近年來(lái)，我國(guó)的需求響應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)踐已取得一定進(jìn)展。由于電改的深入、現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)、可再生能源并網(wǎng)需求等，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的需求響應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求。隨著國(guó)網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，為了進(jìn)一步提高電能利用效率以及電網(wǎng)運(yùn)行性能，需要充分發(fā)揮出需求響應(yīng)項(xiàng)目的作用?？紤]到目前實(shí)施的電力需求響應(yīng)項(xiàng)目還存在電價(jià)引導(dǎo)作用有限、需求響應(yīng)建設(shè)機(jī)制不健全等一系列問(wèn)題，在一定程度上影響到市場(chǎng)主體的利益，使得主體參與需求響應(yīng)的積極性不高。本文從我國(guó)需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施成效入手，評(píng)估了多方主體參與需求響應(yīng)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)要表述對(duì)后期發(fā)展建設(shè)需求響應(yīng)的一些建議。望給予相關(guān)方一些啟發(fā)和借鑒。

 

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂(lè)部” ID:nyqbyj 作者：王蓓蓓）

 

一、我國(guó)需求響應(yīng)的實(shí)踐路徑概述

 

電力需求響應(yīng)，簡(jiǎn)稱需求響應(yīng)（demand response，DR）是指電力價(jià)格明顯升高/降低或系統(tǒng)安全可靠性存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，電力用戶根據(jù)價(jià)格信號(hào)或激勵(lì)措施，改變其用電行為，減少/增加用電，從而促進(jìn)電力供需平衡、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的行為。

 

目前，我國(guó)大部分省份在電力需求響應(yīng)工作方面正朝著以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為實(shí)施主體、能源服務(wù)公司為中介、全社會(huì)共同參與的廣泛需求響應(yīng)商業(yè)運(yùn)作模式的方向發(fā)展。在這個(gè)運(yùn)作模式中，政府扮演著主導(dǎo)者的角色，它是全社會(huì)的責(zé)任主體和利益代表，可以公平客觀地協(xié)調(diào)各個(gè)參與方的利益，通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制來(lái)推動(dòng)需求響應(yīng)的實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)目前仍然是需求響應(yīng)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)篩選用戶并進(jìn)行絕大多數(shù)需求響應(yīng)設(shè)計(jì)和管理，通過(guò)與用戶簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，來(lái)共享需求響應(yīng)項(xiàng)目的效益。能源服務(wù)公司等第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助政府和配合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施需求響應(yīng)或自主開(kāi)展需求響應(yīng)項(xiàng)目，通過(guò)合同能源管理機(jī)制與用戶分享相關(guān)效益。用戶是需求響應(yīng)的重要參與者，是終端節(jié)能節(jié)電的主體，是需求響應(yīng)效果的主要實(shí)施者。下文將從政府、電網(wǎng)公司、第三方等三個(gè)方面對(duì)于我國(guó)當(dāng)前需求響應(yīng)的實(shí)踐路徑進(jìn)行梳理。

 

（一）政府引導(dǎo)

 

需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施涉及到市場(chǎng)多方主體，為了協(xié)調(diào)各方效益、保障電力市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在法制和政策等方面采取強(qiáng)有力的手段，通過(guò)政策規(guī)則制定和市場(chǎng)管理有效引導(dǎo)電力需求響應(yīng)的實(shí)施，幫助項(xiàng)目參與各方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

 

政府主要是負(fù)責(zé)市場(chǎng)的監(jiān)管，包括對(duì)電網(wǎng)公司制定的電價(jià)、激勵(lì)等政策的審核和對(duì)用戶的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)鼓勵(lì)負(fù)荷聚合商、分布式能源發(fā)電商、分布式儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車的發(fā)展，推動(dòng)需求響應(yīng)市場(chǎng)的活躍和技術(shù)的革新。政府在實(shí)施需求響應(yīng)項(xiàng)目時(shí)主要考慮的是社會(huì)綜合資源規(guī)劃，一般從兩個(gè)方面著手，一是出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)則為各種需求響應(yīng)項(xiàng)目的運(yùn)行提供一個(gè)有力環(huán)境，二是在政策上允許電網(wǎng)公司以財(cái)政激勵(lì)手段去實(shí)施電力需求響應(yīng)計(jì)劃，

