國家發(fā)展改革委定于2018年10月24日(周三)上午10:00，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)改委新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回答記者提問。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會

中國網(wǎng) 郭天虎

孟瑋:

各位媒體朋友：

大家上午好!歡迎參加國家發(fā)改委10月份定時定主題新聞發(fā)布會。今天，向大家介紹六個方面情況，之后回答大家關(guān)心的問題。

第一方面，關(guān)于經(jīng)濟運行情況

上周五，國家統(tǒng)計局發(fā)布了前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，前三季度經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，保持在合理區(qū)間。這里，我重點發(fā)布三方面的數(shù)據(jù)。

一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年1—9月，全國發(fā)電量同比增長7.4%，增速較1—8月份回落0.3個百分點。9月當月，水電同比增長4.1%，核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長12.8%、13.5%和2.9%。

從用電看，1—9月，全社會用電量5.11萬億千瓦時，同比增長8.9%，增速較去年同期提高2.0個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長9.8%、7.3%、13.5%和11.5%。三產(chǎn)和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長。分省份看，全國31個省(區(qū)、市)用電正增長，其中廣西、內(nèi)蒙古、西藏、重慶、四川、甘肅、安徽、湖南、湖北、福建、江西等11個省份保持兩位數(shù)增長。9月當月，全社會用電量同比增長8.0%。

二是固定資產(chǎn)投資情況。2018年前三季度，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目147個，其中審批117個、核準30個，總投資6977億元。這些項目主要集中在高技術(shù)、能源、農(nóng)業(yè)水利、社會事業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域。

三是重點商品價格監(jiān)測情況。今年前三季度，價格總水平保持基本穩(wěn)定，重點商品價格總體在正常范圍內(nèi)波動。CPI同比上漲2.1%，剔除能源和食品價格的核心CPI同比漲幅與上年同期基本持平; PPI同比上漲4.0%，較上年同期回落2.5個百分點。

從月度走勢看，1—9月份，CPI月度同比漲幅處于1.8%—2.9%之間，PPI在3.1%—4.7%之間，波動較小;從上下游看，前三季度PPI與CPI漲幅“剪刀差”為1.9個百分點，比上年同期收窄3.1個百分點，上下游走勢更加協(xié)調(diào)。

從部分商品價格監(jiān)測情況看，9月份，食品價格季節(jié)性漲跌，豬糧、豬料比價前降后升，鋼材價格以升為主，有色金屬價格震蕩上行，受國際油價上漲影響，國內(nèi)成品油批發(fā)價格上漲。相關(guān)數(shù)據(jù)也已經(jīng)印發(fā)給大家。

第二方面，關(guān)于重點領(lǐng)域改革進展情況

重點介紹三方面情況。

一是中央交辦重點改革任務(wù)順利推進。今年我委一共承擔了15項中央交辦的重點改革任務(wù)。截至目前，已完成12項，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等改革文件先后出臺。

二是重要領(lǐng)域混合所有制改革試點取得新進展。截至目前，已開展三批共50家混改試點，第一批、第二批中的中國聯(lián)通、東航物流、內(nèi)蒙一機等試點企業(yè)改革取得重要成效，在完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率等方面取得重要經(jīng)驗，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。第三批混改試點企業(yè)共31家，包括10家央企集團下屬子企業(yè)和21家地方國企。目前，我委已批復(fù)8家央企子企業(yè)試點方案，各地已批復(fù)15家地方國企試點方案，其余試點方案也在抓緊履行批復(fù)程序。同時，我們會同有關(guān)部門進一步完善混改試點配套政策，出臺了《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，今年8月份印發(fā)了《國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)稅收政策文件匯編》，目前正抓緊研究混改試點企業(yè)員工持股等政策。

三是電力體制改革取得重要進展。今年以來，我委會同有關(guān)部門和地方，推動電力體制改革取得積極成效。

一是交易機構(gòu)基本組建完成。目前，全國所有省份均建立了電力交易機構(gòu)，其中，云南、山西等8省(區(qū))組建了股份制交易機構(gòu);北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心也組建完成，成立了全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟，形成業(yè)務(wù)范圍從省(區(qū))到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。截至2018年上半年，在全國各電力交易機構(gòu)注冊的合格市場主體達82921家，較2017年底增長約2萬家。2018年8月底，我委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求按照多元制衡的原則對電力交易中心進行股份制改造。目前，這項工作正在推進過程中。

