五、組織實施

 

在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮聯(lián)合工作機制作用，各成員單位要明確職責，密切配合，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。省經(jīng)濟和信息化委牽頭組織實施本方案，協(xié)調(diào)落實交易機構(gòu)組建、市場主體培育、優(yōu)先發(fā)電權(quán)和優(yōu)先購電權(quán)管理、市場信用體系建設等具體改革措施;建立常態(tài)化問題反映機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決市場建設中出現(xiàn)的新問題。山東能源監(jiān)管辦會同省經(jīng)濟和信息化委、省物價局等有關(guān)部門，負責制定電力市場中長期交易規(guī)則和現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，并根據(jù)職能依法實施市場監(jiān)管，按照國家部署開展市場信用體系建設。省電力交易機構(gòu)負責建設山東省電力市場交易技術(shù)支持平臺，根據(jù)工作需要完善相應交易功能，為全省電力市場建設提供支撐。

 

山東省電力交易機構(gòu)組建實施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，為構(gòu)建現(xiàn)代電力市場體系，推進全省電力市場化交易，結(jié)合我省電力行業(yè)實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以構(gòu)建主體多元、運行規(guī)范、富有活力的現(xiàn)代電力市場體系為目標，建立功能完善、競爭有序、依法監(jiān)管、相對獨立運行的電力交易平臺，為全省提供公平、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務，更好地發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

 

二、機構(gòu)及職能定位

 

按照國家要求，對現(xiàn)有批準成立的山東電力交易中心有限公司(以下簡稱“交易中心”)進行股份制改造，制定落實改造方案，引入部分發(fā)電公司、售電公司和電力用戶等多元股東，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)交易中心的相對獨立運行。

 

交易中心作為全省電力交易的市場平臺，主要負責電力交易系統(tǒng)的建設、運營、管理，按照政府批準的章程、規(guī)則和有關(guān)技術(shù)標準依法依規(guī)開展省內(nèi)外電力交易業(yè)務，做好與電力調(diào)度的銜接，并接受省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。

 

交易中心屬于依法設立的企業(yè)組織，可根據(jù)承擔的職責任務設立相應內(nèi)設機構(gòu)，工作人員以國網(wǎng)山東省電力交易中心現(xiàn)有人員為主體。待股份制改造完成后，根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要和任職標準，多渠道公開選聘人才，高級管理人員按規(guī)定聘任。

 

交易中心實行獨立核算，不以盈利為目的，組建和運行初期，不收取交易相關(guān)費用，所需資金由國網(wǎng)山東省電力公司予以保障。完成股份制改造后，按照省物價局核定的標準收取交易手續(xù)費，實現(xiàn)收支平衡，確保交易中心有效運轉(zhuǎn)。

 

三、主要職責

 

(一)編制市場建設與運營細則。根據(jù)國家和省關(guān)于電力市場建設的政策規(guī)定，擬定市場注冊、市場交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等運營工作規(guī)則;結(jié)合市場發(fā)展情況，設計交易品種，完善市場體系;開展電力市場研究，提出我省電力市場發(fā)展規(guī)劃建議。

 

(二)交易平臺建設與運營維護。建設市場服務場所，維護電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)運營，提高交易平臺自動化、信息化水平，確保交易平臺功能健全、運行可靠、使用便捷，支撐市場主體接入和各類交易的開展。

 

(三)市場成員注冊管理。受理審核售電主體入市申請，與市場成員簽訂入市協(xié)議及交易平臺使用協(xié)議，管理注冊信息和檔案資料。按照規(guī)定監(jiān)督管理市場成員的市場交易行為，對違反市場規(guī)則或不符合準入條件的，按照有關(guān)規(guī)定予以清退。

 

交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、核驗市場主體的核批、結(jié)算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務用戶的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成，相關(guān)信息提供交易中心。

 

(四)市場分析預測。依據(jù)電力市場供應能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息，對市場供需走勢進行分析，與電網(wǎng)企業(yè)交互新增裝機、負荷變化預測、運行方式、輸電通道可用容量、電力銷售市場分析預測、年度及中長期市場分析預測、短期平衡分析預測等信息，為市場主體提供相關(guān)信息服務。

 

