中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)《遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)》的通知，詳情如下：

各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體：

《遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，實現(xiàn)國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的目標，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提升環(huán)境質(zhì)量和促進振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以推進資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、重污染河流治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進藍天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)保工程深入開展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面提升環(huán)境保護能力，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

(二)基本原則

——堅持以目標和問題為導(dǎo)向。瞄準“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標，聚焦生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護與修復(fù)，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。在堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理等污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，統(tǒng)籌推進土壤污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。

——堅持監(jiān)管執(zhí)法從嚴。以推進工業(yè)企業(yè)全面達標排放為重點，以落實排污許可制為主線，加快完善全過程污染防治制度體系，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，分行業(yè)、流域推行環(huán)境保護地方標準，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持政府引導(dǎo)、多元投入。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建“政府為主、市場運作、企業(yè)參與”的多元化投入機制，積極推動政府和社會資本合作(PPP)模式和環(huán)境污染第三方治理，不斷完善環(huán)境治理機制。

——堅持全民參與、合力推進。以深化生態(tài)文明體制改革為動力，進一步完善環(huán)境保護責(zé)任和目標考核體系，加強省級環(huán)境保護督察，推動落實環(huán)境保護責(zé)任，形成相關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)境保護整體合力。

(三)工作目標

2018年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于75.2%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到46微克/立方米;全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到46.5%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到92.59%，建成區(qū)黑臭水體控制在20%以內(nèi);地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2019年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于76.1%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到44微克/立方米，力爭下降到43微克/立方米;全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到48.8%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到94.44%，建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持穩(wěn)定。

2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于76.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降到42微克/立方米，力爭下降到40微克/立方米;全省河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到51.16%，劣Ⅴ類水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到96.3%，建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內(nèi);地下水質(zhì)量極差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。全省生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。

二、重點任務(wù)

(一)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.推進清潔能源利用。加強煤炭消費總量控制，組織各市和省直相關(guān)部門落實《遼寧省煤炭消費總量控制實施方案(2018—2020年)》。積極限制高硫分、高灰分煤炭使用，加快現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施建設(shè)。2018年煤炭入選率達到100%，入洗率達到70%;2019年煤炭入選率100%，入洗率達到75%;2020年煤炭入選率100%，入洗率達到80%。推進地?zé)崮?、風(fēng)能、核能等清潔能源利用，加快推進遼寧紅沿河核電二期工程建設(shè)。研究制定支持清潔能源取暖的相關(guān)價格政策，推廣太陽能熱水系統(tǒng)、電供暖系統(tǒng)等技術(shù)，推動供熱計量改革。按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，出臺優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進清潔能源取暖。2018年清潔取暖面積達到67192萬平方米，2019年達到75834萬平方米，2020年達到84853萬平方米。

全力淘汰燃煤小鍋爐。2018年全省拆除燃煤小鍋爐2503臺，全面淘汰縣(市)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)10噸及以下燃煤小鍋爐，推動集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐淘汰和高效節(jié)能鍋爐推廣工作。到2020年，全省城市建成區(qū)淘汰20噸及以下燃煤鍋爐。嚴控高污染燃料使用，在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區(qū)面積。2018年按照《高污染燃料目錄》，根據(jù)各市大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟承受能力，因地制宜選擇禁止燃用燃料組合分類。

2.

3.強化散煤燃燒污染控制。加強禁燃區(qū)“散亂污”企業(yè)散煤治理，開展“散亂污”企業(yè)排查，制定清理整頓工作方案。2018年完成“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代比例達到20%，2019年達到50%，2020年力爭達到100%。推進禁燃區(qū)散燒煤爐具改造，到2020年，逐步實現(xiàn)潔凈煤使用及環(huán)保爐具改造。加大省內(nèi)動力及冶煉用煤產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，每年開展15批次左右質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，到2020年，實現(xiàn)動力及冶煉用煤產(chǎn)品抽查全覆蓋。加強散煤流通質(zhì)量檢驗，逐步取締各市禁燃區(qū)內(nèi)散煤網(wǎng)點銷售，到2020年，實現(xiàn)全部取締，嚴禁散煤流入。

4.加強揚塵精細化管理。加大城區(qū)綠化力度，實施城市裸露土地綠化全覆蓋工程。到2020年，完成510公頃城市裸露土地綠化，實現(xiàn)城市裸露土地綠化全覆蓋。加強施工揚塵管控，城市建成區(qū)施工工地推行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個百分百”。2018年全省80%地級市實現(xiàn)“六個百分百”;到2020年，全省14個市全部實現(xiàn)“六個百分百”。推行低塵機械清掃作業(yè)，到2020年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%。強化餐飲業(yè)油煙污染排放治理，嚴控露天燒烤。

