日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策所示的意見(jiàn)》。

 

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“魚(yú)眼看電改”作者：俞慶）

 

對(duì)于增量配網(wǎng)來(lái)說(shuō)，參與新型電力系統(tǒng)的建設(shè)會(huì)帶來(lái)怎樣的發(fā)展前景？

 

是不是大家期待已久的增量配電春天要來(lái)了？個(gè)人認(rèn)為，對(duì)增量配電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。這里我們做個(gè)簡(jiǎn)單分析。

 

一、傳統(tǒng)意義上的增量配電的定位

 

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）的定義，配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿(mǎn)足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。

 

增量配電網(wǎng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，即供電服務(wù)，包括配電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行、建設(shè)、維護(hù)、接入、計(jì)量計(jì)費(fèi)、普遍服務(wù)、保底售電等，并可以提供市場(chǎng)化的增值服務(wù)。這個(gè)定位與電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)是一致的。

 

也就是說(shuō)，增量配電網(wǎng)能開(kāi)展的業(yè)務(wù)，等于電網(wǎng)企業(yè)能開(kāi)展的配電業(yè)務(wù)，“辦法”并未授予增量配電網(wǎng)更多的業(yè)務(wù)許可。

 

那么我們進(jìn)一步思考，為什么本輪電改，要把“增量配電業(yè)務(wù)”作為主要的改革內(nèi)容提出，并予以大力推進(jìn)。

 

個(gè)人認(rèn)為，本輪電改推動(dòng)“增量配電業(yè)務(wù)”的初衷，可以從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面去理解。

 

從宏觀(guān)層面說(shuō)，作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性，本輪電改的“中發(fā)[2015]9號(hào)文”，需要與上一輪電改的“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文”形成銜接。

 

在“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文”中明確提出“完成上述改革以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開(kāi)，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

 

但是由于種種原因，“上述改革”的內(nèi)容，比如“有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)”；“十五期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開(kāi)的重組，但要逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算”，等等內(nèi)容，后來(lái)一直沒(méi)有徹底貫徹實(shí)施。

 

所以本輪電改的“增量配電業(yè)務(wù)”，其實(shí)是試圖從另一個(gè)方向，即不屬于電網(wǎng)存量資產(chǎn)的配電領(lǐng)域開(kāi)始，探索“輸配分開(kāi)”的另一種可能性。

 

從微觀(guān)層面上看，“增量配電業(yè)務(wù)”的“增量”，已經(jīng)明確了主要是在新增的配電網(wǎng)方面開(kāi)展，并且納入“非電網(wǎng)的存量”。

 

因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)在上一輪電改之后，形成了較高的集約化管理體制，而到了較為末端的中低壓配電網(wǎng)建設(shè)方面，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、投資建設(shè)的速度，一定程度上與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套要求形成了矛盾。

 

所以希望通過(guò)“增量配電”的改革，緩解矛盾，引入多元化的投資建設(shè)主體，并且倒逼電網(wǎng)企業(yè)“放管服”，改善其投資建設(shè)效率。這是增量配電業(yè)務(wù)推出的改革定位。

 

二、該定位是現(xiàn)在困境的主要原因

 

由于上述定位，導(dǎo)致增量配電業(yè)務(wù)在推進(jìn)過(guò)程中的困難重重，主要來(lái)自外因和內(nèi)因兩個(gè)方面。

 

從外部的政策市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，有以下三點(diǎn)：

 

1、實(shí)際操作層面政策落實(shí)困難。比如在配電區(qū)域的劃分、存量資產(chǎn)的處置、與上一級(jí)電網(wǎng)的關(guān)系、電源的接入，增量配電遇到相當(dāng)多的阻礙。

 

2、電網(wǎng)企業(yè)的不對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)企業(yè)一方面對(duì)增量配網(wǎng)的出現(xiàn)感到緊張并進(jìn)行多層防范；另一方面也推出了“綠色通道”、“放管服”、“新型供電服務(wù)轉(zhuǎn)型”等手段，與之競(jìng)爭(zhēng)。

 

3、配電價(jià)格的限制。如果按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，“在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照彌補(bǔ)配電網(wǎng)企業(yè)合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價(jià)格，促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展”，配電價(jià)格將比現(xiàn)有的配電價(jià)格要高，由于需要與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)銜接，導(dǎo)致目前的配電價(jià)格水平。而這個(gè)價(jià)格不足以彌補(bǔ)大多數(shù)增量配網(wǎng)企業(yè)合理的成本。

 

就內(nèi)因來(lái)說(shuō)，個(gè)人認(rèn)為也是三個(gè)方面：

 

