng)，開(kāi)始遍布全國(guó)。而如今大家更加意識(shí)到，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的區(qū)域性分割，對(duì)于特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與分布，新能源的調(diào)度和資源的有效利用所帶來(lái)的負(fù)面影響。

兩大電網(wǎng)的形成有其歷史原因，有著當(dāng)時(shí)改革的需求和特高壓電網(wǎng)還不十分成熟的歷史原因。而到了今天，特高壓電網(wǎng)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。要求國(guó)企能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)。

此前，我國(guó)政府推動(dòng)高鐵企業(yè)南車(chē)和北車(chē)合并，也是由于我國(guó)要跨出國(guó)門(mén)的國(guó)際市場(chǎng)需求。同樣的隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的逐漸形成?？鐓^(qū)域跨國(guó)界的特高壓電網(wǎng)的形成也是歷史的趨勢(shì)。在這樣的新形勢(shì)下，國(guó)家企業(yè)的組織形式和運(yùn)作方式，應(yīng)該適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的能源發(fā)展趨勢(shì)和電力工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。特別是要考慮到什么樣的組織機(jī)構(gòu)和形式才能更好的地適應(yīng)特高壓電網(wǎng)在我國(guó)的快速發(fā)展和由此帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

在特高壓電網(wǎng)快速發(fā)展的今天，在進(jìn)一步規(guī)劃我國(guó)的特高壓藍(lán)圖時(shí)，我們不能不注意到，由于兩個(gè)國(guó)家級(jí)的電網(wǎng)，在地域上互相不重疊，在發(fā)展和規(guī)劃當(dāng)中更多考慮本公司管轄區(qū)域的發(fā)展，并且避免管理區(qū)域上的干涉。這樣的規(guī)劃方式，嚴(yán)重地影響了我國(guó)特高壓發(fā)展和規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

為了我國(guó)特高壓電網(wǎng)的健康發(fā)展，在行政層次的規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)該積極考慮國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的合并問(wèn)題。在行政管理方面，營(yíng)造合理的適宜特高壓發(fā)展的管理體制。

本文是全國(guó)政協(xié)的提案，而非電網(wǎng)體制合理性的調(diào)研報(bào)告。并沒(méi)有詳細(xì)地羅列和論證兩個(gè)國(guó)家性的電網(wǎng)分開(kāi)運(yùn)作和形成一個(gè)公司體制下的合理性問(wèn)題。本提案更多的是考慮了特高壓電網(wǎng)在我國(guó)發(fā)展時(shí)的規(guī)劃和運(yùn)作時(shí)的合理性。并認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，合并成為一個(gè)國(guó)家級(jí)的公司，將更有利于我國(guó)發(fā)展特高壓技術(shù)和發(fā)展特高壓電網(wǎng)。