[主持人 國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)袁民]各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國(guó)家能源
局例行新聞發(fā)布會(huì)，我是國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人袁民，很高興和大家見面。

 

[袁民]從這次開始國(guó)家能源局將從每季度第一個(gè)月中下旬舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，固定發(fā)布上
一季度的能源形勢(shì)、可再生能源和光伏發(fā)電的情況；能源監(jiān)管熱線的投訴舉報(bào)處理情況，
同時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布解讀新出臺(tái)的能源領(lǐng)域的重要政策規(guī)劃、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況。今天也是
我首次與各位朋友見面，我是能源行業(yè)和新聞發(fā)布的新兵，還有很多地方向大家學(xué)習(xí)。我
將和各位記者朋友加強(qiáng)溝通，認(rèn)真把握新聞發(fā)布會(huì)的效果，找準(zhǔn)大家關(guān)注關(guān)心的話題，及
時(shí)提供有用信息，也希望各位記者朋友繼續(xù)支持我們的工作，齊心協(xié)力講好中國(guó)能源故事。

 

[袁民]出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新先生、發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福
龍先生、石油天然氣司副司長(zhǎng)李英華先生、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明先生、市場(chǎng)監(jiān)
管司副司長(zhǎng)趙國(guó)宏先生。因?yàn)榻衲甑谝患径冉Y(jié)束以后，我們沒有發(fā)布相關(guān)的情況，所以本
次新聞發(fā)布會(huì)有幾個(gè)內(nèi)容我們會(huì)覆蓋上半年的情況。具體安排是向大家介紹上半年的能源
形勢(shì)和可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，同時(shí)介紹12398能源監(jiān)管熱線第二季度的投
訴舉報(bào)處理情況，就近期發(fā)布的《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》和《加快推進(jìn)天然氣利用的意見
》兩個(gè)文件進(jìn)行政策解讀。各位司長(zhǎng)發(fā)布內(nèi)容之后，我們統(tǒng)一安排記者提問。首先請(qǐng)李福龍
副司長(zhǎng)就今年上半年的能源形勢(shì)做介紹。

 

 

[發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍]各位記者朋友大家好，很高興和大家介紹今年上半年的能源情況。
上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)增速比去年同期明顯回升，增長(zhǎng)動(dòng)
力持續(xù)轉(zhuǎn)換，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型步伐加快，發(fā)展質(zhì)量和效率不斷提高。具體來講，主
要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

 

 

第一、能源消費(fèi)總體回暖。據(jù)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)，上半年，全國(guó)能源消費(fèi)回暖，分品種的情況是：
煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約為18.3億噸，同比增長(zhǎng)1%左右，除了建
材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤同比均為正增長(zhǎng)。石油消費(fèi)平穩(wěn)。上半年，全國(guó)石油
表觀消費(fèi)量約為3億噸，同比增長(zhǎng)約5%。其中，柴油消費(fèi)降幅收窄，汽油消費(fèi)增速減緩，航
空煤油和化工原料油品保持較快增長(zhǎng)。天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。上半年，天然氣消費(fèi)量約為
1140億立方米左右，同比增長(zhǎng)約11.7%。城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣均保持較快增長(zhǎng)。
用電增速大幅回升。上半年，全社會(huì)用電量為2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%，增速比去年
同期提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)用電增長(zhǎng)6.1%，增速比去年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)；
三產(chǎn)用電增長(zhǎng)9.3%，增速提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)4.5%，增速降低3.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

第二、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭消費(fèi)比重下降。今年大家都知道是《大氣污染防治行動(dòng)
計(jì)劃》收官之年，各地煤改電、煤改氣持續(xù)推進(jìn)。上半年，煤炭消費(fèi)比重大約為59.8%，
比去年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費(fèi)比重提高。天然氣和非化石能源消費(fèi)比重合計(jì)
為20%，比去年底提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

 

第三、能源需求增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。二產(chǎn)用電比重下降，三產(chǎn)和居民生活用電比重
上升。上半年，二產(chǎn)用電大約比重為71%，比去年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)和居民用電
比重合計(jì)為27.3%，比去年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)及與居民消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的行業(yè)
對(duì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。6月份，二產(chǎn)中的醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸
電氣電子設(shè)備制造業(yè)，以及三產(chǎn)中的信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)，用電增速已經(jīng)持續(xù)14
- 43個(gè)月高于全社會(huì)用電增速，對(duì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從今年1-2月的10.5%，提高至6月份
的17%。傳統(tǒng)耗能行業(yè)對(duì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。去年三季度開始，鋼鐵、有色、建材
和化工等四大耗能行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率回升，今年前2個(gè)月合計(jì)上拉全社會(huì)用
電增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)，之后逐步下降，6月份回落至1.3個(gè)百分點(diǎn)。前面講的這一增強(qiáng)一減弱
，說明我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的效果正在逐步呈現(xiàn)。