1、戰(zhàn)略定位不高。如果增量配電網(wǎng)只是在微觀(guān)上滿(mǎn)足地方政府“電力配套”的需求，解決園區(qū)建設(shè)過(guò)程中電網(wǎng)投資遲緩的問(wèn)題，那么自然在配電價(jià)格限制條件下，無(wú)法獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。而從實(shí)際的調(diào)研情況看，大多數(shù)增量配網(wǎng)只是滿(mǎn)足于一個(gè)“小供電局”的定位，與新型電力系統(tǒng)形態(tài)下的配電業(yè)務(wù)發(fā)展形勢(shì)明顯不符。戰(zhàn)略定位決定了第二個(gè)方面，即業(yè)務(wù)模式單一。

 

2、業(yè)務(wù)模式單一。即僅僅把投資性的電網(wǎng)建設(shè)，以及運(yùn)營(yíng)型的普遍服務(wù)作為主要的業(yè)務(wù)模式。部分增量配網(wǎng)企業(yè)增加了投資的內(nèi)容，比如三聯(lián)供、集中供熱、分布式光伏、節(jié)能工程等，更多的帶有重資產(chǎn)屬性。這與大多數(shù)增量配網(wǎng)由電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)、能源企業(yè)作為大股東有關(guān)。而服務(wù)型的增值業(yè)務(wù)，甚至數(shù)據(jù)型的業(yè)務(wù)，并未受到足夠的重視，或者說(shuō)心有余而力不足。

 

3、人才匱乏。有個(gè)通俗的說(shuō)法：電力行業(yè)90%的人才在電網(wǎng)，剩下的大部分在電廠(chǎng)。我們?cè)?jiàn)過(guò)某個(gè)增量配網(wǎng)的管理層，大部分是電網(wǎng)退二線(xiàn)的老干部，缺乏必要的干勁和創(chuàng)新意識(shí)。大多數(shù)增量配網(wǎng)并未真正在體制和機(jī)制上有所創(chuàng)新，吸引電力行業(yè)的精英人才。

 

三、新型電力系統(tǒng)，控制律背離的輸配分離技術(shù)趨勢(shì)

 

 

隨著新型電力系統(tǒng)、電力市場(chǎng)化、雙碳國(guó)家戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，在外部環(huán)境上，對(duì)增量配網(wǎng)形成了新的機(jī)遇。

 

而這里最大的一個(gè)變數(shù)就是，個(gè)人認(rèn)為新型電力系統(tǒng)在技術(shù)上，已經(jīng)提出了輸配分離運(yùn)營(yíng)的客觀(guān)需求。

 

電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去可以做到“輸配不分離”，甚至在管理一體化的大背景下，推進(jìn)“輸配調(diào)一體化”，那是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)電力系統(tǒng)中，配電網(wǎng)作為輸電網(wǎng)的延伸，這種延伸有三個(gè)特點(diǎn)，支撐輸配不分。

 

1、用戶(hù)需求單一化。配電業(yè)務(wù)管理中，用戶(hù)群體是相對(duì)單一的，最多是在報(bào)裝、電費(fèi)環(huán)節(jié)，區(qū)分一般工商業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民。但就供電服務(wù)的客戶(hù)需求和運(yùn)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，客戶(hù)需求是非常單一的——安全可靠供電?；谶@個(gè)需求，構(gòu)建了供電企業(yè)最主要的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

 

2、產(chǎn)品單一化。電是世界上最標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，輸電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理體系甚至技術(shù)體系，自然可以做出一定簡(jiǎn)化后沿用到配電網(wǎng)。

 

3、利益主體少數(shù)化。過(guò)去的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，需要考慮的利益主體是相對(duì)少數(shù)的，一張省級(jí)電網(wǎng)上，發(fā)電企業(yè)幾十家；電力用戶(hù)利益高度一致，所以以“用電計(jì)劃+有序用電”可以集中管控。整個(gè)調(diào)控運(yùn)行體系可以封閉運(yùn)行，電網(wǎng)運(yùn)行方式可以計(jì)劃。

 

但是到了新型電力系統(tǒng)的時(shí)代，上述三點(diǎn)都發(fā)生了根本性的變化。

 

1、用戶(hù)需求多元化。電力用戶(hù)不僅僅需要安全可靠的供電，在此基礎(chǔ)上，用戶(hù)側(cè)大量的分布式光伏資源并網(wǎng)、沖擊性的電動(dòng)汽車(chē)負(fù)荷并網(wǎng)、電力市場(chǎng)化后的購(gòu)電經(jīng)濟(jì)性需求，綠色電力和雙碳的需求，大量電子電子器件應(yīng)用后對(duì)電能質(zhì)量的管理需求，為了避免被能源雙控帶來(lái)的負(fù)荷管理需求等大量出現(xiàn)?？陀^(guān)上需要提供的是“綜合能源服務(wù)”產(chǎn)品。

 