(五)交易組織。交易中心負責定期發(fā)布交易信息及交易公告，完成交易組織準備;按照交易規(guī)則，通過交易平臺組織市場交易，發(fā)布交易結(jié)果。根據(jù)市場交易品種和實際需要，按照平穩(wěn)銜接、責權(quán)對等原則，逐步明確、界定交易中心和電力調(diào)度機構(gòu)有關(guān)日前交易的職能邊界。在多年、年度、月度交易組織中，交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機構(gòu)交互輸配電價、安全約束和檢修等信息。電力調(diào)度機構(gòu)負責系統(tǒng)安全、實時平衡、日以內(nèi)即時交易及年度、月度交易的執(zhí)行落實。

 

(六)交易合同管理。交易中心負責各類交易合同的管理，通過交易平臺為市場成員提供合同生成、簽署等服務，負責合同的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為輸電方或購電方，與其他市場主體簽署交易合同。

 

(七)交易計劃編制與跟蹤。交易中心負責根據(jù)市場交易結(jié)果、市場規(guī)則和安全約束條件，編制年度、月度市場交易電量計劃，用于電費結(jié)算并向電力調(diào)度機構(gòu)提供。電力調(diào)度機構(gòu)負責向交易中心提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行安全校核，形成調(diào)度計劃，并將實際執(zhí)行結(jié)果和偏差原因提交交易中心。交易中心負責計劃執(zhí)行情況的跟蹤，向市場主體公布執(zhí)行結(jié)果和有關(guān)情況說明，并根據(jù)市場規(guī)則確定的激勵約束機制要求，通過事后結(jié)算實現(xiàn)經(jīng)濟責任分擔。

 

(八)交易結(jié)算。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的表計信息，交易中心進行交易電量電費結(jié)算，出具電量電費、輔助服務費及輸電服務費等結(jié)算憑證。

 

(九)信息發(fā)布。交易中心負責發(fā)布電力市場交易執(zhí)行的有關(guān)信息，配合省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)對市場主體信息披露實施監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電企業(yè)應按照交易規(guī)則，及時向交易中心提供相關(guān)信息。

 

(十)合規(guī)管理。按照市場主體信用評價有關(guān)規(guī)定，協(xié)助采集和管理市場主體和從業(yè)人員信用記錄，報告和查證違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序等違規(guī)行為，推動山東電力市場交易行為和業(yè)務依法依規(guī)開展。做好交易中心工作人員行為自律管理，配合省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)開展外部審計及業(yè)務稽核工作。

 

(十一)市場服務。組織開展業(yè)務培訓，開通熱線電話，接受投訴舉報和政策咨詢，為我省發(fā)電、用電和售電企業(yè)等市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

 

(十二)市場評估與風險防控。建立并完善電力市場風險防控體系，加強對市場運營情況的監(jiān)控分析。當市場出現(xiàn)重大異常、影響電力穩(wěn)定供應時，依規(guī)采取相應的市場干預措施，暫?；蛉∠娏灰?。

 

四、監(jiān)督管理

 

(一)政府監(jiān)管。省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)按各自職責，依法依規(guī)對交易中心實施監(jiān)管。交易中心按照授權(quán)對市場主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則、擾亂市場秩序等違規(guī)行為進行調(diào)查、取證。

 

(二)行業(yè)自治。組建山東省電力市場管理委員會(組建方案見附件)。市場管理委員會屬市場主體的自治性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦事機構(gòu)設在交易中心，主要負責向交易中心提出電力市場方面的專業(yè)建議，參與研究討論交易中心的章程、運營規(guī)則和相關(guān)實施細則，推薦交易中心高級管理人員，聽取和反映市場主體訴求，提出涉及市場主體利益的重要事項和意見建議，不干涉交易中心的日常運營。市場管理委員會成員由電力市場主體按類別推薦代表組成，不從交易中心領(lǐng)取薪酬。

 

(三)社會監(jiān)督。交易中心應依法依規(guī)建立完善的財務管理制度，委托具有相關(guān)業(yè)務資格的會計師事務所按年度進行外部財務審計，財務審計報告應向社會發(fā)布。交易中心每年向市場成員公示山東省電力市場發(fā)展與運行、交易組織、風險防控、重大事項說明等相關(guān)情況，接受社會各界監(jiān)督。

 

五、組織實施

 

(一)加強組織領(lǐng)導。在省電力體制改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦等單位，負責牽頭指導交易中心和電力市場管理委員會的組建，跟蹤交易中心和市場管理委員會的運行情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

 

(二)機構(gòu)組建和運行。國網(wǎng)山東省電力公司負責交易中心具體籌備組建，根據(jù)省政府批復要求依法注冊成立交易中心。成立后的交易中心，要根據(jù)國家和省電力市場建設的有關(guān)部署要求，制定交易中心運營工作規(guī)則和市場交易細則，經(jīng)電力市場管理委員會審議，并報省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)審查通過后組織實施。每年1月31日前，交易中心要將上一年度全省電力市場交易情況，報省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)。

