【在新形勢(shì)下，由于發(fā)電時(shí)段特性，光伏在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)不可能既要(量)又要(價(jià))，光伏的未來(lái)收益，必有一部分來(lái)自另一個(gè)市場(chǎng)——環(huán)境市場(chǎng)?！?/p>

——概念源自《光伏高發(fā)，全國(guó)午間谷電蔓延》

(來(lái)源：享能匯)

8月才開(kāi)始，重磅頂層文件又出。

3日，三部委(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))，以下簡(jiǎn)稱“《通知》”，與2017年開(kāi)始試行的綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度，相隔6年。

(文末附政策原文及國(guó)家能源局答記者問(wèn)原文)

本次文件看點(diǎn)有四：

看點(diǎn)一：明確綠證正統(tǒng)身份，體現(xiàn)頂層統(tǒng)一市場(chǎng)的決心

看點(diǎn)二：擴(kuò)大賣(mài)方市場(chǎng)規(guī)模后，企業(yè)能源資產(chǎn)管理學(xué)問(wèn)深

看點(diǎn)三：兩類買(mǎi)方

看點(diǎn)四：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的，必需佐以另一個(gè)綠色市場(chǎng)

一、明確綠證正統(tǒng)身份，體現(xiàn)頂層統(tǒng)一市場(chǎng)的決心

三部委文件發(fā)布后，能源局在答記者問(wèn)中解釋了三性。

綠證的權(quán)威性(國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作)、唯一性(綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明)和通用性(明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費(fèi)、核算可再生能源電力消費(fèi)量等基礎(chǔ)性作用，同時(shí)推動(dòng)綠證與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)、國(guó)際綠色消費(fèi)和碳減排體系做好銜接)，體現(xiàn)了頂層欲擴(kuò)大綠證交易范圍，統(tǒng)一全國(guó)綠證交易市場(chǎng)行為的決心。

核發(fā)具備2個(gè)要素：統(tǒng)一、科學(xué)。一張證對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)發(fā)電，避免重復(fù)計(jì)算;而分布式發(fā)電存在項(xiàng)目自發(fā)自用電，電網(wǎng)的數(shù)據(jù)需和項(xiàng)目業(yè)主數(shù)據(jù)交叉核對(duì)，體現(xiàn)科學(xué)性。

明確的框架和嚴(yán)格的核發(fā)，意味著全國(guó)范圍內(nèi)更大規(guī)模化的交易要開(kāi)始了。

就像本輪電力市場(chǎng)的啟動(dòng)階段，明確以省為供需邊界，明確省級(jí)發(fā)改委、能源局的政策制定權(quán)威性、明確省級(jí)交易中心為交易場(chǎng)所、明確以產(chǎn)生實(shí)際發(fā)電量的燃煤電廠為賣(mài)方、明確達(dá)到行業(yè)和用電量門(mén)檻的用戶為買(mǎi)方、明確引入售電公司為代理買(mǎi)方一樣、明確批發(fā)側(cè)和零售側(cè)均采用價(jià)差交易模式、明確交易品種以年度雙邊長(zhǎng)協(xié)為主，月度集中交易和掛牌交易為補(bǔ)充，無(wú)規(guī)矩不成方圓。而隨著市場(chǎng)主體對(duì)交易的熟悉，以及規(guī)則的逐步完善，電力市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、省間交易頻次加大、賣(mài)方主體和買(mǎi)方主體增加、交易品種變得豐富(現(xiàn)貨試點(diǎn)開(kāi)啟，中長(zhǎng)期變?cè)露?，增加轉(zhuǎn)讓類品種等)、結(jié)算模式也正式邁入順價(jià)結(jié)算階段，至今已跨過(guò)了8個(gè)年頭。

二、擴(kuò)大賣(mài)方市場(chǎng)規(guī)模后，企業(yè)能源資產(chǎn)管理學(xué)問(wèn)深

2017年的綠證核發(fā)對(duì)象為陸上“陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量”，根據(jù)本次通知標(biāo)題即可知道，賣(mài)方市場(chǎng)將形成全覆蓋(見(jiàn)下圖)。

圖片：來(lái)自國(guó)家能源局

也是說(shuō)，所有可再生能源品種，凡是最終用途是發(fā)電的，都核發(fā)綠證，包括今年新投產(chǎn)的市場(chǎng)化水電項(xiàng)目也發(fā)綠證。