2、產(chǎn)品組合化。以電力商品為載體，用戶(hù)需要的圍繞能源電力交易場(chǎng)景下的多元經(jīng)濟(jì)性、多層次安全性（比如避免被限電）、以及微觀(guān)的企業(yè)碳管理服務(wù)。從過(guò)去的電力產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換成綜合服務(wù)產(chǎn)品。

 

3、利益主體海量化。配網(wǎng)面對(duì)的將是多變的潮流，多元的需求，這些需求海量的利益主體。取消目錄電價(jià)，以及政府對(duì)能源雙控的態(tài)度從感性到柔性的轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致在配網(wǎng)側(cè)要面對(duì)大量不一致的利益主體，每個(gè)主體對(duì)能源服務(wù)的需求都是多元、多變，優(yōu)先級(jí)各自不同。這對(duì)傳電網(wǎng)傳統(tǒng)的投資建設(shè)和運(yùn)行管理方式形成了巨大的挑戰(zhàn)——所以新型電力系統(tǒng)，最重要的不是新能源的波動(dòng)性、脆弱性和低能量密度問(wèn)題，更重要的是海量個(gè)性化的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

 

個(gè)人認(rèn)為這才是新型電力系統(tǒng)提出的原因，也是要致力解決的問(wèn)題，就像改革開(kāi)放以后，中國(guó)人民吃上了飽飯，那么對(duì)于餐飲的多元化個(gè)性化需求就冒出來(lái)了，然后才有了今天的美團(tuán)拼多多。

 

應(yīng)對(duì)這種海量利益主體的多元化需求，無(wú)法靠強(qiáng)制手段——過(guò)去的計(jì)劃用電和剛性有序用電措施，副作用大。需要明確，這種多元化需求，最主要是在負(fù)荷側(cè)，而與之相連接的協(xié)調(diào)主體，就是配電網(wǎng)。

 

對(duì)于輸電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，配網(wǎng)和負(fù)荷側(cè)，還是一個(gè)可管理、可預(yù)測(cè)的統(tǒng)一主體——在電網(wǎng)仿真的時(shí)候，受端變電站當(dāng)一個(gè)節(jié)點(diǎn)就好了。輸電網(wǎng)還是一種少量利益主體、少量節(jié)點(diǎn)（和配電網(wǎng)相比）的封閉大系統(tǒng)，集中式光伏和大風(fēng)電在電網(wǎng)運(yùn)行的角度，和火電核電沒(méi)有太大區(qū)別，還是一個(gè)利益集中式的電源。

 

但是在配電網(wǎng)上，就完全不一樣，一個(gè)中壓配網(wǎng)可能有幾十上百個(gè)分布式電源接入，有數(shù)百個(gè)節(jié)點(diǎn)，有數(shù)百乃至上千個(gè)不同的利益主體，甚至一個(gè)工廠(chǎng)屋頂光伏的投資商，和工廠(chǎng)作為負(fù)荷用戶(hù)，都不是一個(gè)主體。所以配電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)的時(shí)代，天然就走向開(kāi)放式社區(qū)的復(fù)雜系統(tǒng)形態(tài)。

 

所以，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，在新型電力系統(tǒng)的背景下，控制律出現(xiàn)了一種背反：

 

輸電網(wǎng)是封閉系統(tǒng)（邊界條件有限），有限節(jié)點(diǎn)的仿真-控制模式；

 

配電網(wǎng)是開(kāi)放系統(tǒng)（海量邊界條件），海量節(jié)點(diǎn)的不可仿真-生態(tài)化協(xié)作模式。

 

個(gè)人把這個(gè)趨勢(shì)稱(chēng)為：控制律背離的輸配分離技術(shù)趨勢(shì)

 

而兩大電網(wǎng)公司，已經(jīng)充分意識(shí)到這個(gè)方向才是電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型未來(lái)，國(guó)網(wǎng)的“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”（至少在2019年提出的時(shí)候是一個(gè)企業(yè)級(jí)戰(zhàn)略）和“供電+能效服務(wù)”戰(zhàn)略，以及南網(wǎng)的“現(xiàn)代供電服務(wù)體系”戰(zhàn)略，都是如此，并且每年花費(fèi)大量資源在這個(gè)方向上探索。

 

而大部分增量配電企業(yè)，反而抱著電網(wǎng)企業(yè)20年前的“供電局”戰(zhàn)略定位不放，我認(rèn)為這可能是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)難以深入推動(dòng)的戰(zhàn)略?xún)?nèi)因。

 

所以，個(gè)人認(rèn)為增量配網(wǎng)未來(lái)主要的戰(zhàn)略變革方向是：構(gòu)建生態(tài)化的新型配電系統(tǒng)。而且要跑得比電網(wǎng)企業(yè)更快，這樣才能有更大的生存機(jī)會(huì)。