 

附件：《山東省電力市場管理委員會組建方案》

 

附件

 

山東省電力市場管理委員會組建方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，制定山東省電力市場管理委員會(以下簡稱“市場管理委員會”)組建方案。

 

一、制定依據(jù)

 

(一)《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號);

 

(二)《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號);

 

(三)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<山東省電力體制改革綜合試點方案>的通知》(魯發(fā)〔2016〕33號)。

 

二、職責定位

 

山東省電力交易機構(gòu)(以下簡稱“交易機構(gòu)”)按照政府批準的章程和規(guī)則組建運營。交易機構(gòu)董事會、管理層依據(jù)《公司法》，負責交易機構(gòu)重大事項決策和日常運營。市場管理委員會是由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場參與方和第三方代表組成的協(xié)商議事機構(gòu)，由各市場參與方按類別選派代表組成，目的是維護市場的公開、公平、公正，充分體現(xiàn)各方意愿，保障市場主體的合法權(quán)益。

 

市場管理委員會的主要職責包括：

 

(一)研究討論交易機構(gòu)組建章程;

 

(二)研究討論交易機構(gòu)市場交易和運營規(guī)則，根據(jù)市場發(fā)展情況，研究提出對市場交易和運營規(guī)則的修改意見;

 

(三)推薦交易機構(gòu)高級管理人員，由交易機構(gòu)依法按組織程序聘任;

 

(四)協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項。

 

三、組織機構(gòu)

 

(一)市場管理委員會。市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力市場參與方和第三方等類別派出代表組成，人數(shù)37人。市場管理委員會成員不從交易機構(gòu)領(lǐng)取薪酬，實行任期制，任期3年。

 

市場管理委員會成員應具備如下條件：從事電力行業(yè)相關(guān)工作5年以上，具有履行職責所需的管理能力，最近3年無違法違規(guī)記錄。

 

市場管理委員會設主任1人，首任推薦國網(wǎng)山東省電力公司代表擔任，以后由市場管理委員會成員按規(guī)則推選各類別代表。市場管理委員會主任負責召集和主持市場管理委員會會議。

 

(二)秘書處。市場管理委員會在交易機構(gòu)設立秘書處，負責市場管理委員會日常工作。秘書處設秘書長1人，由交易機構(gòu)負責人擔任，工作場所、辦公設備等辦公設施由交易機構(gòu)提供，工作人員由交易機構(gòu)人員兼任。市場管理委員會成員單位可選派2-3人協(xié)助有關(guān)工作，定期輪換。除交易機構(gòu)工作人員以外，其他工作人員不從交易機構(gòu)領(lǐng)取薪酬。

 

(三)專業(yè)工作組。市場管理委員會可根據(jù)需要設若干專業(yè)工作組，負責處理市場管理委員會交辦的某一方面專門工作。

 

專業(yè)工作組成員由市場管理委員會成員單位推薦，不從交易機構(gòu)領(lǐng)取薪酬。

 

(四)專家委員會。市場管理委員會下設專家委員會，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌阶稍冄芯繖C構(gòu)代表等組成。專家委員會成員按程序?qū)κ袌龉芾砦瘑T會工作提出意見建議。專家委員會人選由市場管理委員會確定。

 

四、成員構(gòu)成

 

市場管理委員會成員初期暫按以下方式產(chǎn)生;正式運行后，根據(jù)交易電量變化以及電力市場發(fā)展，可調(diào)整完善成員數(shù)量及構(gòu)成。

 

(一)發(fā)電方代表。中央駐魯發(fā)電公司代表7位，地方發(fā)電企業(yè)代表4位，共11位。

 

(二)購電方代表。電力用戶及售電公司代表11位，市場初期可以電力用戶為主，隨著市場主體發(fā)育，逐步增加售電公司份額。

 

(三)電網(wǎng)企業(yè)代表。11位。

 

(四)交易機構(gòu)代表。1位。

 

(五)第三方代表。3位。

 

省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機構(gòu)可以派員參加市場管理委員會會議，可依法依規(guī)對市場管理委員會的審議結(jié)果行使否決權(quán)。

 

五、議事規(guī)則

 

市場管理委員會議事規(guī)則，由組建后的市場管理委員會負責制定，實行按類別投票表決等議事機制。交易機構(gòu)和第三方代表不參加投票表決。

 