 

1.出臺(tái)政策

 

2010年以來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了《電力需求側(cè)管理辦法》《有序用電管理辦法》《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等政策法規(guī)，各類管理辦法詳細(xì)說(shuō)明了電力需求減少的算法、基線負(fù)荷算法等，明確說(shuō)明了效果評(píng)估和補(bǔ)貼核發(fā)辦法，為實(shí)施需求響應(yīng)提供了必要的政策支持。

 

2.建立尖峰電價(jià)機(jī)制

 

為了進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理引導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)峰用電，更好地調(diào)節(jié)電力供需，江蘇省2015年試行了動(dòng)態(tài)式季節(jié)性尖峰電價(jià)政策，當(dāng)7月、8月日最高氣溫超過(guò)35℃時(shí)，選取上午和下午各1小時(shí)，對(duì)全省315 千伏安及以上的大工業(yè)用戶，實(shí)施在峰期電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元的尖峰電價(jià)政策，其余月份保持不變。

 

政府通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則為具體項(xiàng)目實(shí)施提供了制度保障，通過(guò)建立尖峰電價(jià)機(jī)制來(lái)獲得資金收入，為電力需求響應(yīng)平臺(tái)的搭建提供資金支撐，從而為電網(wǎng)企業(yè)具體的實(shí)踐，如邀約、填谷提供激勵(lì)。

 

（二）電力公司主導(dǎo)

 

1.需求響應(yīng)項(xiàng)目具體實(shí)踐

 

電力公司主導(dǎo)型需求響應(yīng)實(shí)踐經(jīng)歷了由大規(guī)模實(shí)踐向?qū)嵱没?、精?xì)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

 

為緩解持續(xù)高溫帶來(lái)的電網(wǎng)短時(shí)運(yùn)行壓力，電網(wǎng)公司利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用戶自愿錯(cuò)峰避峰，增加電網(wǎng)柔性調(diào)峰能力，保障電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電力安全可靠供應(yīng)。

 

為解決春節(jié)期間用電、用熱矛盾，2018年天津市實(shí)施了國(guó)內(nèi)首例市場(chǎng)化需求響應(yīng)“填谷”項(xiàng)目，引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，增加谷段負(fù)荷，減少熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組停機(jī)，解決電網(wǎng)負(fù)荷低導(dǎo)致熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組關(guān)停的問(wèn)題。

 

為了有效緩解分區(qū)的電力供應(yīng)緊張狀況，避免采取有序用電時(shí)，區(qū)域內(nèi)用戶正常用電的影響，江蘇電網(wǎng)推進(jìn)需求響應(yīng)實(shí)用化、精細(xì)化管理，建立分級(jí)分區(qū)管理機(jī)制。將全省28個(gè)電網(wǎng)分區(qū)內(nèi)不同響應(yīng)特性用戶的需求響應(yīng)負(fù)荷資源與所在分區(qū)相匹配，實(shí)現(xiàn)了需求響應(yīng)資源在分區(qū)電網(wǎng)的精準(zhǔn)調(diào)度。

 

為有效緩解電網(wǎng)調(diào)峰等運(yùn)行壓力，保障新能源發(fā)電全額消納，同年江蘇電網(wǎng)開(kāi)展大規(guī)模“填谷”需求響應(yīng)試點(diǎn)。江蘇“填谷”需求響應(yīng)的實(shí)施是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前電網(wǎng)發(fā)展的新問(wèn)題，即空調(diào)負(fù)荷快速增長(zhǎng)等造成的電網(wǎng)峰谷差增大，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源的大規(guī)模并網(wǎng)等對(duì)電網(wǎng)平衡提出的更高要求，特別是春節(jié)、國(guó)慶等假期期間，負(fù)荷水平總體較低，火電機(jī)組停機(jī)容量較多，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足。

 

