(三)分類治理揮發(fā)性有機物污染

治理工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。針對石化行業(yè)，2018年底前，完成物料儲運環(huán)節(jié)的污染治理，動態(tài)實施泄漏檢測修復(fù)工程(LDAR)，及時更換閥門、泵、壓縮機等易泄漏污染物的設(shè)備，減少無組織排放;2020年底前，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放量逐年遞減10%。針對印刷、家具、電子等重點行業(yè)，自2019年起，建立達(dá)到國際領(lǐng)先水平的揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的原料，開展清潔生產(chǎn)審核，實施環(huán)保技術(shù)改造工程、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放行動計劃，配備高效溶劑回收和廢氣深度治理系統(tǒng)。開展揮發(fā)性有機物污染專項執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處超標(biāo)排污行為。

源頭管控建筑涂料和有機溶劑污染。2018年9月底前，完善政府綠色采購政策;自2019年1月起，使用公共財政的房屋建設(shè)和維修、市政道路橋梁建設(shè)和維護、城市環(huán)境綜合整治、鐵路維護等各類工程，必須使用低揮發(fā)性有機物含量的建筑涂料、膠粘劑。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，自2018年9月起，市工商、質(zhì)監(jiān)等部門每月對超市、建材市場、生產(chǎn)企業(yè)等進行抽檢抽查，曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門將抽檢發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單反饋至質(zhì)監(jiān)部門。對出現(xiàn)2個以上批次產(chǎn)品抽檢超標(biāo)的，依法追溯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。鼓勵市民購買、使用低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品。

治理成品油儲運系統(tǒng)揮發(fā)性有機物污染。爭取國家支持，嚴(yán)格油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對生產(chǎn)、貯存、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假劣非標(biāo)油品和尿素溶液，推動提高市場銷售的油品和尿素溶液合格率。2018年底前，對全市年銷售汽油量超過2000噸(含) 的加油站完成油氣回收在線監(jiān)控改造，并實時監(jiān)控，督促加強油氣達(dá)標(biāo)排放管理，減排揮發(fā)性有機物。

治理汽修、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。2020年底前，完成全市一、二、三類汽修企業(yè)噴漆污染標(biāo)準(zhǔn)化治理改造，核心區(qū)的汽修企業(yè)退出鈑金、噴漆工藝。每年對汽修企業(yè)執(zhí)法檢查不低于3000家(次)，按周對各區(qū)的執(zhí)法檢查率、違法查處率進行排名、通報。自2019年1月起，實施更加嚴(yán)格的《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、消防等部門對餐飲企業(yè)開展執(zhí)法檢查，全年執(zhí)法檢查量達(dá)到6萬家(次)以上，違法查處率與實際違法情況相匹配，并按周將查處結(jié)果反饋各區(qū)。將餐飲大氣污染物排放納入量化評級管理體系，一年內(nèi)被處罰2次以上的餐飲企業(yè)，實施降級處理。同時，推廣高效油煙凈化設(shè)備，培育餐飲污染第三方治理市場。2019年制訂發(fā)布城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的大氣污染物實施治理。

(四)打好壓減燃煤收官戰(zhàn)

統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保，優(yōu)先用電，推進 “煤改清潔能源”。到2020年，本市清潔優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，基本解決燃煤污染。2018年底前，完成平原地區(qū)的450個村“煤改清潔能源”，同步開展農(nóng)村住宅節(jié)能改造;完成平谷區(qū)、延慶區(qū)5座燃煤供熱中心的鍋爐清潔能源改造，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。到2019年，制定科學(xué)有效的山區(qū)“煤改清潔能源”技術(shù)路線，破解采暖期長、溫差大等難題，并有序推進。

鞏固“無煤化”治理成果。在實現(xiàn)“無煤化”的地區(qū)，建立健全清潔取暖設(shè)備的運維服務(wù)機制，確保安全、穩(wěn)定運行。已實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔能源替代的地區(qū)實施散煤禁售等措施，嚴(yán)防散煤復(fù)燒反彈。未改用清潔能源的村莊，全部使用優(yōu)質(zhì)煤。