 

第四、能源供給不斷改善。煤炭去產(chǎn)能、煤電防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)取得新進(jìn)展。全國(guó)煤
炭退出產(chǎn)能已完成今年全年任務(wù)的74%，同時(shí)，我們按照減量置換原則，有序推進(jìn)先進(jìn)煤
礦產(chǎn)能建設(shè)。發(fā)布了2020年煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)各地合理安排煤電項(xiàng)目建設(shè)。初步完
成了對(duì)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)分解，督促各省（區(qū)、市）落實(shí)調(diào)控目標(biāo)、
明確實(shí)施細(xì)則。成品油質(zhì)量升級(jí)順利推進(jìn)。全國(guó)煉廠國(guó)五油品升級(jí)改造基本完成，從年初
開始，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油以來，油品市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。7月1日起，
全國(guó)全面供應(yīng)含硫量不大于50ppm的普通柴油。能源投資進(jìn)一步向公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集中。
電源項(xiàng)目、煤礦和油氣開采項(xiàng)目投資增速回落，能源輸送通道建設(shè)投資力度加大。上半年，
全國(guó)電源投資同比下降13.5%，煤炭采選業(yè)和油氣開采業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)0.2%和6.4%，
電網(wǎng)投資同比增長(zhǎng)10%，說明能源投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到6月底，全
國(guó)6000千瓦及以上電廠非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)5.6億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的比重為34.7%，
比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

 

 

第五、能源供需總體寬松。今年以來，能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，能源生產(chǎn)平
穩(wěn)有序。初步測(cè)算，上半年，全國(guó)能源生產(chǎn)總量大約16.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤產(chǎn)量
17.1億噸，同比增長(zhǎng)5%；原油產(chǎn)量9645萬(wàn)噸，同比下降5.1%；天然氣產(chǎn)量741億立方米
（含頁(yè)巖氣、煤層氣），同比增長(zhǎng)8%。國(guó)際能源價(jià)格處于相對(duì)低位，能源進(jìn)口增加。上
半年，能源累計(jì)凈進(jìn)口約4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭1.2億噸，同比增長(zhǎng)25.7%；石油2億
噸，同比增長(zhǎng)12.1%；天然氣417億立方米，同比增長(zhǎng)16.2%。全社會(huì)能源供應(yīng)相對(duì)于需求
來講仍顯寬松。6月底，全國(guó)重點(diǎn)電廠煤炭庫(kù)存比較充足，最近這幾天受高溫天氣影響，電
廠庫(kù)存略有下降，成品油庫(kù)存處于近年來較高水平。上半年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小
時(shí)數(shù)1790小時(shí)，比去年同期減少7小時(shí)，其中，火電利用小時(shí)數(shù)2010小時(shí)，比去年同期增加
了46小時(shí)，但是整體上看仍處于偏低水平。

 

 

第六、能源行業(yè)效益分化。由于價(jià)格回升，大家都知道煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。
1-5月，全國(guó)煤炭開采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益改善，煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)
虧損。國(guó)內(nèi)油氣開采業(yè)前5個(gè)月盈利213億元，煉化行業(yè)盈利937億元。

 

 

我簡(jiǎn)要介紹上半年的情況。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和去年同期基數(shù)較高等因素，預(yù)計(jì)下半年
，與房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的傳統(tǒng)耗能行業(yè)能源需求較溫和增長(zhǎng)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改
革、簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，制造業(yè)用
能預(yù)計(jì)將保持增長(zhǎng)。在消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、與居民
消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)用能仍將保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
 

下半年能源走勢(shì)預(yù)計(jì)主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是能源消費(fèi)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。分品種看，煤炭、
石油需求平穩(wěn)，天然氣需求增長(zhǎng)較快，電力繼續(xù)保持增長(zhǎng)。二是清潔低碳能源比重上升。在
各地加快實(shí)施煤改電煤改氣、加快發(fā)展清潔低碳能源等措施推動(dòng)下，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
三是能源供應(yīng)平穩(wěn)有序，供需總體平衡且偏寬松。全年計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸、淘汰停建
緩建煤電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦。綜合考慮現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量、國(guó)際能源價(jià)格和進(jìn)口等因素，預(yù)計(jì)下半
年能源供應(yīng)仍較寬松。簡(jiǎn)要介紹這些，謝謝大家。
 