綜上，電網(wǎng)公司實(shí)施需求響應(yīng)在緩解電力供需缺口的同時(shí)，逐步提升能源電力精細(xì)化管理水平和電網(wǎng)運(yùn)行靈活性、促進(jìn)清潔能源消納等。

 

2.建立電力需求響應(yīng)平臺(tái)

 

為了實(shí)現(xiàn)電力需求響應(yīng)工作全系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行，江蘇電力公司建設(shè)了電力需求響應(yīng)平臺(tái)。該平臺(tái)是以有序用電智能決策系統(tǒng)為基礎(chǔ)，涵蓋需求響應(yīng)用戶申報(bào)、方案審核、用戶簽約、需求發(fā)起、效果評(píng)估與反饋、用戶申訴與反饋、補(bǔ)貼核算等需求響應(yīng)全過(guò)程，政府、電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)商、電力用戶四方協(xié)同運(yùn)行的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

 

3.建設(shè)源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)

 

大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，不僅可化解特高壓電網(wǎng)運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使大電網(wǎng)故障應(yīng)急處理時(shí)間從分鐘級(jí)縮短至毫秒級(jí)，還可為提前應(yīng)對(duì)大面積停電事件提供專業(yè)手段和關(guān)鍵資源，將大面積停電消除在萌芽階段。利用源網(wǎng)荷系統(tǒng)對(duì)負(fù)荷側(cè)實(shí)施增減雙向調(diào)控，能夠克服清潔能源隨機(jī)性、間歇性等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)電力供需短時(shí)和時(shí)段平衡。電力公司為了提高電網(wǎng)的運(yùn)行安全性，積極參與源網(wǎng)荷友好互動(dòng)等項(xiàng)目。

 

在江蘇省經(jīng)信委等政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，江蘇省電力公司試點(diǎn)建設(shè)了大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)，于2017年5月正式投入運(yùn)行，并于當(dāng)月24日在蘇州對(duì)245戶大用戶開(kāi)展了實(shí)切驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)切負(fù)荷26.68萬(wàn)千瓦，用戶側(cè)零誤跳完成實(shí)切演練，充分驗(yàn)證了系統(tǒng)的可靠性及其友好互動(dòng)性。

 

（三）售電公司、綜合能源服務(wù)商等第三方積極參與

 

1.售電公司

 

售電公司將具備大規(guī)模的用戶負(fù)荷資源，通過(guò)開(kāi)展需求側(cè)管理，可以實(shí)現(xiàn)售電等業(yè)務(wù)與需求側(cè)響應(yīng)的對(duì)接，充分利用需求側(cè)的負(fù)荷資源來(lái)實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化管理。

 

例如深圳廣能售電公司，可提供能效及需求響應(yīng)服務(wù)，通過(guò)智能電表、云數(shù)據(jù)采集平臺(tái)對(duì)電力用戶的用能設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，獲知設(shè)備的負(fù)荷特性，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格或者激勵(lì)信號(hào)做出合理建議。同時(shí)綜合考慮能效、負(fù)載及發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助用戶在能效、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)等方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)電能的高效管理。

 

2.綜合能源服務(wù)商

 

隨著電熱氣等多種能源耦合的程度加深，需求響應(yīng)不僅限于電力需求的調(diào)整，還涉及到多種能源類型之間的需求轉(zhuǎn)換。綜合能源服務(wù)商積極參與綜合能源需求響應(yīng)建設(shè)當(dāng)中，例如利用電輸送快、不易存儲(chǔ)，熱傳輸慢、易存儲(chǔ)的特性，以熱定電、以電定熱等。通過(guò)能源之間相互替代，需求側(cè)改變用能方式，從而起到移峰填谷的效果。我國(guó)大量能源服務(wù)商在綜合能源領(lǐng)域開(kāi)展了相關(guān)業(yè)務(wù)，并取得了一定的成效。

 