六、組織落實

 

省經(jīng)濟和信息化委按本組建方案，推動組建市場管理委員會，做好相關(guān)指導工作。

 

山東省有序放開發(fā)用電計劃改革實施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，為有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，加快推進電力市場建設，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，有序放開公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計劃，推動電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

二、建立優(yōu)先購電制度

 

(一)基本要求。享有優(yōu)先購電權(quán)的用戶按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，由電網(wǎng)企業(yè)予以保障;在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電;市場初期，不參與市場競爭。

 

(二)適用范圍。第一產(chǎn)業(yè)、居民生活，以及第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電享有優(yōu)先購電權(quán)。重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)主要包括黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務的部門和單位。

 

(三)保障措施

 

1.各類機組合理分擔。優(yōu)先購電權(quán)計劃電量首先由可再生能源機組、余能機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組、核電機組、可再生能源調(diào)峰機組等優(yōu)先發(fā)電機組承擔，不足部分由其他公用機組按節(jié)能低碳發(fā)電原則，根據(jù)差別發(fā)電量計劃或發(fā)電序位分擔，相應的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。

 

2.加強電力需求側(cè)管理。推廣應用電蓄能技術(shù)，形成一定規(guī)模的常態(tài)削峰能力。組織開展需求響應，以經(jīng)濟手段推動用電企業(yè)與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰，保障輕微缺電情況下的電力平衡。鼓勵售電公司創(chuàng)新服務方式，為用戶提供電力需求側(cè)管理、用電運行檢測、電能服務管理等增值服務。

 

3.常態(tài)化、精細化開展有序用電。制定有序用電方案并嚴格落實。出現(xiàn)電力缺口時，通過組織工業(yè)企業(yè)有序錯避峰生產(chǎn)，保障嚴重缺電情況下的供用電秩序和具有優(yōu)先購電權(quán)用戶的供電。

 

4.建立用戶管理機制。建立優(yōu)先購電用戶目錄，實行目錄動態(tài)管理，做好用戶身份甄別、信息確認和電量統(tǒng)計，予以用電優(yōu)先保障。

 

三、建立優(yōu)先發(fā)電制度

 

(一)基本要求。享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的機組按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先上網(wǎng)或出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過安排基礎(chǔ)發(fā)電量計劃予以保障;優(yōu)先發(fā)電電量原則上由政府定價和市場化方式形成價格兩部分組成，其中，政府定價部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購;市場形成價格部分，發(fā)電企業(yè)參與市場交易時同等情況優(yōu)先成交。分布式風能太陽能發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)足額收購保障。

 

(二)適用范圍

 

1.一類優(yōu)先保障：

 

(1)規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電;

 

(2)為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電;

 

(3)可再生能源調(diào)峰機組發(fā)電;

 

(4)實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組在采暖期內(nèi)發(fā)電。

 

2.二類優(yōu)先保障：

 

(1)跨省跨區(qū)送我省的配套清潔能源發(fā)電;

 

(2)水電，核電，天然氣發(fā)電機組;

 

(3)余能發(fā)電;

 

(4)涉外機組在合同期內(nèi)按合同約定發(fā)電。

 

(三)落實原則

 

1.規(guī)劃內(nèi)風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源發(fā)電，按照資源條件預測的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上保障性收購。

 

2.調(diào)峰調(diào)頻電量，按年度全社會用電量(扣除孤網(wǎng)自備機組發(fā)電量)的適當比例安排優(yōu)先發(fā)電計劃;可再生能源調(diào)峰機組按照高出本年度同類型機組平均利用小時的10%-20%安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。

 

3.實施熱力負荷在線監(jiān)測的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在供熱期根據(jù)“以熱定電”政策安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。其中，背壓機組根據(jù)實際熱負荷放開發(fā)電，不再下達機組發(fā)電量計劃;抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱量按照上年度實際供熱量并考慮當年變化核定，超出“以熱定電”政策標準外的電量通過市場交易解決。

 

4.跨省跨區(qū)送受電量的優(yōu)先發(fā)電計劃及執(zhí)行政府定價的比例，在貫徹國家能源戰(zhàn)略的前提下，由送方參照我省同類型機組協(xié)商確定。優(yōu)先發(fā)電計劃電量原則上優(yōu)先消納，清潔能源送電比例原則上不低于25%。

 

國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障。優(yōu)先發(fā)電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平，按發(fā)改價格〔2015〕962號文件精神，由送受雙方協(xié)商或通過市場化交易方式確定價格;優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參與我省市場化競爭。