能源局在答記者文中提到：“考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用準(zhǔn)確計(jì)量尚不具備條件，目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，待相關(guān)條件成熟后，適時(shí)將可再生能源非電利用納入綠證體系。”

“綠”的概念肯定是大于電的，但電的計(jì)量采集具備最成熟的條件(電表)和標(biāo)準(zhǔn)(千瓦時(shí))，因此“綠證”市場(chǎng)，先以電開(kāi)始。

本次新增綠證核發(fā)對(duì)象中最大的亮點(diǎn)，就屬分布式光伏了。

分布式光伏分為戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏兩大類。其中，戶用光伏項(xiàng)目為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目;工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為就地開(kāi)發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

看國(guó)家能源局7月底發(fā)布的最新光伏并網(wǎng)容量數(shù)據(jù)(以下數(shù)據(jù)皆不包括西藏)——截止至6月底，全國(guó)共10個(gè)省(市)的分布式光伏并網(wǎng)容量超過(guò)了總?cè)萘康囊话?，工商業(yè)較發(fā)達(dá)的華東地區(qū)全員皆超過(guò)50%。。

根據(jù)光伏并網(wǎng)總量排名看，

山東以接近5千萬(wàn)千瓦的總量排名第一最為突出(見(jiàn)下圖)，其分布式光伏并網(wǎng)總?cè)萘?571.6萬(wàn)千瓦，其中，戶用光伏2322.1萬(wàn)千瓦，占比最大。

這與山東的2021年的“整縣推進(jìn)分布式光伏”政策刺激有關(guān)，目前的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)了原定的“十四五”末計(jì)劃(到“十四五”末，全省整縣(市、區(qū))分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上)。

享能匯制圖：截至6月底全國(guó)各地光伏并網(wǎng)數(shù)據(jù)

從市場(chǎng)組織的角度看，工商業(yè)分布式的項(xiàng)目業(yè)主多為企業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要么本身就是電力市場(chǎng)的用戶，要么已經(jīng)具備能源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基本資質(zhì)(比如，已經(jīng)注冊(cè)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商等方式)，參與綠證市場(chǎng)的主動(dòng)性更高。

工作室認(rèn)為，綠證市場(chǎng)初期，工商業(yè)分布式項(xiàng)目，參與度高于戶用項(xiàng)目。

如果統(tǒng)計(jì)工商業(yè)光伏并網(wǎng)容量排名的話，

前五分別是浙江、江蘇、山東、廣東、安徽(見(jiàn)下圖)。外向型企業(yè)占比較高的都在這些地方。

享能匯制圖：截至6月底全國(guó)各地工商業(yè)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)容量(說(shuō)明：工商業(yè)容量=分布式-戶用)

這些工商業(yè)企業(yè)，作為未來(lái)綠證市場(chǎng)的賣(mài)方，不少本身就是市場(chǎng)的買(mǎi)方(有減排需求)，向集中式電站業(yè)主購(gòu)買(mǎi)綠證。(見(jiàn)下圖：項(xiàng)目賣(mài)方均為幾十兆瓦以上的集中式項(xiàng)目)。

圖：來(lái)自綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)

那么未來(lái)，這些企業(yè)，既是賣(mài)方，也是買(mǎi)方，它們生產(chǎn)多少綠證，自留多少綠證，賣(mài)出多少綠證(綠證可交易一次)，這將增加綠證市場(chǎng)的流通性。

電力市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，以及未來(lái)和碳交易市場(chǎng)打通的話，企業(yè)如何管理這些資產(chǎn)，學(xué)問(wèn)很深。

總體看，在明確綠證正統(tǒng)身份的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大賣(mài)方市場(chǎng)規(guī)模，將為緩解外向型企業(yè)“買(mǎi)綠”難問(wèn)題發(fā)揮作用。

三、兩類買(mǎi)方

賣(mài)方市場(chǎng)擴(kuò)大了，賣(mài)方市場(chǎng)難買(mǎi)的局面將得到緩解，同時(shí)也帶來(lái)新的思考，綠證會(huì)不會(huì)過(guò)剩?如何多賣(mài)，讓誰(shuí)多買(mǎi)?