以2019年國(guó)家能源局在珠海投運(yùn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目涉及到多形態(tài)新型能源，如水、氣、冷、熱、光儲(chǔ)等。憑借多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)與服務(wù)能力，利用多熱源共網(wǎng)、蓄熱蓄冷措施，彌補(bǔ)用電負(fù)荷調(diào)節(jié)對(duì)供熱制冷的影響。另外，天合光能公司“發(fā)儲(chǔ)配用云”能源物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)展開(kāi)分布式能源、儲(chǔ)能、充電樁、云平臺(tái)等業(yè)務(wù)，建立了多個(gè)互聯(lián)的分布式能源微網(wǎng)。通過(guò)微網(wǎng)間資源互濟(jì)，更好地向電網(wǎng)提供調(diào)峰服務(wù)并實(shí)現(xiàn)了峰谷套利。

 

二、需求響應(yīng)參與各方的驅(qū)動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)分析

 

我國(guó)現(xiàn)有需求響應(yīng)項(xiàng)目的開(kāi)展充分考慮了政府、電力公司、售電公司或綜合能源服務(wù)商、電力用戶等各參與方的訴求，平衡了各方需求及利益，建立了多方持續(xù)共贏的商業(yè)模式。結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展情況，分析需求響應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)各參與主體的影響，有利于各主體明確自己在需求響應(yīng)項(xiàng)目中定位及價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)各方參與積極性。

 

對(duì)于政府而言，鑒于需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施涉及到市場(chǎng)多方主體的利益，為了協(xié)調(diào)社會(huì)公平，維持交易的正常運(yùn)行，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策和法規(guī)等方面采取強(qiáng)有力的手段，監(jiān)管市場(chǎng)各主體的行為以保證電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的有效進(jìn)行。

 

對(duì)于電力公司而言，需求響應(yīng)的引入，相當(dāng)于引入了低成本、高潛力的可調(diào)度資源，從而提高調(diào)度的靈活性，減少高峰負(fù)荷時(shí)段的需求量，縮短峰谷差，保障電力供需平衡，減少事故發(fā)生次數(shù)，更好保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。例如實(shí)施的“填谷”項(xiàng)目有效緩解了電網(wǎng)調(diào)峰等運(yùn)行壓力。

 

對(duì)于售電公司或綜合能源服務(wù)商等第三方公司而言，他們可以通過(guò)為用戶提供專業(yè)的需求響應(yīng)技術(shù)和高效的咨詢服務(wù)來(lái)獲得利潤(rùn)。憑借多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)與服務(wù)能力，利用多熱源共網(wǎng)、蓄熱蓄冷等措施，來(lái)協(xié)調(diào)各類型能源的使用情況。例如協(xié)鑫公司“源網(wǎng)售用云”項(xiàng)目，通過(guò)多能互補(bǔ)，有效提升區(qū)域內(nèi)的能源使用效率，同時(shí)滿足了用戶的多種能源需求。

 

對(duì)于用戶而言，參與需求響應(yīng)既可以獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，也可以優(yōu)化自身的用電特性，使得負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度提高，進(jìn)而獲得更優(yōu)質(zhì)的電能供應(yīng)。

 

 

 

圖1 各主體的收益模式

 

隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，在“三型兩網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)下市場(chǎng)主體面臨著新的挑戰(zhàn)。需求響應(yīng)項(xiàng)目的推進(jìn)中蘊(yùn)藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，如供電側(cè)出力波動(dòng)性大、用電側(cè)負(fù)荷預(yù)測(cè)偏差、線路堵塞、參與者未獲得預(yù)期收益等等，因此正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取相應(yīng)的管理措施，是保證需求響應(yīng)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段之一。下文將重點(diǎn)針對(duì)電網(wǎng)公司、電力用戶和能源服務(wù)公司這三個(gè)項(xiàng)目關(guān)鍵參與方分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

 

（一）電網(wǎng)公司

 

需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施，一方面，電網(wǎng)公司會(huì)因?yàn)閷?shí)施需求響應(yīng)帶來(lái)的用戶用電量的削減而減少售電收益；另一方面，隨著可再生能源消納保障機(jī)制的實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)作為消納義務(wù)承擔(dān)者，會(huì)因?yàn)橛脩粜枨蟮恼{(diào)整，面臨無(wú)法完成消納義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