 

國家規(guī)劃內(nèi)的既有燃煤機組，鼓勵簽訂中長期協(xié)議(合同)。采用點對網(wǎng)或類似點對網(wǎng)專線輸電方式送(分)電的，視同省內(nèi)發(fā)電機組，統(tǒng)一納入全省電力電量平衡，并與省內(nèi)機組同比例放開參與市場。

 

國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9號文頒布實施后核準的清潔能源機組，優(yōu)先發(fā)電計劃中市場化方式形成價格部分的比例應逐步擴大。

 

國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9號文頒布實施后核準、發(fā)改運行〔2017〕294文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機組，視同省內(nèi)發(fā)電機組管理。

 

5.核電機組，按照國家有關(guān)規(guī)定安排優(yōu)先發(fā)電電量，其中，執(zhí)行政府定價計劃高于省內(nèi)燃煤機組平均利用小時一定比例安排，其他優(yōu)先發(fā)電電量由市場化方式形成價格。

 

6.余能發(fā)電，參照企業(yè)生產(chǎn)實際和前3年實際發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。

 

7.涉外機組，按照合同約定安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。

 

(四)保障措施

 

1.分類安排優(yōu)先發(fā)電計劃。年初編制年度平衡方案時，整體預留規(guī)劃內(nèi)風電、太陽能、生物質(zhì)、背壓供熱機組、余能機組、水能發(fā)電電量空間，不再下達具體機組計劃。可再生能源調(diào)峰機組、其他調(diào)峰調(diào)頻電量、核電、天然氣發(fā)電，以及熱電比符合熱電聯(lián)產(chǎn)政策標準的熱電機組采暖期內(nèi)發(fā)電、涉外機組等優(yōu)先發(fā)電計劃，建立完善運行考核和技術(shù)監(jiān)督手段，據(jù)此編制機組發(fā)電量計劃。

 

2.消納省外來電規(guī)劃內(nèi)電量。省經(jīng)濟和信息化委確定跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃規(guī)模建議，報國家發(fā)展改革委備案后優(yōu)先安排發(fā)電。

 

3.組織實施替代發(fā)電。可再生能源調(diào)峰機組因調(diào)峰無法完成的優(yōu)先發(fā)電計劃，可通過替代發(fā)電交易給其他機組。市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，可替代轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組。電量替代價格由雙方協(xié)商確定。執(zhí)行標桿價格部分的優(yōu)先發(fā)電計劃原則上不得進行替代發(fā)電。

 

電力交易機構(gòu)制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃指標市場交易辦法，報省經(jīng)濟和信息化委同意后實施。

 

四、平衡年度電量供需

 

(一)編制年度電量供需平衡方案。省經(jīng)濟和信息化委會同有關(guān)單位根據(jù)全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各市預測，分析全省電力電量需求，制定年度全省電力電量平衡方案，提出優(yōu)先發(fā)電計劃編制和市場電量安排建議，報國家發(fā)展改革委備案。

 

(二)實施節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度。未進入市場的電量，按照節(jié)能低碳環(huán)保原則編制差別發(fā)電量計劃或安排機組發(fā)電序位，提高能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時。

 

(三)加強機組調(diào)峰調(diào)頻考核獎懲。各類直調(diào)發(fā)電機組均等承擔電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務，調(diào)峰調(diào)頻能力原則上不得低于50%。根據(jù)機組調(diào)峰調(diào)頻貢獻大小，按節(jié)能低碳調(diào)度原則進行調(diào)峰調(diào)頻電量考核獎懲。

 

(四)適時調(diào)整年度電量平衡方案。每年底前，根據(jù)全省電力供需平衡實際和市場電量情況，調(diào)整年度電力電量平衡方案，做好各類電量的收口工作。市場交易電量原則上按時間先后順序優(yōu)先落實、優(yōu)先結(jié)算。

 

五、有序放開發(fā)用電計劃

 

(一)用電逐步放開

 

1.市場建設初期，逐步放開年用電量達到一定規(guī)模的10千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶參與直接交易。重點向市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)型升級示范作用大的企業(yè)傾斜。

 

2.市場建設中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的電量全部進入市場。鼓勵無議價能力用戶進入市場，可保留一定交叉補貼，確保電價合理;電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務，滿足市場交易應急暫停時的用戶生產(chǎn)用電。

 

(二)發(fā)電有序放開

 