(五)積極應(yīng)對空氣重污染

在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，修訂完善空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化工業(yè)、交通運輸、建設(shè)施工等領(lǐng)域的強制性應(yīng)急減排措施，對工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理，將應(yīng)急減排措施落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，量化細(xì)化應(yīng)急減排比例。逐步建立同氣象條件、環(huán)境容量變化相適應(yīng)的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系，組織實施錯峰生產(chǎn)等減排措施。到2020年，重污染天數(shù)比2015年減少25%。

七、堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)

編制實施碧水攻堅三年行動計劃，以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)，污染減排、生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保“好水”、治“差水”，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。2018年底前，各區(qū)政府制訂水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并報市政府備案后，向社會公開。

(一)嚴(yán)格水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核

2018年底前，按流域建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核體系;自2019年起，開始監(jiān)測評價考核。2019年底前，各區(qū)結(jié)合實際，建立覆蓋到村(社區(qū))的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核體系，自2020年起，開始監(jiān)測評價考核。在區(qū)級及以下河長考核體系中，提高水環(huán)境質(zhì)量考核占比。

(二)保證飲用水安全

嚴(yán)格管理飲用水源地。2018年底前，完成密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、永定河門頭溝山峽段、房山拒馬河等5個區(qū)級以上集中式地表水飲用水水源保護區(qū)調(diào)整劃定工作，設(shè)立保護區(qū)邊界標(biāo)志。依法全面清理飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，關(guān)閉或拆除一級保護區(qū)內(nèi)與供水和保護水源無關(guān)的設(shè)施;嚴(yán)格控制二級保護區(qū)內(nèi)污染物排放，2019年底前，全面拆除二級保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口、拆除或關(guān)閉工業(yè)企業(yè)，加強對其他人為污染水源行為的管控力度。采取圍網(wǎng)或綠化隔離等措施，建設(shè)水源地安全防護工程，2019年底前，實現(xiàn)一級保護區(qū)全封閉管理;對穿越保護區(qū)的區(qū)級以上道路橋梁，2018年底前，全部建成防撞護欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池。

提高水源涵養(yǎng)水平。在密云水庫、懷柔水庫等集中式地表水飲用水水源地上游地區(qū)建設(shè)生態(tài)清潔小流域、水源涵養(yǎng)林，有條件的集體流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于林地建設(shè)。

深化地下水污染防治。推進壓采地下水、增加地表水回補，努力涵養(yǎng)地下水源。嚴(yán)格實行地?zé)崴⒌V泉水等開采許可制度，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。開展地下水污染溯源專項調(diào)查和污染風(fēng)險評估。2018年底前，完成加油站防滲漏改造。

加強信息公開。定期監(jiān)測、檢測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭的水質(zhì)狀況，并按季度向社會公開。

提升農(nóng)村飲水安全保障水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測、評估，完成農(nóng)村供水設(shè)施改造。

(三)打好黑臭水體殲滅戰(zhàn)和水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

全面完成黑臭水體整治。2018年底前，采取截流治污、再生水補給、濕地建設(shè)等措施，完成全市141條黑臭水體整治，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。對已完成整治的黑臭水體，加強監(jiān)控巡查，防止反彈，并繼續(xù)加大綜合治理力度。

削減水污染物排放總量。對生活污水，實施第二個污水治理和再生水利用三年行動計劃，新建的污水處理廠須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運污水收集管網(wǎng)，加快雨污合流管網(wǎng)分流改造。到2020年，建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，污水全收集、全處理，污水處理率達(dá)到95%以上。對生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥，通過綜合處理、資源化等措施，基本實現(xiàn)無害化處置。對城市面源污染，通過建設(shè)“海綿城市”，因地制宜采用滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的方式，建設(shè)初期雨水集蓄系統(tǒng)，并減少垃圾、渣土清掃進雨水口等行為。對工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)以外的廢水排放企業(yè)，通過建設(shè)污水處理設(shè)施或委托處理，實現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。2019年底前，全部解決工業(yè)廢水直排問題，力爭到2020年底前直排入河的污染源基本“清零”。