自《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》發(fā)布以來(lái)，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易引起了極大的關(guān)注。無(wú)論分布式發(fā)電采用的余電上網(wǎng)或全額上網(wǎng)模式，電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)平衡分布式發(fā)電與電力用戶之間的電力電量，中小型分布式發(fā)電商出力的不確定性為需求側(cè)管理帶來(lái)了一定難度，增加了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的成本。同時(shí)，隨著需求響應(yīng)的推廣，用戶側(cè)會(huì)安裝一些儲(chǔ)能設(shè)備或分布式電源，當(dāng)裝設(shè)規(guī)?？捎^時(shí)，會(huì)影響電網(wǎng)公司的凈負(fù)荷預(yù)測(cè)水平。這些波動(dòng)性負(fù)荷給電網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度增加了難度。

 

（二）售電公司、綜合能源服務(wù)商等第三方

 

隨著電改的推進(jìn)，越來(lái)越多的售電公司加入到電力市場(chǎng)交易中，售電公司作為中間商，通過(guò)價(jià)格差來(lái)獲得收益。由于負(fù)荷預(yù)測(cè)會(huì)產(chǎn)生偏差，而售電公司中長(zhǎng)期交易合同購(gòu)買的電量均為計(jì)劃值，產(chǎn)生偏差電量無(wú)法避免。鑒于目前尚未建立成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，采用偏差電量考核的舉措來(lái)解決偏差電量的問(wèn)題已成為各地電力市場(chǎng)交易規(guī)則中的一項(xiàng)基本政策，這也是影響售電公司利潤(rùn)的一個(gè)重要因素。售電公司在日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)中購(gòu)買電量，并出售給電力用戶，日前市場(chǎng)中的不平衡電量在實(shí)時(shí)市場(chǎng)中進(jìn)行交易。由于實(shí)時(shí)市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)性較大，售電公司如果在實(shí)時(shí)市場(chǎng)進(jìn)行大量交易可能面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，就要售電公司調(diào)用需求響應(yīng)資源來(lái)協(xié)調(diào)配合，以減少因?yàn)槠铍娏康膿p失。

 

售電公司、綜合能源服務(wù)商等第三方公司需要承擔(dān)對(duì)電力用戶節(jié)能項(xiàng)目的投資成本，如果同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，需要的資金流很大，而投資成本的回收需要一定的時(shí)間。此外，在對(duì)用戶進(jìn)行節(jié)能改造投資時(shí)，是通過(guò)合同能源管理機(jī)制與用戶分享節(jié)能效益來(lái)開(kāi)展需求響應(yīng)項(xiàng)目。由于節(jié)能量、需求響應(yīng)量的認(rèn)定比較困難，如果效果不被用戶認(rèn)可，會(huì)導(dǎo)致第三方公司的投資成本無(wú)法回收，影響其資金運(yùn)作，使公司承擔(dān)巨大的損失。因此，能源服務(wù)公司在推行需求響應(yīng)項(xiàng)目過(guò)程中也面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資回收風(fēng)險(xiǎn)。

 

另外，如果用戶參與需求響應(yīng)或者節(jié)能項(xiàng)目獲得的收益低于預(yù)期，用戶有可能選擇不參與。因此售電商也可能面臨著由于用戶參與積極性不高，而無(wú)法實(shí)施需求響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（三）電力用戶

 

電力用戶由于參與需求響應(yīng)，對(duì)原有的用電計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)荷轉(zhuǎn)移成本。用戶需要重新安排工廠生產(chǎn)，有可能因此無(wú)法及時(shí)完成訂單要求，使得其生產(chǎn)銷售計(jì)劃存有風(fēng)險(xiǎn)。電力用戶也需要進(jìn)行一部分的初始設(shè)備投資，例如采購(gòu)高效低耗能的用電設(shè)備以及相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

 