2020年起我國(guó)開(kāi)始實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證完成消納責(zé)任權(quán)重。

以山東為例，2021年年度電力長(zhǎng)協(xié)市場(chǎng)，可再生能源消納指標(biāo)，則通過(guò)售電公司，直接分配給電力市場(chǎng)用戶——用戶的電量則由市場(chǎng)電、跨省電和可再生能源電三部分組成，其中的可再生能源電量占比每月不同，約為市場(chǎng)總量的14%，等同于當(dāng)年山東的非水可再生能源消納指標(biāo)。

根據(jù)享能匯工作室對(duì)省內(nèi)外資用戶的回訪，用戶曾表示：

“當(dāng)時(shí)市場(chǎng)對(duì)這部分綠色溢價(jià)的共識(shí)是2分以內(nèi)，雖然對(duì)我們的成本影響有點(diǎn)大，但我們可以在山東的交易系統(tǒng)里查到可再生能源的源頭，可以知道具體和哪個(gè)風(fēng)電場(chǎng)簽了約，這都能計(jì)入到我們(企業(yè))對(duì)可再生能源的消納里去，并且符合GHG(溫室氣體)的計(jì)算規(guī)則，也算是額外消納了綠電，不像在別的有些省，查不到源頭，則沒(méi)法統(tǒng)計(jì)。”

山東這個(gè)做法可以算是較早的省內(nèi)“證電合一”;近兩年，西北不少集中式新能源電站不斷下調(diào)保障性電量，向江浙等外向型企業(yè)用戶出售雙邊綠電合同送電，則視為省間交易的“證電合一”。

而此次通知，國(guó)家層面明確了綠證的唯一性，意味著，綠電經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的核證之后，形成了證電分離，綠色屬性那部分統(tǒng)一進(jìn)入綠證市場(chǎng)，可雙邊交易，可掛牌交易，可集中交易，這解決了用戶的兩重困擾，一、如何判斷，買(mǎi)來(lái)的綠是不是有資質(zhì)的綠?二、因電網(wǎng)通道擁擠很難買(mǎi)到綠電。

從國(guó)家能源局最新發(fā)布的可再生能源消納權(quán)重來(lái)看，到2024年，大多數(shù)省份的消納權(quán)重較2023年又將上漲1.7%，層層落實(shí)到省內(nèi)用戶身上，可以算是行政層面上的綠證消納。

(注：云南2022年未完成指標(biāo)補(bǔ)到了2024年，新疆未公布2024年消納責(zé)任權(quán)重。)

享能匯制表：全國(guó)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重

另外，能源局就“如何擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需求”答記者問(wèn)如下：

“一是鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。三是強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。四是支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力。同時(shí)，我們也將督促各地將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到用能單位，推動(dòng)以綠證核算用戶使用可再生能源電力消費(fèi)量，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機(jī)制，更好激發(fā)綠電消費(fèi)市場(chǎng)活力。”

初期，不論是政策型買(mǎi)方，還是自助型買(mǎi)方，都已經(jīng)有了明確的方向。

四、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必需佐以另一個(gè)綠色市場(chǎng)

今年上半年，風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)7291億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.5%，是很驚人的數(shù)字。

從電價(jià)上看，

光伏進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)后的收益下降。這點(diǎn)我們?cè)凇豆夥甙l(fā)，全國(guó)午間谷電蔓延》一文分析過(guò)三重原因：：

1.光伏出力高的午間時(shí)段，現(xiàn)貨電價(jià)低;

2.參與現(xiàn)貨市場(chǎng)后，遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)付出”的原則，需分?jǐn)倷C(jī)組啟停、調(diào)頻費(fèi)用等電網(wǎng)成本;

3. 由于預(yù)測(cè)偏差，新能源在低發(fā)時(shí)，往往需要在現(xiàn)貨市場(chǎng)買(mǎi)入高價(jià)電，來(lái)履行中長(zhǎng)期合同。

從電量上看，

809號(hào)文發(fā)布之后，用戶側(cè)已經(jīng)逐步入市，電網(wǎng)代購(gòu)電范圍越來(lái)越小，原先按政府定價(jià)結(jié)算的用電，最終將只剩下居民和農(nóng)業(yè)用電，相應(yīng)的，在發(fā)電側(cè)，新能源的電量也需要進(jìn)市場(chǎng)才能得到保障。

也就是說(shuō)，光伏(甚至分布式光伏)進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，電力市場(chǎng)保障的是光伏發(fā)電的量，卻不能保障光伏發(fā)電的價(jià)。甚至，僅從輔助服務(wù)費(fèi)用的角度看，風(fēng)光這部分的收入是負(fù)的。