建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)。實施水環(huán)境區(qū)域補償，運用“治、保、還、減、護”等措施，開展上下游、左右岸、干支流和岸上岸下系統(tǒng)治理，實施永定河、潮白河、北運河等河湖水系整治，促進河湖休養(yǎng)生息。采取再生水、雨洪水調(diào)度等措施，補給河湖生態(tài)用水，到2020年，全市河湖環(huán)境利用再生水達(dá)到9.7億立方米以上。因地制宜在河湖周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，減少河道鋪裝硬化，在重要排水口下游、支流入干流處等地建設(shè)人工濕地，逐步恢復(fù)河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，以及重點河流生態(tài)功能。

建立水污染閉環(huán)執(zhí)法機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長每月至少巡查1次，村級河長每周至少巡查1次，將發(fā)現(xiàn)的污水直排入河、垃圾亂堆亂放等違法問題，移交給水務(wù)、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門，執(zhí)法部門依法處理后將結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長、村級河長。水務(wù)、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門加強執(zhí)法檢查，查處沿岸工業(yè)企業(yè)、餐飲、洗車、洗滌等行業(yè)污水直排偷排行為，以及污染物超標(biāo)排放等行為。每月對各區(qū)的執(zhí)法檢查情況進行排名、通報。

(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃。2018年，啟動實施主要道路沿線、旅游區(qū)及其他重點場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè);到2020年，基本完成全市村莊的環(huán)境整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展。深入開展“廁所革命”，到2020年，農(nóng)村公共廁所基本達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)、戶廁基本達(dá)到無害化要求。創(chuàng)建1500個左右垃圾分類示范村。

基本解決農(nóng)村地區(qū)生活污水收集處理問題。2018年底前，按照“村選址、鎮(zhèn)審核、區(qū)審定”原則，先行完成全市農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)選址。制定農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，按照“一村一策”原則，因地制宜通過城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村、單村等方式，鼓勵用低功耗、低成本、低維護的生態(tài)辦法處理農(nóng)村污水，鼓勵處理后的污水回用于林地、綠地。2018年底前，市水務(wù)、環(huán)保等部門制訂重點促進村水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的水污染防治工作考核機制，2019年起開始考核。

防治農(nóng)業(yè)面源污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)域，鼓勵禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖自愿有序退出，水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場一律關(guān)閉或搬遷。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵種植、養(yǎng)殖相結(jié)合，集中就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。推行測土配方施肥、生物物理防治病蟲害等技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施配套率、糞污資源化利用率分別達(dá)到100%、80%;化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。

八、堅決打好凈土持久戰(zhàn)

以耕地、污染地塊為重點，編制實施土壤污染防治三年行動計劃，強化預(yù)防、評估、風(fēng)險管理和治理修復(fù)，讓市民吃得放心、住得安心。

(一)強化土壤污染管控和修復(fù)

嚴(yán)格保護耕地土壤環(huán)境。2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染詳查;2019年底前，編制完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，建立分類管理機制。對未受污染、輕微污染耕地劃定為優(yōu)先保護耕地，實行嚴(yán)格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對輕度、中度污染耕地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

嚴(yán)格管控污染地塊。2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查。完善污染地塊名錄管理和聯(lián)動監(jiān)管制度，實施嚴(yán)格監(jiān)管，鼓勵生態(tài)修復(fù);確需二次開發(fā)利用的，必須嚴(yán)格用地性質(zhì)改變、治理修復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可等各環(huán)節(jié)的管理，必須先行評估、治理和修復(fù)，確保風(fēng)險得到有效防控。加強對污染地塊治理、修復(fù)過程的監(jiān)管，防止二次污染。

