十、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草建設(shè)，塑造綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，盡早實(shí)現(xiàn)“山水相連、綠滿(mǎn)京華”。

(一)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

2018年公布全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。2019年底前，各區(qū)完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)。2020年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理立法，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，基本建立管控制度。市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，嚴(yán)格用途管制，2020年底前，退出不符合保護(hù)要求的單位、設(shè)施。市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，監(jiān)控新增開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處不符合要求的各類(lèi)活動(dòng)。市園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理工作。各區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要履行好保護(hù)主體責(zé)任。

(二)建立健全自然保護(hù)地體系

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家公園，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地，開(kāi)展資源本底清查、統(tǒng)籌優(yōu)化，健全保護(hù)制度和管理機(jī)構(gòu)。實(shí)施生態(tài)保育工程，確保面積不減少、質(zhì)量有改善。編制人為干擾負(fù)面清單，減少保護(hù)地內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)。

(三)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間

實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林、荒山綠化、生態(tài)公益林升級(jí)改造、封山育林等工程，全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強(qiáng)第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設(shè)，構(gòu)建喬灌草立體配置、生物多樣性豐富的城市綠地體系，利用拆遷騰退地和城市邊角地，實(shí)現(xiàn)多元拓綠，提高林地、綠地總量，提升生態(tài)服務(wù)功能。到2020年，新增造林面積60萬(wàn)畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%，建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米。

(四)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

編制實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。到2020年，完成全市500公頃廢棄礦山的治理修復(fù)。構(gòu)建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復(fù)濕地8000公頃，新增濕地3000公頃。

(五)堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為

2018年底前，各區(qū)全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制訂治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)及監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)，完善天地一體化遙感監(jiān)控體系，提升自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管效能。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

十一、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破

自覺(jué)落實(shí)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的功能定位，自覺(jué)加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。

(一)推動(dòng)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

建立大氣污染區(qū)域傳輸預(yù)警體系。推動(dòng)實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理規(guī)劃。配合完善空氣重污染統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)、信息發(fā)布和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。支持優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政策、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)提高京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理水平。

(二)推動(dòng)加強(qiáng)水污染聯(lián)保聯(lián)治

充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，協(xié)同治理水污染、建設(shè)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境。開(kāi)展大清河流域水污染綜合治理，促進(jìn)白洋淀水資源保護(hù)、水環(huán)境改善，支持河北雄安新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)永定河、泃河等跨界河流的水污染共治，完善京津冀水環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同改善跨境河流水質(zhì)。

(三)推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建

共同構(gòu)建一南(京津保地區(qū)森林濕地大板塊)、一北(西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))、一環(huán)(環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園環(huán))、多廊(重點(diǎn)生態(tài)廊道)的京津冀區(qū)域生態(tài)空間格局。

(四)打造生態(tài)環(huán)境建設(shè)精品工程

在籌辦2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)過(guò)程中，貫徹綠色辦奧理念，踐行奧林匹克2020議程，在涉奧場(chǎng)館規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、處置等階段，全程實(shí)施包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理、能源利用和污染控制等可持續(xù)性管理。

推動(dòng)城市副中心、廊坊“北三縣”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、潮白河綜合治理，以及建設(shè)區(qū)域銜接的生態(tài)綠楔，共同打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破的示范區(qū)。

十二、改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理制度，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提升治理能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提質(zhì)增效。

(一)完善監(jiān)管體系

建立先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量方案，建設(shè)覆蓋全面、科學(xué)合理、天地一體、部門(mén)協(xié)同的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)完善地表水環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，提高對(duì)重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)華北區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控中心。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)客觀(guān)、真實(shí)。

構(gòu)建排污許可“一證式”管理體系。按照國(guó)家要求，分批分步核發(fā)排污許可證，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)“全覆蓋”。推進(jìn)排污許可制與總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接融合，對(duì)持證單位實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化管理，落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，納入社會(huì)信用體系，健全污染排放等信息強(qiáng)制性披露、守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等制度。做好本市第二次全國(guó)污染源普查各項(xiàng)工作。