而現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格出清機(jī)制，以“全社會(huì)福利最大化”為基準(zhǔn)，不宜過(guò)度考慮風(fēng)光的環(huán)境價(jià)值。光靠電力市場(chǎng)不可能既要又要，因此，風(fēng)光除了配儲(chǔ)能這個(gè)選項(xiàng)外，還需要開(kāi)辟另一個(gè)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)電量以外的收益，比如綠證市場(chǎng)，比如CCER市場(chǎng)。

對(duì)于以“新能源為主體”的新型電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展和運(yùn)作規(guī)范化、規(guī)?；?、可與國(guó)際接軌的綠證市場(chǎng)，是平衡風(fēng)光電收益下降的手段。

綠是綠，電是電，指的就是風(fēng)光在電力市場(chǎng)收益低于火電，在環(huán)境市場(chǎng)獲得高收益，火電在電力市場(chǎng)收益高于風(fēng)光，而在環(huán)境市場(chǎng)付出費(fèi)用，兩者不混為一談。

因此，綠證未來(lái)價(jià)格走勢(shì)，絕對(duì)是看點(diǎn)。

引用光伏高發(fā)，全國(guó)午間谷電蔓延一文的話：

“用戶在午間享受每一度谷電的時(shí)候，需要另外付出一筆綠色費(fèi)用。”

政策原文：

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知

發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善支持綠色發(fā)展政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作，促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)，保障可再生能源電力消納，服務(wù)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全完善可再生能源綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱綠證)制度，明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴(kuò)大綠電消費(fèi)，完善綠證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用，為保障能源安全可靠供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、明確綠證的適用范圍

(一)綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

(二)國(guó)家對(duì)符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。

(三)綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等，其中：可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過(guò)參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、規(guī)范綠證核發(fā)

(四)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)。綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

(五)對(duì)全國(guó)風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽(yáng)能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。其中：

對(duì)集中式風(fēng)電(含海上風(fēng)電)、集中式太陽(yáng)能發(fā)電(含光熱發(fā)電)項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對(duì)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對(duì)生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。

四、完善綠證交易

(六)綠證依托中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展交易，適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)，綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次。

(七)綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。其中，雙邊協(xié)商交易由市場(chǎng)主體雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格;掛牌交易中綠證數(shù)量和價(jià)格信息在交易平臺(tái)發(fā)布;集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開(kāi)展，按照相關(guān)規(guī)則明確交易數(shù)量和價(jià)格。

(八)對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目綠證，初期采用雙邊協(xié)商和掛牌方式為主，創(chuàng)造條件推動(dòng)盡快采用集中競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，綠證收益按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼和中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目，綠證交易方式不限，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有。

五、有序做好綠證應(yīng)用工作

(九)支撐綠色電力交易。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，電力交易機(jī)構(gòu)按交易合同或雙邊協(xié)商約定將綠證隨綠色電力一同交易，交易合同中應(yīng)分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。

(十)核算可再生能源消費(fèi)。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

(十一)認(rèn)證綠色電力消費(fèi)。以綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)兩年內(nèi)的綠證開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月(含)起，認(rèn)證信息應(yīng)及時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

(十二)銜接碳市場(chǎng)。研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力。

(十三)推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國(guó)際影響力。

六、鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)

(十四)深入開(kāi)展綠證宣傳和推廣工作，在全社會(huì)營(yíng)造可再生能源電力消費(fèi)氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力，打造綠色電力企業(yè)、綠色電力園區(qū)、綠色電力城市。

七、嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處弄虛作假行為

(十五)嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)、交易及綠電交易等過(guò)程中的造假行為。加大對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，做好發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)之間的核對(duì)工作。適時(shí)組織開(kāi)展綠證有關(guān)工作抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的造假等行為，采用通報(bào)、約談、取消一定時(shí)期內(nèi)發(fā)證及交易等手段督促其整改，重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門(mén)。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

(十六)綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡賦碼規(guī)則設(shè)計(jì)綠證統(tǒng)一編號(hào)，制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽、交互共享等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建設(shè)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，全面做好綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)等工作，公開(kāi)綠證核發(fā)、交易信息，做好綠證防偽查驗(yàn)工作，加強(qiáng)綠證、可再生能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)共享。

(十七)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供綠證核發(fā)所需信息，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提供項(xiàng)目電量信息或電量結(jié)算材料作為核對(duì)參考。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項(xiàng)目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料。

(十八)各發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)建檔立卡。各用能單位、各已建檔立卡的發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則，在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)注冊(cè)賬戶，用于綠證核發(fā)和交易。省級(jí)專用賬戶由綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分配，由各省級(jí)發(fā)改、能源部門(mén)統(tǒng)籌管理，用于接受無(wú)償劃轉(zhuǎn)的綠證。

(十九)國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開(kāi)展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實(shí)施情況，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整完善政策措施，共同推動(dòng)綠證交易規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景不斷擴(kuò)大。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的監(jiān)管，及時(shí)提出監(jiān)管意見(jiàn)和建議。

(二十)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))即行廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái) 政 部

國(guó) 家 能 源 局

2023年7月25日

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》對(duì)完善可再生能源綠色電力證書(shū)制度、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)作出了哪些部署?記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么?