[袁民]接下來我們請(qǐng)朱明司長(zhǎng)介紹2017年上半年可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況。

[新能源和可再生能源司司長(zhǎng) 朱明]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家多年來對(duì)國(guó)
家能源局新能源司工作的大力支持和對(duì)可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我分三個(gè)方面
向大家介紹一下上半年可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況。

 

 

一、可再生能源發(fā)展整體情況。上半年，我國(guó)可再生能源行業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向
好的局面，主要有三個(gè)特點(diǎn)。

 

 

一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破6億千瓦。其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.38億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到
1.54億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1330萬(wàn)千瓦。上半年，
各類可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)3700萬(wàn)千瓦，約占全部電力新增裝機(jī)的70%左右，這說明了
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快，可再生能源已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?；l(fā)展的新階段。目前，
我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位。

 

 

二是棄水棄風(fēng)棄光問題得到明顯好轉(zhuǎn)。緩解棄水棄風(fēng)棄光問題是列入今年《政府工作報(bào)告
》的重點(diǎn)工作，上半年國(guó)家能源局將解決該問題作為能源工作的重要任務(wù)之一，會(huì)同相關(guān)
地區(qū)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)采取了一系列有針對(duì)性的措施，推動(dòng)棄水棄風(fēng)棄光問題取得
明顯好轉(zhuǎn)，上半年棄風(fēng)率、棄光率分別下降了7個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

三是可再生能源重大工程有序推進(jìn)。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標(biāo)志性水電站
正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風(fēng)電基地以及光伏領(lǐng)跑者基地正在積極推進(jìn)，
目前首批領(lǐng)跑者基地中的大同基地已建成投運(yùn)。此外，各類微電網(wǎng)、光伏+特色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)
態(tài)正在蓬勃發(fā)展?？稍偕茉粗卮蠊こ痰挠行蛲七M(jìn)，為加快能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增
長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

 

 

二、風(fēng)電發(fā)展情況。上半年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)601萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東
部和南方地區(qū)占比超過50%，體現(xiàn)了風(fēng)電布局進(jìn)一步優(yōu)化的趨勢(shì)。新增裝機(jī)較多的省份是
青海、河北、河南和江西，分別新增64萬(wàn)千瓦、58萬(wàn)千瓦、58萬(wàn)千瓦和52萬(wàn)千瓦。到6月
底全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.54億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占比上升至24%，“三北”地區(qū)占比
下降至76%，這表明近年來國(guó)家能源局調(diào)整布局的措施已初見成效。

上半年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21%；平均利用小時(shí)數(shù)984小時(shí)，同比
增加67小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)是云南、四川、福建和天津，分別是1592小
時(shí)、1498小時(shí)、1225小時(shí)和1208小時(shí)。上半年，風(fēng)電棄風(fēng)電量235億千瓦時(shí)，同比減少91
億千瓦時(shí)，大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆、甘肅、遼寧、吉林、寧
夏棄風(fēng)率下降超過10個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率下降超過5個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

三、光伏發(fā)電發(fā)展情況。受電價(jià)調(diào)整等多重因素影響，上半年光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大
，新增光伏發(fā)電裝機(jī)2440萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站1729萬(wàn)千瓦，同比減少16%；分布式光
伏711萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)2.9倍。到6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦，其中，光伏
電站8439萬(wàn)千瓦，分布式光伏1743萬(wàn)千瓦。

 

 

 

從新增裝機(jī)布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。華東地區(qū)新增裝機(jī)
為825萬(wàn)千瓦，同比增加1.5倍，占全國(guó)的34%。華中地區(qū)新增裝機(jī)為423萬(wàn)千瓦，同比
增長(zhǎng)37%，占全國(guó)的17.3%。西北地區(qū)新增裝機(jī)為416萬(wàn)千瓦，同比下降50%。分布式
光伏發(fā)展繼續(xù)提速，上半年浙江、山東、安徽三省新增裝機(jī)均超過100萬(wàn)千瓦，同比增
長(zhǎng)均在2倍以上，三省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的54.2%。

 

 

上半年，全國(guó)光伏發(fā)電量518億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)75%。全國(guó)棄光電量37億千瓦時(shí)，棄光
率同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中：新疆棄光電量17億千瓦時(shí)，
棄光率26%，同比下降6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量9.7億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降近
10個(gè)百分點(diǎn)。以上就是上半年可再生能源及風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展情況，謝謝大家。