此外，由于需求響應(yīng)的實(shí)施，用戶為滿足自身的用電需求，會(huì)投資一些儲(chǔ)能建設(shè)或者安裝分布式電源，而這些設(shè)備成本的回收會(huì)受到國(guó)家政策的影響，例如，工商業(yè)電價(jià)下降，會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)能設(shè)備的投資成本無(wú)法回收；可再生能源補(bǔ)貼的變化也會(huì)給用戶帶來(lái)一定的成本回收風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于用戶而言，還需要承受因?yàn)閲?guó)家政策改變而設(shè)備成本無(wú)法回收的風(fēng)險(xiǎn)。

 

三、需求響應(yīng)良好生態(tài)圈構(gòu)建需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

 

（一）從短期運(yùn)行角度，良好的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制非常關(guān)鍵

 

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效銜接批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)

 

以加州2000年的電力市場(chǎng)危機(jī)為例，其直接導(dǎo)火索就是市場(chǎng)機(jī)制不合理。由于批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)過(guò)高，售電公司太平洋電力無(wú)法回收成本而破產(chǎn)。因此，對(duì)于售電公司而言，購(gòu)電價(jià)格由批發(fā)市場(chǎng)決定，售電市場(chǎng)由零售市場(chǎng)決定。由于在我國(guó)用戶的電價(jià)受到政府管制，如果這兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法聯(lián)動(dòng)，售電公司會(huì)因?yàn)閮r(jià)差而承受較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且零售電價(jià)無(wú)法反映出電力稀缺的狀態(tài)，如果用戶無(wú)法進(jìn)行響應(yīng)，會(huì)使得電網(wǎng)整體處于供電緊張，進(jìn)而危及電網(wǎng)運(yùn)行安全。另一方面，兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)，可以作為調(diào)節(jié)偏差電量的手段，例如，當(dāng)售電公司在零售市場(chǎng)的售電量高于中長(zhǎng)期合同的購(gòu)電量時(shí)，如果批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格較低，可以購(gòu)買電量的缺額，或者是提高零售價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)用戶需求。

 

2.設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，明確激勵(lì)機(jī)制中的補(bǔ)貼系數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)

 

補(bǔ)貼系數(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)的高低，不僅能夠影響需求側(cè)響應(yīng)的穩(wěn)定及響應(yīng)活力，而且能夠影響負(fù)荷集成商的服務(wù)質(zhì)量及積極性。如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，既導(dǎo)致公共財(cái)政浪費(fèi)，又吸引了過(guò)多的用戶參與申請(qǐng)和籌備，導(dǎo)致一些不必要的資源投入；如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，用戶申請(qǐng)達(dá)不到所需要的規(guī)模。因此建議針對(duì)電網(wǎng)、電力用戶分別設(shè)計(jì)一些激勵(lì)機(jī)制，例如對(duì)電網(wǎng)，設(shè)計(jì)一些補(bǔ)貼機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)金機(jī)制、獲利分享機(jī)制、收入與售電量分離機(jī)制；針對(duì)電力用戶，設(shè)計(jì)折讓激勵(lì)、免費(fèi)安裝激勵(lì)、簽訂合同獎(jiǎng)勵(lì)、電價(jià)激勵(lì)。當(dāng)信息化建設(shè)水平提高、用戶參與意識(shí)提升、負(fù)荷集成商運(yùn)營(yíng)能力加強(qiáng)、市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制完善后，可通過(guò)一定的需求側(cè)競(jìng)價(jià)，來(lái)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

 

3.保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

 

政府發(fā)布的政策可以為市場(chǎng)主體提供明確的投資信號(hào)。為了避免哄抬電力市場(chǎng)價(jià)格或者無(wú)規(guī)劃的大規(guī)模集中投資，而造成電力市場(chǎng)運(yùn)行失穩(wěn)、某些參與方的利益受損等情況發(fā)生，政策要有一定的連續(xù)性。因此，為了培育一個(gè)良好的需求響應(yīng)市場(chǎng)，需要針對(duì)需求響應(yīng)在每一階段的發(fā)展成效，綜合考慮各方利益，合理制定政策以引導(dǎo)需求響應(yīng)市場(chǎng)下一階段的健康持續(xù)發(fā)展。

 