二是輸配電價改革持續(xù)擴大。在2017年實現(xiàn)省級電網(wǎng)輸配電價改革全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年陸續(xù)核定了華北、東北、華東、華中、西北5大區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，以及24條跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格，累計核減電網(wǎng)企業(yè)準許收入約600億元。

三是售電側(cè)市場競爭機制初步建立。截至2018年8月，全國在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司達左右，為電力用戶提供多樣化的選擇和服務(wù)，有效激發(fā)了市場活力。開展了，共有試點項目320個，不少試點項目已投入運營，在引入社會資本方面取得了突破性進展，顯著提高了配電網(wǎng)運營效率，改善了供電服務(wù)質(zhì)量。

四是加快放開發(fā)用電計劃。2018年上半年，全國市場化交易電量8024億千瓦時，同比增長24.6%。其中，發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易電量6656億千瓦時，為工商企業(yè)減少電費支出約259億元;跨區(qū)跨省市場化交易電量1483億千瓦時，同比增長32.6%。2018年7月，我委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》，明確要求擴大市場主體參與，完善電力市場交易機制，提出2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃。

五是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)平穩(wěn)推進。2018年8月，南方電力現(xiàn)貨市場已啟動試運行，在建設(shè)電力市場、通過市場交易形成價格信號上邁出了重要一步。

第三方面，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況

主要介紹三方面情況。

一是前三季度區(qū)域發(fā)展總體情況。2018年前三季度，我國地區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，東部地區(qū)穩(wěn)中提質(zhì)，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于全國水平，東北地區(qū)經(jīng)濟進一步回升。前三季度，東部地區(qū)投資同比增長5.8%，增速比1-8月份提高0.1個百分點;中部地區(qū)投資增長9.6%，增速提高0.4個百分點;西部地區(qū)投資增長2.3%，增速提高0.1個百分點;東北地區(qū)投資增長1.7%，增速與1-8月份持平。

二是印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案》。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的重中之重。大力改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展旅游業(yè)，對于帶動深度貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富具有重要意義。近日，我委會同文化和旅游部印發(fā)了有關(guān)建設(shè)方案，明確提出到2020年，支持一批“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，包括旅游咨詢中心、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地、游客集散中心等設(shè)施。建設(shè)所需資金，由中央、地方共同承擔。其中，中央資金納入《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，于 2019-2020 年間根據(jù)資金情況逐年統(tǒng)籌安排。同時，要求各級政府要建立穩(wěn)定的投入保障機制，落實相關(guān)項目建設(shè)資金，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。

三是京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)情況。9月19日至21日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室組織召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作現(xiàn)場會，總結(jié)了京津冀協(xié)同發(fā)展進展情況，研究部署了下一步工作。

從進展情況看，4年多來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有力有序有效推進。實現(xiàn)了三個“一批”：推動實施一批標志性項目。河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進，累計打通擴容“斷頭路”“瓶頸路”800多公里，北京新機場航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，雄安新區(qū)市民服務(wù)中心建成運營。推動一批重要改革事項落地。成立京津冀城際鐵路投資公司，通過投資一體化帶動區(qū)域軌道交通一體化;率先實行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時間平均縮短41天。形成一批好的經(jīng)驗與做法。在創(chuàng)新合作模式推動非首都功能疏解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，統(tǒng)籌推進雄安新區(qū)、北京城市副中心各類規(guī)劃編制，加強干部交流等方面，總結(jié)推廣了一批好經(jīng)驗好做法。

下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展將聚焦五個“新突破”：一是推動北京非首都功能疏解取得新突破。逐步推動形成協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力機制，推動北京非首都功能有序向外疏解，切實解決好“搬哪些、怎么搬、誰來搬”等一系列深層次問題。二是推動河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得新突破。圍繞打造北京非首都功能集中承載地，做深做細雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等。三是推動北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)取得新突破。加快行政辦公區(qū)和公共服務(wù)、軌道交通、生態(tài)治理等配套工程建設(shè)，為北京市級機關(guān)搬遷工作做好準備。四是推動以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點的生態(tài)環(huán)境保護取得新突破。進一步完善聯(lián)防聯(lián)控機制，著力抓好清潔能源供應(yīng)、化解過剩產(chǎn)能、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點工作。五是推動以交通一體化為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。把跨區(qū)域重大軌道交通項目建設(shè)作為當前推進交通一體化的重中之重，加快推進骨干線路和重要站點建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”。