(二)提高垃圾減量化、資源化、無害化水平

推進垃圾分類。實施生活垃圾分類治理行動計劃，堅持“資源回收、干濕分開”，建設(shè)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，有序擴大垃圾分類覆蓋范圍。通過黨政機關(guān)率先實施垃圾強制分類和各區(qū)創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)，力爭到2020年底，基本實現(xiàn)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋，全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到90%。

提升垃圾集中處理處置能力。分片建設(shè)處理處置、綜合利用各類固體廢物的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成一批生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，到2020年，全市生活垃圾無害化處理率提高到99.8%以上，資源化率提高到60%;建設(shè)一批餐廚垃圾處理設(shè)施，同步配建廢水處理設(shè)施，日均處理能力達(dá)到0.25萬噸。糞便消納站糞液、餐廚垃圾處理廠廢水、垃圾填埋場滲濾液處理需達(dá)標(biāo)，2019年底前，全市糞便運輸車輛全部加裝衛(wèi)星定位裝置。嚴(yán)厲打擊非法傾倒生活垃圾滲濾液、糞便等行為。建成一批建筑垃圾集中處理廠。逐步削減煤矸石、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物的歷史堆存量，到2020年，綜合利用處置率達(dá)到95%。

(三)著力防控危險廢物污染

對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物，實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度，完善收運體系，對產(chǎn)廢單位、集中處置單位嚴(yán)格監(jiān)管。對規(guī)模小、分布散、交通不便的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，由各區(qū)統(tǒng)籌安排收集、運輸。對廢機油和廢舊電瓶、實驗室廢液、廢棄熒光燈管等非工業(yè)源危險廢物，強化公共服務(wù)，建立健全分類收集、集中處置系統(tǒng)。按照公益性定位，立足本市自身解決，規(guī)劃建設(shè)一批醫(yī)療廢物等非工業(yè)源危險廢物集中處理處置設(shè)施，基本實現(xiàn)安全無害化處理處置。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。禁止“洋垃圾”入境。加大對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收、拆解力度，基本實現(xiàn)無害化處置。

九、切實維護首都生態(tài)環(huán)境安全

堅持總體國家安全觀，將生態(tài)環(huán)境安全作為國家安全的重要組成，常態(tài)化地加強風(fēng)險防控、過程管理，提高應(yīng)急處置能力，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的風(fēng)險。

(一)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管

做好重大建設(shè)項目電磁輻射環(huán)境管理，強化對大型電磁輻射設(shè)施、高壓輸變電設(shè)施、移動通信基站的電磁環(huán)境監(jiān)測，開展電磁輻射科普宣傳，釋疑解惑。

完善輻射安全監(jiān)管體系，堅持預(yù)防式管理，強化事中事后監(jiān)管，分行業(yè)、分風(fēng)險等級，對放射源和射線裝置實施精細(xì)化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，對高風(fēng)險源的移動使用、運輸、安裝、銷售等活動進行全生命周期監(jiān)管。開展核安全文化宣傳活動，建設(shè)“輻射安全規(guī)范單位”，提高涉源單位管理水平。深化軍民融合，實施城市放射性廢物庫改造升級工程，確保安全運行。及時收集、妥善處置廢舊放射源和放射性廢物。有序退出安全風(fēng)險較高的核設(shè)施，加強核設(shè)施場外應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。

(二)有效防范和處置突發(fā)環(huán)境事件

開展環(huán)境安全隱患排查與整治行動，及時排查危險化學(xué)品、危險廢物、涉氨、尾礦庫等領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險，建立環(huán)境風(fēng)險源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一源一檔”。加強環(huán)境風(fēng)險源應(yīng)急預(yù)案的備案管理，壓實主體責(zé)任。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系。完善全市環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全快速、高效的應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、輻射反恐應(yīng)急能力。將環(huán)境應(yīng)急物資納入全市應(yīng)急物資儲備體系，提高綜合保障、整體救援能力。