(三)強(qiáng)化金融服務(wù)能力，降低金融杠桿水平

1.推動(dòng)市場主體去杠桿。引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升核心競爭力，通過資產(chǎn)重組、盤活存量、收縮投資等方式積極開展自救，保持還本付息能力和維持基本經(jīng)營能力，穩(wěn)步做“減法”降低融資杠桿。結(jié)合房地產(chǎn)“去庫存”推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)去杠桿，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加大資本金投入，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，避免對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信，遏制房地產(chǎn)市場投機(jī)行為。引導(dǎo)、督促銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)及其它類金融機(jī)構(gòu)去杠桿，對(duì)杠桿偏高的機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張等措施，降低資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確保杠桿率符合監(jiān)管要求。

2.增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。擴(kuò)大有效信貸供給，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)填平補(bǔ)齊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的信貸支持力度，加強(qiáng)補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸服務(wù)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到海內(nèi)外資本市場上市、掛牌交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)債，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。創(chuàng)新融資模式，按照國家有關(guān)規(guī)定，支持條件成熟的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，擴(kuò)大對(duì)我省的項(xiàng)目投資。

3.進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相收費(fèi)或提高利率的行為。擴(kuò)大各級(jí)政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急資金規(guī)模，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，降低企業(yè)“過橋”融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)利率合理定價(jià)，用好支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。

4.妥善化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。建立困難企業(yè)分類名單庫，通過“一企一策”，綜合運(yùn)用延緩追償、擔(dān)保替換、兼并重組、破產(chǎn)重整、以物抵債、打包轉(zhuǎn)讓等“組合拳”開展分類幫扶處置。篩選有救助價(jià)值的企業(yè)推動(dòng)破產(chǎn)重整并做好持續(xù)跟蹤服務(wù)。支持國有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)兼并重組基金，通過股權(quán)投資等形式，參與企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合。發(fā)揮資產(chǎn)管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等方式加快不良資產(chǎn)處置。

5.強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，清理P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付，以及通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理、跨界從事金融業(yè)務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時(shí)研判預(yù)警各類苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資。加強(qiáng)對(duì)權(quán)益類、大宗商品類等各類交易場所的日常監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管。加強(qiáng)同業(yè)信息共享，加大對(duì)債務(wù)人資金流向的追查力度，將故意隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，加大懲處力度。

6.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機(jī)制。合理確定地方政府債務(wù)限額，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)市、縣(區(qū))新增債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)禁各級(jí)政府通過企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保。進(jìn)一步完善融資平臺(tái)公司監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，妥善處理政府存量債務(wù)，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，營造良好營商環(huán)境

1.降低制度性交易成本。全面推行行政權(quán)力清單制度，完善電子政務(wù)平臺(tái)，提高行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，推行“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。壓減行政審批前置事項(xiàng)，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，精簡辦事條件。實(shí)施涉企行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項(xiàng);放寬中介服務(wù)準(zhǔn)入條件，建立網(wǎng)上中介超市;審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)費(fèi)用由審批部門支付并納入其預(yù)算，不得變相轉(zhuǎn)嫁企業(yè);建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和收費(fèi)監(jiān)管。

2.減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。貫徹國務(wù)院稅制改革總體部署，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，做好稅制銜接，完善配套政策，切實(shí)減輕稅收成本。積極落實(shí)小微企業(yè)優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，嚴(yán)禁向企業(yè)重復(fù)征稅、征過頭稅、提前征稅。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單常態(tài)化公示制度，為企業(yè)繳費(fèi)和拒絕違規(guī)收費(fèi)提供查詢依據(jù)，政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。從 2016年 6 月 1 日起，除資源性補(bǔ)償費(fèi)和損壞性賠償費(fèi)外，停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

3.降低人力資源成本。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)于符合規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，以企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗與技能提升培訓(xùn)等支出。各設(shè)區(qū)市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金承受壓力，可適當(dāng)降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的，經(jīng)認(rèn)定后可按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳，緩繳期限不超過一年。

4.降低生產(chǎn)要素成本。按照平穩(wěn)有序原則放寬電力直接交易準(zhǔn)入條件，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模;調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式，企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)停或減容每月可申報(bào)一次;支持有信譽(yù)的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費(fèi)。支持電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)一步降低寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。根據(jù)天然氣購氣成本變動(dòng)情況及時(shí)降低城市門站氣價(jià)，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤镜某杀颈O(jiān)審和工業(yè)用戶氣價(jià)監(jiān)管，確保上游降價(jià)空間及時(shí)傳導(dǎo)到工業(yè)用戶。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索長期租賃、租讓結(jié)合等供地方式，鼓勵(lì)工業(yè)用地使用權(quán)人在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。