第四方面，關(guān)于社會信用體系建設(shè)情況

一是進一步加大信用信息歸集共享與公示公開力度。截至9月底，全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息280億條，已歸集公示“雙公示”信息超過1.2億條，其中行政許可信息9324萬條，行政處罰信息3231萬條。

二是新簽署了醫(yī)療領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。會同國家衛(wèi)生健康委等28個部門，印發(fā)了《關(guān)于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對倒賣醫(yī)院號源等嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為實施聯(lián)合懲戒，明確限制補貼性資金支持等16項懲戒措施。該備忘錄出臺后得到了各方面廣泛關(guān)注，下一步我們將及時向社會披露聯(lián)合懲戒的具體信息。

三是失信聯(lián)合懲戒持續(xù)深入推進。截至9月底，相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送新增失信黑名單信息33.4萬條，涉及失信主體28.3萬個，退出失信黑名單主體14萬個。有關(guān)情況已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1212萬人次，累計限制失信人購買飛機票1478萬人次，限制失信人購買動車高鐵票524萬人次。稅務(wù)部門累計公布13468件“黑名單”案件。共有1305戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”中撤出。

10月9日至15日，第四屆全國“雙創(chuàng)”活動周主會場首次走進西部，設(shè)在四川成都，形成了“北有中關(guān)村、南有深圳灣、東有長陽谷、西有菁蓉匯”的品牌格局。從舉辦情況看，今年“雙創(chuàng)”活動周精彩紛呈、亮點繁多，取得了圓滿成功。

一是活動規(guī)模大。成都主會場共舉辦重點活動7項、特色活動29項、各類專題專場活動1000余場次，主會場活動場次超過前三屆。北京會場共展出600余個項目，是歷屆活動周以來的最大規(guī)模。

二是展出項目新。一批有特色的項目脫穎而出，充分體現(xiàn)新生態(tài)、新動能、新產(chǎn)業(yè)、新人才方面的發(fā)展和升級。主會場主體展示區(qū)展出150個項目，是從全國各地方、部委和雙創(chuàng)示范基地推薦的2200多個申報項目中精心遴選產(chǎn)生，呈現(xiàn)了一年來全國最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。

三是參與人數(shù)多。現(xiàn)場參加主會場活動超過180萬人次，參與人數(shù)超過前三屆。創(chuàng)建“@雙創(chuàng)周”線上活動周平臺，參與人數(shù)超過520萬人次。

四是活動空間廣。在35個“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)、歐美發(fā)達國家開展海外活動周，更大范圍展示我國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策、環(huán)境和成就。

下一步，我們將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的痛點、堵點，建設(shè)更加專業(yè)、便捷、開放的服務(wù)支撐平臺，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再上新水平。

第六方面，關(guān)于近期出臺的重要文件

近期，我委會同有關(guān)部門，連續(xù)出臺了兩個就業(yè)方面的文件。

一是《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力的指導意見》。公共職業(yè)技能培訓具有公共性、公益性、開放性等特點，在職業(yè)技能培訓體系中具有兜底保障屬性。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對勞動者的技能素質(zhì)要求越來越高，勞動者進行技能培訓的需求也更加迫切。為加快提升我國公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力，不斷完善公共職業(yè)技能培訓體系，為促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐，我委會同有關(guān)部門印發(fā)了《指導意見》，明確了加強公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺建設(shè)、提高培訓就業(yè)信息共享能力、創(chuàng)新數(shù)字職業(yè)技能培訓體系、提高職業(yè)技能培訓水平等5個方面11項具體措施，并對組織實施提出了要求，明確了工作分工。

二是《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》。為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，穩(wěn)定并擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)提質(zhì)擴面互促共進，我委會同相關(guān)部門印發(fā)了這個文件，提出到2025年，國民數(shù)字素養(yǎng)達到發(fā)達國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道?！吨笇б庖姟访鞔_了加快培育數(shù)字經(jīng)濟新興就業(yè)機會、持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能、大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、不斷完善政策法律體系、著力健全保障措施等5個方面18條具體措施。

