引言

2023年2月15日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改體改[2023]75號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“75號(hào)文”），在業(yè)內(nèi)引起廣泛討論。

筆者團(tuán)隊(duì)深耕新能源行業(yè)多年，一直關(guān)注綠電交易市場(chǎng)前沿動(dòng)向，研究全國(guó)及各省的綠電交易政策與試點(diǎn)規(guī)則，針對(duì)綠電交易的政策解讀、市場(chǎng)動(dòng)向、痛點(diǎn)難點(diǎn)、發(fā)展前景等發(fā)表了多篇專業(yè)文章?！?5號(hào)文”發(fā)布后，筆者團(tuán)隊(duì)也迅速對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀和調(diào)研。在新的政策和交易機(jī)制下，包括享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目在內(nèi)的大量光伏和風(fēng)電項(xiàng)目將有機(jī)會(huì)參加到綠電交易和綠證交易中來(lái)，綠電市場(chǎng)也將迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇；利好政策頒布的同時(shí)，作為新能源律師，我們發(fā)現(xiàn)綠電新政的執(zhí)行也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（來(lái)源：能源法律觀察 作者 司軍艷 陸儀純 朱立成）

一、政策解讀

“75號(hào)文”就進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制和政策，穩(wěn)妥推進(jìn)享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目參與綠電交易，更好實(shí)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值提出了要求。

文件指出，要在推動(dòng)平價(jià)可再生能源項(xiàng)目全部參與綠電交易的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)大量享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易。其中，享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)電項(xiàng)目參與綠電交易時(shí)高于項(xiàng)目所執(zhí)行的煤電基準(zhǔn)電價(jià)的溢價(jià)收益等額沖抵國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有；發(fā)電企業(yè)放棄補(bǔ)貼的，參與綠電交易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有。

另外，由國(guó)家保障性收購(gòu)的綠色電力可統(tǒng)一參加綠電交易或綠證交易。即電網(wǎng)保障收購(gòu)并享受國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，由電網(wǎng)或承擔(dān)可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一參加綠電或綠證交易，交易方式包括雙邊、掛牌以及集中競(jìng)價(jià)等，溢價(jià)收益及對(duì)應(yīng)的綠證交易收益等額沖抵國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有。

另外，不再由電網(wǎng)企業(yè)保障收購(gòu)或選擇參加電力市場(chǎng)化交易的綠色電力可直接參與綠電或綠證交易，對(duì)應(yīng)的溢價(jià)收益則在核發(fā)可再生能源補(bǔ)貼時(shí)等額扣減，可委托電網(wǎng)或結(jié)算機(jī)構(gòu)代其參加綠電或綠證交易。

除此之外，綠電交易結(jié)算電量占上網(wǎng)電量比例超過(guò)50%且不低于本地區(qū)綠電結(jié)算電量平均水平的綠電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)審核后可優(yōu)先兌付中央可再生能源補(bǔ)貼。

二、發(fā)展機(jī)遇

1、綠電電源側(cè)供給改善，市場(chǎng)擴(kuò)容

筆者曾在2022年發(fā)表的《我國(guó)綠電交易相關(guān)政策及熱點(diǎn)問(wèn)題研究》一文（點(diǎn)擊閱讀文章：《我國(guó)綠電交易相關(guān)政策及熱點(diǎn)問(wèn)題研究》）中提出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠電交易市場(chǎng)發(fā)展存在瓶頸，其中一大原因在于綠電電源側(cè)供應(yīng)量不足。“75號(hào)文”發(fā)布前，享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)比例，但是該類項(xiàng)目必須放棄電價(jià)補(bǔ)貼才可以參與綠電交易。而綠電溢價(jià)微薄，“二選一”的政策下，實(shí)踐中可再生能源企業(yè)顯然更愿意等待電價(jià)補(bǔ)貼而放棄參與綠電市場(chǎng)。而在“75號(hào)文”提出的綠電交易機(jī)制與政策之下，此類享受國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目也能夠進(jìn)入綠電市場(chǎng)售電公司前景如何，參與綠電和綠證交易。若上述機(jī)制能夠在實(shí)踐中充分執(zhí)行，將在很大程度上解決綠電供應(yīng)不足的問(wèn)題，促使我國(guó)綠電市場(chǎng)煥發(fā)新的活力。