5.降低物流成本。清理規(guī)范物流收費(fèi)，幫助企業(yè)降低運(yùn)輸成本，落實(shí)進(jìn)出口稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)和關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，提高通關(guān)效率。

(五)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)供給短板，擴(kuò)大公共產(chǎn)品與服務(wù)供給

1.補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板

完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快規(guī)劃建設(shè)福州、廈門、泉州三大全國性綜合交通樞紐。重點(diǎn)抓好福州、廈門城市軌道交通建設(shè)，加快泉州城市軌道交通一期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)批,推進(jìn)“一環(huán)兩網(wǎng)”城際客運(yùn)軌道交通網(wǎng)建設(shè)。完善“三縱六橫”鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，優(yōu)化整合港口資源，推動(dòng)重點(diǎn)核心港區(qū)整體連片開發(fā)及其配套深水航道建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”機(jī)場布局，完善福建通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快城市道路、停車設(shè)施和公交體系建設(shè)。重點(diǎn)完善城市主次干道路網(wǎng)，強(qiáng)化城市環(huán)路與中心城區(qū)路網(wǎng)銜接，拓寬一批老城區(qū)支路、小巷，完善城市“毛細(xì)血管”。編制城市公共停車設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理提高各類建筑停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn);采取人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合”、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投建運(yùn)營、利用自有土地新建等方式，增加公共停車設(shè)施。推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善火車站、機(jī)場、景區(qū)、公園等與公共交通的接駁換乘;加快公交車輛更新改造步伐，推廣使用新能源公交車輛;建立完善城市公共交通企業(yè)成本評(píng)估和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。

完善城市防洪排澇設(shè)施。加快大型排澇工程建設(shè)和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。加大城市排水管渠建設(shè)力度，制定排水設(shè)施全面清疏計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施清疏三年全覆蓋。

提高城鄉(xiāng)生活垃圾與污水處理能力。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，推動(dòng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向大中型發(fā)展，建設(shè)餐廚垃圾處理廠和餐廚垃圾收集設(shè)施。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)市縣污水處理廠擴(kuò)容提升、管網(wǎng)擴(kuò)面，提高污水收集率和處理率。

改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范鎮(zhèn)村供電設(shè)施和桿線走向，提高建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前完成小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，因地制宜改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施，消除農(nóng)網(wǎng)用戶“低電壓”。加快公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，以及用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“數(shù)字福建˙寬帶工程”，開展寬帶提升提速行動(dòng)，提高城市光網(wǎng)覆蓋水平，基本建成“全光網(wǎng)省”。完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，擴(kuò)大4G+覆蓋的廣度和深度。實(shí)施電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障老少邊窮及海島地區(qū)信息通信能力，縮小“數(shù)字鴻溝”。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)NB-IOT的接入支撐能力，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的性能和服務(wù)水平。

建設(shè)安全生態(tài)水系。系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)洪泛區(qū)灘地管理，因地制宜建設(shè)一批河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀和生態(tài)防洪工程、生態(tài)緩沖帶。

2.補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。以新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)填平補(bǔ)齊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，深入開展產(chǎn)業(yè)梳理，明晰產(chǎn)業(yè)短板、發(fā)展趨勢和主攻方向，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)標(biāo)提升。按年度發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，吸引國內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)在我省布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力支持?jǐn)?shù)控和智能裝備、集成電路、新型顯示、LED、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，扶持一批在細(xì)分行業(yè)、產(chǎn)品、市場、技術(shù)、工藝居全國前列的“專精特優(yōu)”企業(yè)發(fā)展，培育細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”。

全面提升創(chuàng)新能力，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展緊缺的關(guān)鍵共性技術(shù)和急需的新興前沿技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。實(shí)施“五個(gè)一批”創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，搭建由重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)研發(fā)中心、雙創(chuàng)孵化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等構(gòu)成的創(chuàng)新平臺(tái)體系，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給。推動(dòng)雙創(chuàng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，在電子信息、高端裝備、消費(fèi)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小微企業(yè)、高校院所和創(chuàng)客組織，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，暢通眾創(chuàng)空間到孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化成長鏈條，形成完整的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的中小科技企業(yè)，培育一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。

拓展新型高端供給，適配消費(fèi)升級(jí)新趨勢。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，提升產(chǎn)品市場競爭力。以國際同類先進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量為標(biāo)桿，提升重要工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)與質(zhì)量。突出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)品牌建設(shè)的支撐作用，培育以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的區(qū)域品牌。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，豐富信息消費(fèi)供給內(nèi)容，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能廚衛(wèi)、車聯(lián)網(wǎng)、智能安防、智能家居等智能化終端消費(fèi)品。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，培育以網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)營環(huán)境的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì);加快大數(shù)據(jù)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極培育VR產(chǎn)業(yè)，打造全國領(lǐng)先的VR產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)集成運(yùn)用新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)，針對(duì)客戶個(gè)性化需求，提供定制化的產(chǎn)品與服務(wù),形成大規(guī)模定制生產(chǎn)能力。