答：可再生能源綠色電力證書(shū)，即綠證，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵(lì)用戶購(gòu)買(mǎi)綠證體現(xiàn)綠電消費(fèi)是國(guó)際通行做法。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕36號(hào))提出，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))要求，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào))和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2022〕39號(hào))中，對(duì)完善綠證制度、推廣綠證交易、引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)提出了明確要求。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)建立綠證制度并不斷健全完善。2017年我國(guó)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度，國(guó)家對(duì)享受補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，明確用戶可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證作為消費(fèi)綠電的憑證;2020年起實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證完成消納責(zé)任權(quán)重;2021年啟動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠電交易;2022年明確可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，綠電消費(fèi)政策體系更加完善。綠證制度實(shí)施以來(lái)，初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)意識(shí)，但仍存在綠證核發(fā)交易尚未全覆蓋、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展等問(wèn)題。

為進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面的作用，2022年以來(lái)，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，修訂形成了《通知》，進(jìn)一步明確了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源電量綠證核發(fā)全覆蓋，對(duì)規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵(lì)綠電消費(fèi)、強(qiáng)化綠證監(jiān)管等提出了具體要求。

《通知》的印發(fā)實(shí)施，將有力推動(dòng)綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ);將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進(jìn)一步增強(qiáng)綠電消費(fèi)的公信力;將有效拓展綠證應(yīng)用，擴(kuò)展綠證消費(fèi)需求，進(jìn)一步激發(fā)綠電消費(fèi)市場(chǎng)活力，對(duì)于推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

問(wèn)：《通知》在提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性方面作了哪些安排?

答：提升綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性，對(duì)于增強(qiáng)綠電消費(fèi)的公信力，更好培育綠證交易市場(chǎng)，構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)綠證與國(guó)際接軌至關(guān)重要。為此，《通知》明確了以下要求。

權(quán)威性方面，明確國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作，通過(guò)統(tǒng)籌各方面形成合力，進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性，推動(dòng)綠證在引領(lǐng)綠色電力消費(fèi)、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。

唯一性方面，明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。為確保綠證的唯一性，明確綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

通用性方面，明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費(fèi)、核算可再生能源電力消費(fèi)量等基礎(chǔ)性作用，同時(shí)推動(dòng)綠證與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)、國(guó)際綠色消費(fèi)和碳減排體系做好銜接。

問(wèn)：《通知》在規(guī)范綠證核發(fā)方面作出了哪些具體規(guī)定?

答：為規(guī)范綠證核發(fā)，《通知》對(duì)不同品類可再生能源核發(fā)綠證等作出具體規(guī)定。

一是拓展綠證核發(fā)范圍。將綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

二是區(qū)別品類提出具體要求。對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費(fèi)憑證，也可通過(guò)參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)常規(guī)存量水電項(xiàng)目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無(wú)償劃轉(zhuǎn);對(duì)2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證?？山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是明確核發(fā)信息來(lái)源。綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對(duì)自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)無(wú)法提供電量信息的情況，由相應(yīng)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息。

此外，考慮到現(xiàn)階段可再生能源非電利用準(zhǔn)確計(jì)量尚不具備條件，目前綠證核發(fā)全覆蓋僅針對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，待相關(guān)條件成熟后，適時(shí)將可再生能源非電利用納入綠證體系。

問(wèn)：《通知》對(duì)于完善綠證交易，作出了哪些具體安排?