5.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以中重型柴油車為重點，統(tǒng)籌車、油、路治理，實行機動車道路行駛、集中停放地、維修地排放管控，對尾氣超標車輛實施動態(tài)監(jiān)管，全面整治“冒黑煙車”。開展高排放車輛區(qū)域禁行、限行工作，劃定禁行、限行區(qū)域、時段和車型，對違反規(guī)定進入禁行、限行區(qū)域的依法查處。推廣清潔能源汽車，提高公共車輛清潔能源和新能源汽車占比。2018年城市公交車、出租車應(yīng)用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到80%、90%;2019年力爭達到85%、95%;到2020年，主城區(qū)城市公交車和出租車力爭全部更新(改造)為清潔能源或新能源汽車。提高公共交通承運比重，進一步完善城市公共交通服務(wù)體系，加快提高城市公共交通(含軌道交通)機動化出行分擔率。2018年城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到50%以上;到2020年，達到60%以上。實施超標排放車輛全治理工程，建立超標排放車輛維修治理體系，加快提高治理能力。2018年基本建立維修治理制度和治理體系，逐步引導(dǎo)超標排放車輛進廠維修;到2020年，基本實現(xiàn)超標排放車輛檢驗前全部進廠維修。加大對省內(nèi)車用汽柴油產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，到2020年，實現(xiàn)車用汽柴油產(chǎn)品抽查全覆蓋。

全面排查火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施運行管理及大氣污染物達標排放情況，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。逐步推動在用燃煤鍋爐(包括供暖鍋爐)提標改造工作。積極推進揮發(fā)性有機物綜合整治。全面實施石化行業(yè)達標排放，深入推進化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加大工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機物治理力度，因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。

6.深入推進重點行業(yè)污染治理。強化居民生活、餐飲業(yè)油煙和汽修行業(yè)污染排放治理。將重點污染源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2020年全省揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上，重點工程減排揮發(fā)性有機物10.5萬噸以上。加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的鋼鐵、鎂砂等小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理。啟動垃圾轉(zhuǎn)運站和城市污水處理廠惡臭治理，2018年完成試點地區(qū)項目治理，2019年啟動全省項目治理，2020年基本完成。

7.實施秸稈綜合利用工程。出臺秸稈綜合利用方案，以玉米、水稻秸稈處理為重點，加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機制，進一步提高秸稈綜合利用水平。加強秸稈收貯運服務(wù)體系建設(shè)，2018年全省新建秸稈收儲點100個、秸稈收儲中心10個，全省秸稈綜合利用率達到85%以上;2019年全省秸稈綜合利用率達到87%以上;2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

8.妥善應(yīng)對重污染天氣。開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案評估與修訂，提高全省重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力。各市以污染源排放清單為基礎(chǔ)，摸清污染排放實際情況，定期更新市級應(yīng)急預(yù)案中的限停產(chǎn)企業(yè)清單。結(jié)合水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，按照采暖季全部停產(chǎn)或?qū)嵤└蠓秶e峰生產(chǎn)要求，制定水泥熟料企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，實施冬季錯峰生產(chǎn)。

(二)強力推進碧水工程

1.打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。加強水源水、出場水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定、勘界、立標等工作，集中解決飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口問題，2018年完成148個、2019年完成28個、2020年完成2766個。到2020年年底前，完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。實施部分天然本底值超標飲用水水源替代工程，到2020年年底前，解決沈陽砂山、遼陽首山、營口石門、葫蘆島烏金塘等飲用水水源天然本底值超標問題。在替代工程完成以前，實施飲用水水源天然本底值超標因子去除工程，強化供水廠后期處理，確保水龍頭出水達到飲用標準。2018年年底前，縣級及以上人民政府至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。開展集中式飲用水水源年度風(fēng)險評估工作，定期對集中式飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患進行排查，制定保護區(qū)及其影響范圍內(nèi)的風(fēng)險源名錄和風(fēng)險防控方案，提高飲用水水源地風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。

2.打好重污染河流治理攻堅戰(zhàn)。開展入河排污口綜合整治，全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口。實施河道清潔行動，深入落實河長制，制定實施“一河一策”達標方案。建立河流生態(tài)流量保障機制，加快實施精準治理，消除劣Ⅴ類水體。對列入國控、省控考核的117個地表水斷面涉及的27條重污染河流，建立銷號制度，實行限期達標，2018年完成整治13條、2019年完成整治14條。重污染河流所在市、縣(市、區(qū))政府，2018年6月底前完成限期達標方案制定，報上級政府備案并向社會公開。深化工業(yè)污染防治，全面實施工業(yè)污染源達標行動計劃，清理整頓“散亂污”企業(yè)。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求后，方可進入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。對未建成污水處理設(shè)施且未依托城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施、未安裝自動在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)、已建成污水處理設(shè)施未投入運行的工業(yè)集聚區(qū)，暫停審批涉水建設(shè)項目。

以消滅城市黑臭水體為重點，開展城市黑臭水體消除行動，對54條治理初見成效的黑臭水體強化監(jiān)管，實現(xiàn)長制久清;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。

3.打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。補齊城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，2018年完成18個城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造;到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%，污泥全部實現(xiàn)無害化處理處置，地級及以上城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理、全達標。強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，杜絕設(shè)施停運、空轉(zhuǎn)。

4.打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。重點整治遼東灣、遼河口等河口海灣污染，規(guī)范入海排污口設(shè)置，建立重點海域排污總量控制制度。沿海各市政府按照“一河一策”要求，實施劣V類入海河流綜合治理方案，到2020年，消除劣V類入海河流。推進海域和沿海地區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。沿海各市政府要落實港口、碼頭、裝卸站污染物接收轉(zhuǎn)運處置建設(shè)方案，完善污染物接收、轉(zhuǎn)運及處理處置等港口環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過使用年限的船舶，規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。