加快制造方式升級(jí)，提高供給效率和靈活性。加快發(fā)展以智能制造為典型特征的先進(jìn)制造模式，認(rèn)定一批智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批智能制造試點(diǎn)示范基地。大力扶持新一輪技術(shù)改造，創(chuàng)新技術(shù)改造支持方式，設(shè)立運(yùn)作首期規(guī)模80億元的企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)基金，以多種方式支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等新型制造方式，推進(jìn)企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)。開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，在重點(diǎn)行業(yè)培育建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。

3.補(bǔ)社會(huì)事業(yè)短板

進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育水平。實(shí)施第二、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大公辦幼兒園資源，各地要將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施“全面改薄”，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距;加強(qiáng)舊城改造和新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容;加快教育信息化建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。

建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科。支持廈門大學(xué)全面建成世界知名高水平研究型大學(xué)，加大力度支持福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)建成全國一流大學(xué)，將華僑大學(xué)納入省屬高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流水平，重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢學(xué)科率先建成“高峰”學(xué)科，鞏固提升一批潛力學(xué)科形成“高原”學(xué)科。

提高醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力。加快省疾控中心遷建，推進(jìn)全省疾控機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。推動(dòng)福建省立醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院建成高水平醫(yī)院，依托省級(jí)與市級(jí)醫(yī)院加快高水平臨床?？平ㄔO(shè)。選派一批學(xué)科帶頭人和骨干人才，到國內(nèi)外一流的醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，引進(jìn)一批國內(nèi)具有重要學(xué)術(shù)地位的杰出專業(yè)技術(shù)人才。增強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、精神科等醫(yī)療力量。建立分級(jí)診療運(yùn)行機(jī)制，確定各醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，逐步建立基層首診制度，健全雙向轉(zhuǎn)診制度;優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化和縣域醫(yī)療資源共享;全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù);實(shí)施差別化醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等政策，借助互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基層“接診檢查、上級(jí)診斷、下級(jí)診治”。

提升食品安全監(jiān)管水平。構(gòu)建食品安全綜合治理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平;整合省市縣三級(jí)檢驗(yàn)檢測資源，構(gòu)建綜合檢驗(yàn)檢測體系;推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈全程追溯體系、冷鏈物流體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高食品安全監(jiān)測能力和水平。

4.補(bǔ)民生保障短板

加快造福工程扶貧搬遷。加快易地扶貧搬遷，采取集中安置、跨區(qū)域安置等多種方式安置搬遷群眾，完善造福工程集中安置區(qū)補(bǔ)助政策,做好搬遷后幫扶工作。

發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批社區(qū)老年人日間照料中心。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，完善醫(yī)保報(bào)銷制度。

推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)。打造示范性家政服務(wù)站，探索“準(zhǔn)員工制”管理模式。加大從業(yè)人員在崗技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。

加大環(huán)境治理力度。打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好危險(xiǎn)廢物處置、重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬污染綜合防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)境治理工程項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保治理的監(jiān)督檢查，依法取締環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的企業(yè)，全面落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，嚴(yán)格按照本方案要求，細(xì)化工作內(nèi)容和措施，落實(shí)責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成整體推進(jìn)的工作合力。加快完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+N”的政策體系，出臺(tái)落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板專項(xiàng)實(shí)施意見，并細(xì)化“一業(yè)一策”或?qū)ｍ?xiàng)措施。各部門應(yīng)明確工作目標(biāo)、突破重點(diǎn)和責(zé)任分工，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn);各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案和配套政策，落實(shí)“一線工作法”，確保各項(xiàng)任務(wù)可落地、可檢查，務(wù)求實(shí)效。

(二)全面深化改革。各地各部門應(yīng)牢固樹立改革意識(shí)，克服傳統(tǒng)政策手段的路徑依賴，用改革的辦法有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的結(jié)構(gòu)性問題。既要遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題;又要勇于承擔(dān)責(zé)任，銳意改革。改革措施要實(shí)，確保方案可解決問題和落地實(shí)施。通過持續(xù)的改革攻堅(jiān)，減少政府不當(dāng)干預(yù)，優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，平穩(wěn)出清過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場主體活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性、緊迫性和目標(biāo)任務(wù)的宣傳力度，做好政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，營造共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論環(huán)境。

(四)嚴(yán)格督查考核。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列入省委、省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和目標(biāo)考核內(nèi)容。省直各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)工作落實(shí)情況的全過程跟蹤，定期向省委、省政府報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況。省委、省政府督查室會(huì)同相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)各地各部門推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況進(jìn)行檢查、督辦、考核，對(duì)工作落實(shí)不力的要予以問責(zé)。