此外，再向大家介紹一下我委向各地發(fā)展改革委轉(zhuǎn)辦第一批 投資項目審批難點問題相關(guān)情況。為及時有效解決投資者在辦理各項審批手續(xù)中的難點問題，我委聯(lián)合中國政府網(wǎng)，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，組織開展了“投資項目審批難點問題征集行動”。征集行動自今年 6 月 26 日正式上線啟動，截至目前，參與人次達 10 萬余次。

近日，我委從第一批征集到的數(shù)百件線索中，梳理出了62件審批難點問題線索，包括申報材料較多、辦事效率較低、線上辦理申請不回復(fù)、回復(fù)不及時等等，并向各地發(fā)展改革委轉(zhuǎn)辦，要求各地核準、備案機關(guān)對轉(zhuǎn)辦問題認真研究核實，并于 10 月底前反饋辦理結(jié)果。

我們將著力解決好存在的典型問題，同時積極與其他部門溝通對接，力爭從制度層面解決投資項目審批辦理手續(xù)中存在的共性“堵點”問題，切實提升投資項目審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

央視財經(jīng)記者:

我們也注意到，9月份國家統(tǒng)計局發(fā)布的CPI數(shù)據(jù)同比漲幅達到2.5%，在您看來，是否存在“通脹”的風險，推動價格走高的原因是什么?您對下一步物價走勢有怎樣的判斷?

孟瑋:

我們也注意到，9月份CPI數(shù)據(jù)正式發(fā)布后，社會上出現(xiàn)了有關(guān)“通脹”甚至“滯脹”的聲音。我們認真研究分析后認為，這種擔憂多慮了，當前，我國物價保持平穩(wěn)運行，并未出現(xiàn)趨勢性上漲跡象。

從前三季度情況看，今年以來居民消費價格溫和上漲、波動較小。前三季度，CPI累計同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間，與美歐日等主要經(jīng)濟體較為接近，明顯低于主要新興經(jīng)濟體。同時，月度走勢也較為平穩(wěn)，1—9月份各月CPI同比漲幅都在1.8%—2.9%之間，呈現(xiàn)正常波動態(tài)勢。

從9月份情況看，CPI漲幅攀升主要受季節(jié)性因素影響。具體來看，有三方面因素，一是夏秋季節(jié)蔬菜輪替、前期部分地方遭受極端天氣等因素導致鮮菜價格環(huán)比上漲9.8%;二是季節(jié)變化導致鮮果價格環(huán)比上漲6.4%;三是中秋、國慶節(jié)日消費需求增加，拉動豬肉、雞蛋價格分別上漲3.7%和2.2%。這幾項因素對CPI環(huán)比漲幅的貢獻達到63.5%，是CPI漲幅攀升的主要原因。

從核心CPI變化情況看，物價走勢平穩(wěn)。國際上通常用扣除食品、能源價格影響后的核心CPI衡量經(jīng)濟運行通脹走勢。1—9月份，我國核心CPI累計同比上漲2.0%，比去年同期低0.1個百分點;9月份同比上漲1.7%，比上年同期低0.6個百分點，是近兩年來的低點，表明經(jīng)濟運行中并無“通脹”風險。

今后一段時間，我國價格總水平有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行，主要是因為，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食、生豬、蔬菜、油料市場供給充裕;工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，工業(yè)消費品市場總體供大于求;服務(wù)業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。盡管可能會受到季節(jié)性、臨時性等短期擾動因素影響，但不會改變物價總體平穩(wěn)運行的態(tài)勢。

下一步，我們將密切關(guān)注重點商品市場和價格變化，有針對性地做好調(diào)控監(jiān)管，努力保持市場和價格總體穩(wěn)定。

中國能源報記者:

2018年冬季采暖季即將來臨，大家很關(guān)心今年冬天天然氣供應(yīng)問題，天然氣的保供工作進展如何?有分析認為，今年供暖季的天然氣需求可能會再創(chuàng)新高，那么如何保障民生用氣的需求呢?謝謝。

孟瑋:

天然氣穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系到千家萬戶，是民生工程，也是民心工程。黨中央、國務(wù)院高度重視天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理等中央領(lǐng)導同志先后作出系列指示批示，韓正副總理近期到河北省調(diào)研，并召開現(xiàn)場會部署安排冬季天然氣保供等工作。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委、能源局與各有關(guān)部門、地方和企業(yè)一起，全力以赴、扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)各項重點工作，取得積極進展。全年已落實可供資源量2635億立方米，比去年增加249億方;各省區(qū)市全面完成全年供氣合同以及供暖季供氣合同簽訂，資源全部分解至各地;今年新開工儲氣項目近100個，預(yù)計可形成儲氣能力約160億立方米，比上年增加約35億立方米以上;管網(wǎng)互聯(lián)互通工作取得積極進展，南氣北送新增供氣能力大幅提升;目前主要供氣企業(yè)已基本完成儲氣庫注氣計劃。

總體看，今年我國天然氣供需雖然處于緊平衡狀態(tài)，但居民用氣可以全額保障。下一步，我委和國家能源局將著重做好以下四方面工作，滿足民生用氣需求。

一是嚴格以供定需。堅持從實際出發(fā)，有多少資源辦多少事情，嚴格按照合同供氣和用氣。今年供暖季已落實資源超過1200億立方米并分解至各地。全國民生用氣占比40%左右，當前資源量完全可以滿足民生用氣需求。各地要抓好落實、科學安排，建立完善有序用氣機制，堅持“民用優(yōu)先”，并把燃氣公交車、出租車納入民生用氣保障范圍優(yōu)先落實和保障氣源。

二是堅持以氣定改。堅持“企業(yè)為主，政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，宜清潔煤則清潔煤”的清潔取暖方針，統(tǒng)籌推進清潔取暖工程。堅持先規(guī)劃、先合同、后改造，有序推進“煤改氣”。在改造完全到位并落實氣源之前，不得拆除原有供暖設(shè)備。

三是完善應(yīng)急預(yù)案。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的極端天氣等特殊情況，我們制定了需求側(cè)調(diào)峰用戶清單，并提前與用戶進行銜接，盡最大可能提升應(yīng)急調(diào)峰能力，做好極端情形下確保民生用氣的預(yù)案。

四是壓實各方責任。今冬明春天然氣供應(yīng)保障是地方各級黨委政府、有關(guān)企業(yè)和天然氣行業(yè)管理、供應(yīng)保障相關(guān)部門的共同責任。地方政府是保障民生用氣的責任主體，供氣企業(yè)是保天然氣安全、足量、穩(wěn)定供應(yīng)的責任主體，各有關(guān)職能部門負有指導監(jiān)督的責任。我委、能源局將積極做好合同履行情況監(jiān)管等工作。

總之，我們將與各方面共同努力，把今年可能遇到的問題和困難估計得更足一些，把解決的辦法準備得更充分一些，把各項工作做得更扎實一些，全力以赴保障人民群眾溫暖過冬。

中國消費者報記者:

近段時間，“消費降級”、住房壓力影響消費能力這些話題引起熱議。近期黨中央和國務(wù)院也印發(fā)了一系列完善促進消費體制機制的文件。請問，如何貫徹落實好這些文件要求，進一步破解制約我國消費升級的因素，來激發(fā)居民的消費能力?謝謝。

孟瑋:

最近一個時期，各方都很關(guān)注消費的話題。總體來看，消費對我國經(jīng)濟的拉動作用在不斷增強，從今年三季度數(shù)據(jù)看，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為78%，服務(wù)消費占比持續(xù)提高，可以說，我國居民消費運行總體平穩(wěn)，消費升級的大勢沒有改變。但與此同時，制約當前消費提質(zhì)擴容的因素依然明顯，比如，高標準產(chǎn)品服務(wù)供給不足、農(nóng)村擴消費短板突出等。

為破解這些制約因素，進一步完善促進消費體制機制，激發(fā)居民消費潛力，近日黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《完善促進消費體制機制實施方案》，提出了2018—2020年要實施的六項重點任務(wù)，并明確了工作分工。

下一步，我們將會同相關(guān)部門，大力推動《若干意見》和《實施方案》落地見效，特別是在促進消費者“能消費”、“愿消費”、“敢消費”上下功夫。

一是改善居民消費能力和預(yù)期，讓消費者更加“能消費”。老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。要盡快落實修改后的個人所得稅法，出臺相關(guān)配套制度和辦法，明確專項附加扣除的具體范圍和標準，確保明年1月1日起實施。要加大金融支持消費的力度，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提升金融服務(wù)質(zhì)量和效益。要完善收入分配制度，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，降低住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本，化解居民消費后顧之憂。