1.市場建設初期，保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機組合同期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計劃。在可再生能源消納受限時，安排保障性收購小時落實優(yōu)先發(fā)電計劃。其他發(fā)電機組市場化電量逐步擴大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過年度燃煤機組發(fā)電小時的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行;如因發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生的電費結(jié)算盈虧，計入本地輸配電價平衡賬戶，可用于政策性交叉補貼、輔助服務費用等。

 

對中發(fā)〔2015〕9號文件頒布實施后核準、發(fā)改運行〔2017〕294文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，但交易電量不應超過年度燃煤機組發(fā)電小時最高上限。

 

2.市場建設中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性和調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量全部進入市場。自備電廠成為合格市場主體后，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、實現(xiàn)熱力負荷或資源綜合利用在線監(jiān)測的地調(diào)公用機組發(fā)電，同步放開參與市場交易。

 

(三)跨省跨區(qū)送受電同步放開

 

1.市場建設初期，規(guī)劃內(nèi)跨省跨區(qū)送電電量與省內(nèi)機組電量同步放開，其中，配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先保障消納;其他送受電量全部按市場方式接納。

 

2.市場建設中后期，電力市場體系比較健全時，逐步形成以中長期交易為主、臨時交易為補充的跨省跨區(qū)交易機制。配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計劃，其他機組電量全部由市場化方式形成價格。

 

(四)加快建立完善市場交易機制。凡是參加電力市場交易的用戶，均不再執(zhí)行政府定價。除優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行政府定價的電量外，機組其他電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。隨著市場體系的不斷健全，逐步放開公益性、調(diào)節(jié)性計劃以外電量的上網(wǎng)電價和銷售電價。已參加市場交易的用戶又退出的，再次參與市場前，電網(wǎng)公司承擔保底供電責任，保底價格在輸配電價的基礎(chǔ)上，按照居民電價的1.2-2倍執(zhí)行。

 

(五)積極引導各類購電主體參與市場交易。新增大工業(yè)用戶原則上通過簽訂中長期電力市場交易協(xié)議(合同)保障供電，鼓勵其他新增用戶參與電力交易。售電公司可視同電力用戶參與電力市場，也可以代理中小用戶參與電力交易。加快發(fā)展電能服務商，推動用戶提升科學用電能力和市場化意識，逐步實現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應。

 

六、加強組織領(lǐng)導和措施落實

 

在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門明確職責、相互配合，推動有序放開發(fā)用電計劃各項改革措施的落實。發(fā)用電計劃放開過程中，要綜合改革條件、放開幅度和企業(yè)承受力，兼顧改到位和保穩(wěn)定，根據(jù)市場建設需要，合理確定計劃放開時間節(jié)點和規(guī)模，適時開展工作評估，完善措施，促進全省電網(wǎng)穩(wěn)定運行和電力市場建設有序推進。省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責本方案組織實施。

 

山東省售電側(cè)改革實施方案

 

根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》(魯發(fā)〔2016〕33號)，為有序向社會資本開放配售電業(yè)務，培育多元化售電主體，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照整體設計、試點先行、協(xié)調(diào)推進、分步實施原則，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，多途徑培育售電主體進入市場，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，加快形成多買多賣、規(guī)范高效、競爭有序的交易機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

 

二、售電側(cè)市場主體及職責定位

 

(一)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的基本責任。電網(wǎng)企業(yè)系指國網(wǎng)山東省電力公司及其所屬企業(yè)。

 

1.提供普遍服務。依法依規(guī)取得相關(guān)業(yè)務許可，為營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電。

 

2.無歧視開放電網(wǎng)。無歧視地向各類市場主體提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務，提供輸配電服務。公開輸配電網(wǎng)絡的可用容量和實際使用容量、影響市場交易的電網(wǎng)約束等信息，保障電網(wǎng)公平無歧視開放。

 

3.履行社會責任。當售電公司終止經(jīng)營或無法提供售電服務時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶供電的前提下，向相關(guān)用戶供電并按照政府規(guī)定的電價收費。社會資本投資的配電公司在其營業(yè)區(qū)內(nèi)無法履行責任時，若無其他公司履行責任，由政府指定電網(wǎng)企業(yè)代為履行。在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電。受委托承擔省內(nèi)電力行業(yè)統(tǒng)計工作。

 

4.收費和結(jié)算。按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，按規(guī)定代收的政府性基金及附加;按照電力交易機構(gòu)出具的結(jié)算依據(jù)，承擔相關(guān)市場主體的電費結(jié)算責任，保障交易電費資金安全。

 

(二)售電公司。售電公司以服務用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。

 

1.售電區(qū)域。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。