（二）挖掘需求響應(yīng)更廣泛空間的價(jià)值并針對(duì)性進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo)

 

隨著能源需求以及節(jié)能環(huán)保的要求，以風(fēng)力、光伏為主的可再生能源逐漸成為發(fā)電的重要來(lái)源。其較強(qiáng)的波動(dòng)性與不確定性，可以借助靈活參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求響應(yīng)資源來(lái)配合調(diào)節(jié)。

 

集中式可再生能源發(fā)電資源參與批發(fā)市場(chǎng)交易，消納策略有：在主能量市場(chǎng)中，需求響應(yīng)可以配合可再生能源出力進(jìn)行移峰填谷，進(jìn)而增加系統(tǒng)對(duì)可再生能源電力的消納能力，減少棄風(fēng)棄光；在輔助服務(wù)市場(chǎng)中需求響應(yīng)可視為一種靈活性資源，提供調(diào)頻、負(fù)荷跟蹤、備用等服務(wù)，以應(yīng)對(duì)可再生能源出力的波動(dòng)性和不確定性，因此迫切需要在批發(fā)市場(chǎng)中引入超額可再生能源有償消納的效益分享機(jī)制，需求側(cè)資源綜合價(jià)值的評(píng)估機(jī)制或者針對(duì)資源靈活性調(diào)節(jié)能力的大小進(jìn)行引導(dǎo)性定價(jià)，從而更充分激發(fā)用戶的參與積極性。

 

針對(duì)分布式可再生電力上網(wǎng)問(wèn)題，可以借助綠色證書(shū)來(lái)協(xié)助分布式電源與需求響應(yīng)用戶之間的交易。如果需求響應(yīng)用戶協(xié)助分布式能源發(fā)電商入網(wǎng)，建議發(fā)電商與響應(yīng)用戶分享綠證收益。用戶獲得一部分的綠色證書(shū)，會(huì)更積極地參與需求響應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)，有助于消納可再生能源。同時(shí)，考慮到分布式能源的地理位置分散、容量小等特性，可以考慮借助具有去中心化、可靠性高等優(yōu)點(diǎn)的區(qū)塊鏈技術(shù)，以智能合約的形式實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)用戶與分布式能源發(fā)電商之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，雙方自行協(xié)商定價(jià)與補(bǔ)償方式。

 

（三）建立健全需求側(cè)管理項(xiàng)目運(yùn)作管理體系

 

1.統(tǒng)一需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

 

在現(xiàn)階段的需求響應(yīng)試點(diǎn)項(xiàng)目中，由于缺乏統(tǒng)一的需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各需求響應(yīng)服務(wù)商的業(yè)務(wù)流程、基線負(fù)荷計(jì)算方式不同，需求響應(yīng)產(chǎn)品制造商生產(chǎn)出的需求響應(yīng)系統(tǒng)、終端等接口型式不一致，通信協(xié)議也大相徑庭。這對(duì)需求響應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)管、需求響應(yīng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、需求響應(yīng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證等造成了極大影響。不僅無(wú)法提高需求響應(yīng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行水平，也阻礙了需求響應(yīng)業(yè)務(wù)的規(guī)?；l(fā)展。因此，需要從需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化入手，完善電力需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，從而推動(dòng)需求響應(yīng)項(xiàng)目的發(fā)展。

 

2.積極考慮負(fù)荷基線的設(shè)置及核準(zhǔn)

 

一方面，需要設(shè)置合理的基線負(fù)荷，以避免出現(xiàn)根據(jù)電網(wǎng)公司發(fā)布的電價(jià)或激勵(lì)機(jī)制，用戶構(gòu)造虛假基線負(fù)荷或者篡改歷史記錄以獲取更多利益的“搭便車”情況。

 