此外，“75號(hào)文”的發(fā)布也有望推動(dòng)綠電跨省交易的進(jìn)一步發(fā)展。2022年11月18日，筆者團(tuán)隊(duì)在上海主辦了“雙碳目標(biāo)下的綠電政策解讀與交易實(shí)踐”（點(diǎn)擊了解相關(guān)信息：“雙碳目標(biāo)下的綠電政策解讀與交易實(shí)踐”綠電沙龍）專題綠電線下沙龍。部分與會(huì)嘉賓提出，受地理位置限制和各省份交易機(jī)制差異等市場(chǎng)壁壘以及遠(yuǎn)距離輸電成本的影響，我國(guó)綠電跨省交易難度一直較大。而“75號(hào)文”中提出的由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一參加綠電交易的機(jī)制，將有機(jī)會(huì)降低跨省交易的難度，尤其是在西部各省綠電供應(yīng)量大幅溢出的情況下，各發(fā)電企業(yè)將進(jìn)一步激發(fā)參與綠電交易尤其是跨省交易的積極性。

2、對(duì)綜合能源、碳市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響

在大量企業(yè)碳中和的道路上，綠電交易與碳資產(chǎn)管理、ESG等話題向來(lái)有著緊密的聯(lián)系，“75號(hào)文”打開(kāi)了綠電電源側(cè)的可能性，可以預(yù)見(jiàn)，一旦新政得以順利執(zhí)行，新的機(jī)制將對(duì)綠電價(jià)格、耗能企業(yè)降碳路徑等產(chǎn)生巨大影響，在綠電供應(yīng)加大價(jià)格下降的趨勢(shì)下，之前市場(chǎng)上簽署的十年甚至更長(zhǎng)期限的綠電長(zhǎng)期協(xié)議的履行將面臨一定難度。并且，新政從而對(duì)綜合能源項(xiàng)目發(fā)展、企業(yè)碳中和戰(zhàn)略等均會(huì)發(fā)生重大影響。但筆者認(rèn)為，由于目前政策規(guī)定尚處于前期執(zhí)行階段，若要真正推廣實(shí)施售電公司前景如何，還需要出臺(tái)更多細(xì)則加以支持和補(bǔ)充。

三、新政策下的綠電交易風(fēng)險(xiǎn)與防控

“75號(hào)文”的發(fā)布雖然給綠電市場(chǎng)帶來(lái)了大量機(jī)遇與可能，但由于我國(guó)綠電交易市場(chǎng)尚不成熟、交易價(jià)格還不透明以及國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的認(rèn)定與優(yōu)先發(fā)放規(guī)則銜接不暢等問(wèn)題，在實(shí)踐與執(zhí)行過(guò)程中仍面臨許多亟待解決的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)“75號(hào)文”相關(guān)要求，享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠色電力參與交易時(shí)，高于項(xiàng)目所執(zhí)行煤電基準(zhǔn)電價(jià)的溢價(jià)收益等額沖抵補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有。但根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]1439號(hào)），燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，浮動(dòng)范圍原則上不超過(guò)20%。那么，在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)發(fā)生浮動(dòng)的情況下，綠電價(jià)格是否仍按照基準(zhǔn)電價(jià)結(jié)算環(huán)境溢價(jià)值，亦或是根據(jù)上浮后的燃煤電價(jià)結(jié)算環(huán)境溢價(jià)值尚不確定。