答：圍繞進(jìn)一步激活綠證交易市場(chǎng)、擴(kuò)大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺(tái)、交易方式、交易收益等方面的具體要求。

一是拓展綠證交易平臺(tái)。將綠證交易平臺(tái)從此前的中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)，擴(kuò)展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái)。買(mǎi)賣(mài)雙方可自由選擇任一綠證交易平臺(tái)開(kāi)展綠證交易。

二是明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競(jìng)價(jià)三種方式，其中，對(duì)雙邊協(xié)商交易，由買(mǎi)賣(mài)雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價(jià)格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過(guò)綠證交易平臺(tái)完成綠證交割;對(duì)掛牌交易，賣(mài)方將綠證數(shù)量和價(jià)格相關(guān)信息在綠證交易平臺(tái)掛牌，買(mǎi)方通過(guò)摘牌的方式完成綠證交易;對(duì)集中競(jìng)價(jià)交易，買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)綠證交易平臺(tái)在截止時(shí)間前申報(bào)交易意向信息，以市場(chǎng)出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價(jià)格。

三是明確綠證收益歸屬。一方面，對(duì)不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目(包括平價(jià)(低價(jià))項(xiàng)目、自愿放棄中央財(cái)政補(bǔ)貼、中央財(cái)政補(bǔ)貼已到期項(xiàng)目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目)，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，屬于國(guó)家保障性收購(gòu)的，綠證收益等額沖抵中央財(cái)政補(bǔ)貼或歸國(guó)家所有;屬于市場(chǎng)化交易的，綠證收益在中央財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)等額扣減。同時(shí)，對(duì)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目創(chuàng)造條件盡快采用集中競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易。

此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺(tái)需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

問(wèn)：根據(jù)《通知》，如何做好綠證應(yīng)用工作?

答：綠證既是可再生能源電力環(huán)境屬性價(jià)值體現(xiàn)，又是精準(zhǔn)的可再生能源電力消費(fèi)量核算工具，也是國(guó)際通行的綠色電力消費(fèi)證明方式。為提升綠證的通用性，《通知》圍繞進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，為綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是支撐綠色電力交易。綠電交易是以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，用戶同步獲得綠色電力和綠證，是“證電合一”的特殊綠證交易形式，通過(guò)在交易合同中明確的綠證價(jià)格體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值。在電力交易機(jī)構(gòu)參加綠色電力交易的，相應(yīng)綠證由核發(fā)機(jī)構(gòu)批量推送至電力交易機(jī)構(gòu)，同時(shí)在交易合同中分別明確綠證和物理電量的交易量、交易價(jià)格。

二是核算可再生能源消費(fèi)。發(fā)揮綠證可追溯、防篡改、精準(zhǔn)認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)等作用，落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能耗“雙控”相關(guān)要求，《通知》明確由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

三是認(rèn)證綠色電力消費(fèi)。為更好發(fā)揮綠證在評(píng)價(jià)、認(rèn)證中的作用，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)、靈活的綠色電力消費(fèi)體系，《通知》明確將綠證作為電力用戶綠色電力消費(fèi)和綠電屬性標(biāo)識(shí)認(rèn)證的唯一憑證，要求推動(dòng)建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識(shí)體系，為合法合規(guī)開(kāi)展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證提供依據(jù)。同時(shí)，參考國(guó)際通行做法，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)兩年內(nèi)生產(chǎn)的電量對(duì)應(yīng)綠證開(kāi)展認(rèn)證;為避免使用同一綠證開(kāi)展多次認(rèn)證，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)將認(rèn)證信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

四是銜接碳市場(chǎng)。綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，做好兩者之間的銜接意義重大。《通知》明確研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，為后續(xù)推動(dòng)將綠證納入碳市場(chǎng)相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。

五是推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。目前，國(guó)內(nèi)綠證已納入國(guó)際綠電消費(fèi)倡議(100% Renewable Electricity，簡(jiǎn)稱RE100)的認(rèn)可范圍，在國(guó)際社會(huì)和跨國(guó)企業(yè)間的影響力不斷擴(kuò)大。為進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度，《通知》明確，我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠證，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國(guó)際認(rèn)可度和影響力。

問(wèn)：如何擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需求?

答：激發(fā)綠色電力消費(fèi)潛力、擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需求，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)水平意義重大。為此，《通知》專設(shè)章節(jié)，對(duì)推動(dòng)綠色電力消費(fèi)提出明確要求。一是鼓勵(lì)跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證、使用綠電，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。三是強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。四是支持重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市等高比例消費(fèi)綠色電力。同時(shí)，我們也將督促各地將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到用能單位，推動(dòng)以綠證核算用戶使用可再生能源電力消費(fèi)量，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機(jī)制，更好激發(fā)綠電消費(fèi)市場(chǎng)活力。

2023年8月3日

國(guó)家能源局