另一方面，對(duì)于售電公司或者綜合能源服務(wù)商而言，一般采用合同能源管理的方式進(jìn)行需求響應(yīng)、節(jié)能改造等工程的成本回收，但由于基線設(shè)置、效果核準(zhǔn)等方面的機(jī)制不健全，有可能出現(xiàn)用戶違約、不認(rèn)可服務(wù)成效的情況，導(dǎo)致服務(wù)商無(wú)法回收成本。因此，可以參考PJM或加州電力市場(chǎng)，設(shè)置一個(gè)專門的第三方核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能效果或者需求響應(yīng)量進(jìn)行認(rèn)證，根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行交易結(jié)算，以保障售電公司以及需求響應(yīng)用戶雙方的權(quán)益。

 

（四）現(xiàn)貨市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)時(shí)積極考慮需求響應(yīng)的參與方式

 

我國(guó)進(jìn)行了新一輪的電力體制改革。隨著電力市場(chǎng)化改革逐步深入，中國(guó)的電力交易正逐漸從中長(zhǎng)期交易向時(shí)間周期更短的現(xiàn)貨交易發(fā)展。以廣東為起步，目前已有多地開(kāi)啟了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)與探索。

 

在中國(guó)建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的初期，對(duì)需求側(cè)主體的市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)普及將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)渡階段，為引導(dǎo)大用戶與售電公司逐漸適應(yīng)現(xiàn)貨交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)中需求側(cè)通常不參與申報(bào)或僅申報(bào)負(fù)荷需求而不申報(bào)價(jià)格曲線。浙江現(xiàn)貨市場(chǎng)方案基本上是授權(quán)差價(jià)合約模式下的發(fā)電側(cè)單邊競(jìng)爭(zhēng)。廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則也已明確，現(xiàn)階段按照“發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)”的模式起步。在此背景下，如何提高用戶參與需求響應(yīng)建設(shè)的積極性，合理調(diào)控需求響應(yīng)資源，保證電網(wǎng)可靠允許，是中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)必須解決的問(wèn)題。

 

1.建立與現(xiàn)有電力市場(chǎng)發(fā)展配套的容量市場(chǎng)

 

為了回收固定資產(chǎn)、吸引有效投資、提供引導(dǎo)信號(hào)、完善電力市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)容量市場(chǎng)或相應(yīng)的容量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。允許需求響應(yīng)資源參與容量市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，承諾在負(fù)荷削減時(shí)必須強(qiáng)制削減用電，如果違約將接受罰款。無(wú)論是否被調(diào)用，需求響應(yīng)用戶都會(huì)獲得一個(gè)確定的容量收益。同時(shí)提供一個(gè)長(zhǎng)期的稀缺電價(jià)信號(hào)，使得電力需求響應(yīng)的提供者擁有長(zhǎng)期回報(bào)，以保證容量的充裕性，提高電網(wǎng)可靠性。

 

2.鼓勵(lì)第三方專業(yè)化需求響應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)以“負(fù)瓦”發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易

 

考慮到單個(gè)用戶缺乏需求響應(yīng)方面的專業(yè)化知識(shí)，且不同的用戶在不同的時(shí)間可能表現(xiàn)出不同的響應(yīng)程度，單個(gè)用戶的需求響應(yīng)執(zhí)行效果波動(dòng)較大，可參考美國(guó)PJM地區(qū)建立以削減服務(wù)提供商(curtailment service provider, CSP)形式參與批發(fā)市場(chǎng)的需求響應(yīng)機(jī)制。CSP是零散小用戶參與需求響應(yīng)交易的代理商，負(fù)責(zé)組織具有削減負(fù)荷潛力并愿意參與需求響應(yīng)市場(chǎng)交易的電力用戶以聚合的“負(fù)瓦”發(fā)電形式參加批發(fā)市場(chǎng)交易。通過(guò)CSP對(duì)不同用戶的聚合，單個(gè)用戶超額完成削減計(jì)劃以及單個(gè)未完成削減計(jì)劃的用戶能夠相互抵消，從而保證需求響應(yīng)的執(zhí)行效果更加穩(wěn)定，有利于資源的統(tǒng)一調(diào)度。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年7月5日第25期

 

（東南大學(xué)電力電氣工程學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所副所長(zhǎng)）

 

原標(biāo)題:新形勢(shì)下如何建立健全電力需求響應(yīng)機(jī)制