二是構(gòu)建成熟的消費細分市場，讓消費者更加“愿消費”。當前，居民消費的多樣化、個性化和品質(zhì)化需求日益增長。適應(yīng)這些需求增長，一方面，促進實物消費提擋升級。圍繞居民吃、穿、用、住、行等領(lǐng)域，聚焦消費細分市場，加大特色產(chǎn)品研發(fā)和供給，開發(fā)新需求，形成消費新增長點。另一方面，持續(xù)推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容。進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，引導社會力量進入旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等居民需求旺盛的服務(wù)消費領(lǐng)域，支持社會力量提供更多高品質(zhì)的服務(wù)供給。

三是營造安全放心的消費環(huán)境，讓消費者更加“敢消費”。這兩天大家關(guān)注上海民辦學校供應(yīng)商提供過期食材的問題?？吹竭@個消息，我們也覺得很痛心，我們大家都非常希望有一個放心的消費環(huán)境，要營造這樣一個好的消費環(huán)境，重點是抓好四個體系建設(shè)。一是強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用，以標準實施促進質(zhì)量提升。二是健全消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。三是完善消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系，加強消費領(lǐng)域信用信息采集，完善守信激勵和失信懲戒機制，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度。四是健全消費者維權(quán)法律體系，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。

總之，我委將會同各部門和各地區(qū)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善促進消費的政策體系，加強促進消費工作的監(jiān)督考核，逐項抓好改革任務(wù)和政策落實取得實效。

新華網(wǎng)記者:

在中央部署的“六穩(wěn)”工作中，“穩(wěn)就業(yè)”排在第一位。剛才發(fā)言人介紹了關(guān)于職業(yè)技能培訓的文件。請問，在穩(wěn)就業(yè)工作中，職業(yè)技能培訓能夠起到什么作用?有哪些具體的政策考慮?

孟瑋:

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。今年以來，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上月下降0.1個百分點。但同時也要看到，目前我國就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，同時還受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素所帶來的不確定性影響。為此，黨中央、國務(wù)院在部署“六穩(wěn)”工作時，把穩(wěn)就業(yè)放在了第一位，充分表明對就業(yè)工作的高度重視。

老百姓常講，“一技在手、吃穿不愁”。如果掌握了一門技能，勞動者擇業(yè)時心里就不慌;反之，由于技能不足，一旦有風吹草動，極容易受到?jīng)_擊。從我國目前情況看，技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象普遍存在。一方面，總量偏少。截至2017年底，我國擁有一定職業(yè)資格等級的勞動者為1.65億人，占全國就業(yè)人口的比例僅為21.3%。另一方面，結(jié)構(gòu)失衡。在技能人才中，高技能人才只有4791萬人，占技能勞動者的比重為29%，明顯低于發(fā)達國家水平。

為加快提升我國公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力，完善職業(yè)技能培訓體系，我委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力的指導意見》，就是要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，加強頂層設(shè)計，加大工作力度，加快構(gòu)建起一支規(guī)模宏大的高技能人才隊伍。下一步，我們將以文件落實為抓手，打出一套政策“組合拳”。

一是支持公共實訓基地建設(shè)。目前，中西部和貧困地區(qū)對公共實訓基地的建設(shè)需求很大，但地方財力有限。我們將重點支持這些地區(qū)，以及受中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊較大地區(qū)的公共實訓基地建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)能力。

二是推動培訓資源共享。充分利用好各級政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)有培訓資源，鼓勵不同機構(gòu)間在設(shè)備設(shè)施、教學師資、課程教材等方面的資源共享、優(yōu)勢互補。鼓勵地方政府整合各渠道培訓資金，統(tǒng)一購買職業(yè)技能培訓服務(wù)，為亟需技能培訓的勞動者做好兜底保障。

三是多渠道增加師資供給。加快推行企業(yè)新型學徒制度，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開展師資技能提升培訓。鼓勵實行專兼職教師制度，加快建立健全培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。

四是打造“技能培訓包”。主要是做到“三個結(jié)合”，即下崗再就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等多類型培訓相結(jié)合，短期培訓和中長期培訓等多期限培訓相結(jié)合，勞動力輸入地和輸出地等多區(qū)域培訓相結(jié)合，通過為勞動者提供這種廣覆蓋、多領(lǐng)域、可持續(xù)的職業(yè)技能培訓，不斷提升勞動者技能水平，打造就業(yè)的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。