(二)完善經(jīng)濟(jì)政策體系

堅(jiān)持財(cái)政投入與攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。發(fā)展綠色產(chǎn)品，完善對(duì)其研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持政策，對(duì)政府采購(gòu)的通用類(lèi)貨物、家具、公務(wù)印刷和公務(wù)車(chē)維修等產(chǎn)品和服務(wù)，提高環(huán)保要求。落實(shí)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保咨詢(xún)、制造、工程等產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)將揮發(fā)性有機(jī)物納入征稅范圍。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到2020年，對(duì)覆蓋空氣、森林、濕地、危險(xiǎn)廢物異地處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績(jī)效相掛鉤。建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補(bǔ)償機(jī)制，支持水資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染治理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等。

發(fā)展綠色金融，編制綠色信貸產(chǎn)業(yè)目錄，設(shè)立綠色發(fā)展基金，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持，按照國(guó)家有關(guān)部署試行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

(三)完善法治體系

建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法規(guī)規(guī)章制度和政策導(dǎo)向。建立針對(duì)性強(qiáng)、可操作、能見(jiàn)效的地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。制訂實(shí)施危險(xiǎn)廢物和移動(dòng)源污染防治等法規(guī)，修訂大氣污染防治條例，加快環(huán)境噪聲、放射性污染防治等地方立法研究工作。

完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。制(修)訂工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗限額標(biāo)準(zhǔn);以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，制(修)訂一批限值更為嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品中揮發(fā)性有機(jī)物等特定物質(zhì)含量限值標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)規(guī)范等。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，完善證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，依法加大行政處罰、刑事制裁力度。對(duì)排污者阻撓生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)的行為，由公安機(jī)關(guān)依法打擊處理。

拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴求機(jī)制，支持社會(huì)公益組織提起環(huán)境訴訟。檢察機(jī)關(guān)加大環(huán)境公益訴訟力度。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法開(kāi)展磋商和訴訟。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備等能力建設(shè)，提供強(qiáng)制執(zhí)行的必要條件和手段，提升執(zhí)法的權(quán)威性、統(tǒng)一性。加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)業(yè)辦案力量建設(shè)。

(四)強(qiáng)化科技支撐

開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治和節(jié)能降碳、水資源保護(hù)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目科技攻關(guān)。對(duì)涉及首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性和對(duì)策性研究。堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著眼于提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境治理能力，提高科技支撐水平，建立智能化環(huán)境管理體系。發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大節(jié)能減排技術(shù)、裝備產(chǎn)品的研發(fā)力度，試點(diǎn)、評(píng)估和推廣污染治理最佳適用技術(shù)，以科技創(chuàng)新提升精準(zhǔn)治污能力。

與有關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)、友好城市等開(kāi)展全方位交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念、科學(xué)技術(shù)和政策措施，共同探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

(五)構(gòu)建社會(huì)行動(dòng)體系

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓(xùn)體系，深入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等，開(kāi)展環(huán)境教育。加大環(huán)保公共設(shè)施開(kāi)放力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。創(chuàng)作一批集知識(shí)性、趣味性于一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳品，傳播生態(tài)環(huán)境科學(xué)知識(shí)、提升生態(tài)文明意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益活動(dòng)。全面開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題活動(dòng)，以環(huán)境日等紀(jì)念日為契機(jī)開(kāi)展社會(huì)宣傳，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)載體，提升活動(dòng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和感染力。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以解讀打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政策措施、進(jìn)展成效為切入點(diǎn)，以提升市民生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感為落腳點(diǎn)，通過(guò)新聞發(fā)布、媒體采訪(fǎng)、新媒體宣傳等途徑，以市民聽(tīng)得懂、記得住、能行動(dòng)的語(yǔ)言和形式，廣泛深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)。依托一報(bào)(黨報(bào))一臺(tái)(電視臺(tái))一網(wǎng)(政府官方網(wǎng)站)曝光突出環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境違法行為，報(bào)道整改進(jìn)展、查處情況。完善信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。

健全公眾參與制度，在行政許可聽(tīng)證、法規(guī)規(guī)章制訂、重大規(guī)劃政策出臺(tái)等過(guò)程中，廣泛征集意見(jiàn)。探索建立環(huán)保監(jiān)督員隊(duì)伍，完善“12369”投訴舉報(bào)熱線(xiàn)等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法排污行為等問(wèn)題。通過(guò)普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。支持環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保志愿者、高校環(huán)保社團(tuán)等有序參與環(huán)境治理。開(kāi)展“首都環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)”評(píng)比表彰，表彰保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為率先全面建成小康社會(huì)、奮力譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章不懈奮斗。