例如，當(dāng)燃煤發(fā)電交易電價(jià)相對(duì)基準(zhǔn)價(jià)上浮20%時(shí)，若綠電交易價(jià)格與燃煤發(fā)電交易電價(jià)保持一致，那么此時(shí)綠電交易價(jià)格相對(duì)于煤電基準(zhǔn)價(jià)高出的20%是否還能被認(rèn)定為環(huán)境溢價(jià)？如果答案是肯定的，那么又如何體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值？筆者團(tuán)隊(duì)為多家新能源企業(yè)及售電企業(yè)提供綠電交易相關(guān)的法律服務(wù)，根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)以及向此類企業(yè)的調(diào)研情況，綠電交易價(jià)格常有與煤電價(jià)格持平的情況。若要解決這一問(wèn)題，需要學(xué)界、業(yè)界進(jìn)一步探討，也亟需相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則加以確定。

此外，綠電交易的連續(xù)性也將對(duì)優(yōu)先兌付補(bǔ)貼資格造成沖擊。例如，當(dāng)某一綠電項(xiàng)目在某一月份未參與綠電交易，或者交易量未滿足“75號(hào)文”的相應(yīng)要求，當(dāng)月的補(bǔ)貼是否還能夠統(tǒng)一申請(qǐng)優(yōu)先兌付仍是存疑的。這些問(wèn)題在實(shí)踐中無(wú)法規(guī)避，也將成為未來(lái)監(jiān)管的難點(diǎn)，同樣需要制定出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則加以明確，筆者團(tuán)隊(duì)也將持續(xù)關(guān)注相關(guān)資訊。

四、法律風(fēng)險(xiǎn)控制建議

自“75號(hào)文”發(fā)布以來(lái)，筆者團(tuán)隊(duì)曾提供服務(wù)的大量新能源企業(yè)、售電企業(yè)均對(duì)此表示了關(guān)注，也向筆者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了咨詢并進(jìn)行了廣泛探討，提出了許多值得討論的觀點(diǎn)，這也從側(cè)面體現(xiàn)出各大市場(chǎng)參與主體對(duì)于參與綠電交易的熱情。

在現(xiàn)階段，新規(guī)則、新機(jī)制尚不成熟，仍有待探討和細(xì)化的空間。發(fā)電、售電方和用電方的風(fēng)控側(cè)重點(diǎn)不同。

在新機(jī)制下，對(duì)發(fā)電、售電方而言，仍需要積極關(guān)注相關(guān)政策的變動(dòng)情況，在行業(yè)專家和專業(yè)律師的協(xié)助下對(duì)政策進(jìn)一步研究解讀。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律層面上注意對(duì)交易協(xié)議、交易風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)節(jié)把控，避免因政策誤讀、合規(guī)等問(wèn)題導(dǎo)致?lián)p失甚至于遭受行政處罰。

對(duì)于用電方來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)尚在變動(dòng)，綠電價(jià)格仍有較大的變化空間，目前不建議盲目簽訂鎖定價(jià)格的長(zhǎng)期綠電交易協(xié)議。筆者曾為多家大型制造業(yè)企業(yè)提供綠電交易法律咨詢服務(wù)，在綠電電源稀缺的情況下，客戶原交易架構(gòu)均是希望與售電公司簽訂十年期及以上的協(xié)議鎖定綠電價(jià)格。后在筆者建議下，謹(jǐn)慎考慮綠電市場(chǎng)的變化，設(shè)計(jì)了可調(diào)價(jià)格機(jī)制的綠電交易合作框架協(xié)議，即使在新政下，也能有利保護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。因此，“75號(hào)文”發(fā)布后，該類鎖定價(jià)格的長(zhǎng)期綠電交易協(xié)議對(duì)于綠電采購(gòu)方而言是利是弊更需進(jìn)一步考量。

結(jié)語(yǔ)

“75號(hào)文”的發(fā)布對(duì)我國(guó)綠電交易市場(chǎng)的發(fā)展具有重大影響和意義，但同時(shí)也期待主管部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則對(duì)全新的綠電交易機(jī)制做進(jìn)一步的釋明與完善。我們對(duì)綠電市場(chǎng)的發(fā)展前景抱有美好期待，并也將持續(xù)關(guān)注相關(guān)政策與市場(chǎng)發(fā)展。