 

 

[袁民]謝謝。下面請(qǐng)趙國(guó)宏司長(zhǎng)介紹2017年二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)處理情況。

 

 

[市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng) 趙國(guó)宏]各位新聞界的朋友們：大家上午好。首先，向一直以來關(guān)注、
支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示由衷的感謝！下面，我就國(guó)家能源局12398能源
監(jiān)管熱線2017年二季度投訴舉報(bào)受理及處理情況進(jìn)行發(fā)布。

 

 

一、基本情況

 

 

 

（一）收到有效信息情況。2017年二季度，國(guó)家能源局12398熱線共收到有效信息16216
件，環(huán)比增加24.17%。按訴求性質(zhì)分類，投訴1438件，占有效信息的8.87%；舉報(bào)71件，
占有效信息的0.44%；咨詢13024件，占有效信息的80.32%；表?yè)P(yáng)、求助、建議等其他方
面1683件，占有效信息的10.38%。按反映渠道分類，12398電話16021件，傳真1件，電
子郵件181件，其他13件。

 

 

（二）分類情況。2017年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)類12393件，占76.42%；
新能源和可再生能源行業(yè)類1641件，占10.12%；石油天然氣行業(yè)類112件，占0.69%；
煤炭行業(yè)類11件，占0.07%；其他事項(xiàng)2059件，占12.70%。投訴舉報(bào)主要集中在電力
行業(yè)，共1344件。從業(yè)務(wù)分類情況看，規(guī)劃和政策方面1件，占0.07%;項(xiàng)目建設(shè)方面1件
，占0.07%;電力交易方面2件，占0.15%;電力安全方面95件，占7.07%;市場(chǎng)準(zhǔn)入方面12件，
占0.89%;供電服務(wù)方面1126件，占83.78%;成本價(jià)格和收費(fèi)方面73件，占5.43%;其他方
面34件，占2.53%。

 

 

二、反映的主要問題及原因分析

 

 

（一）主要問題。群眾投訴舉報(bào)反映的問題主要集中在電力行業(yè)，其次是新能源和可再
生能源行業(yè)。電力行業(yè)在供電服務(wù)、成本價(jià)格及收費(fèi)、電力安全等方面反映的問題比較
集中:一是部分地區(qū)供電可靠率、電壓合格率水平依然較低；二是部分地區(qū)停電時(shí)間較長(zhǎng)、
搶修不及時(shí)；三是部分地區(qū)停電通知不到位、限電程序不規(guī)范；四是個(gè)別電力設(shè)施設(shè)備保
護(hù)層破損、架空線路垂落等，存在安全隱患。 新能源和可再生能源行業(yè)主要反映了部分地
區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算不及時(shí)等問題。

 

 

（二）原因分析。經(jīng)分析，造成以上問題的主要原因：一是部分供電企業(yè)配電線路及配網(wǎng)
設(shè)施建設(shè)改造滯后，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的用電需求；二是部分供電企業(yè)故障搶修
能力不足，發(fā)生停電故障后修復(fù)周期長(zhǎng)；三是部分供電企業(yè)服務(wù)觀念薄弱、業(yè)務(wù)水平不高；
四是個(gè)別供電企業(yè)未對(duì)電力設(shè)施設(shè)備進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)；五是個(gè)別供電企業(yè)未規(guī)范分布
式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算流程，個(gè)別業(yè)主對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不
熟悉等。

 

 

三、處理結(jié)果。2017年二季度共收到投訴舉報(bào)信息1502件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，
國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1033件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)量的
68.77%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。針對(duì)群眾反映
的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處
理：一是通過解釋說明，澄清事實(shí)，使當(dāng)事人消除了誤解；二是通過協(xié)調(diào)督促，加快了停電
、繳交電費(fèi)、報(bào)裝用電等問題的解決，保障了群眾正常生產(chǎn)生活用電；三是通過監(jiān)管約談、
責(zé)令整改、行政處罰等方式，及時(shí)糾正了相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益
。截止到2017年二季度，已辦結(jié)投訴舉報(bào)2227件，占投訴舉報(bào)受理量的93.81%；完成回訪
1969件，回訪率為88.41%，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果滿意的達(dá)到85.27％。

 

 

各位新聞界的朋友們，12398熱線作為全國(guó)范圍內(nèi)唯一一條覆蓋整個(gè)能源領(lǐng)域的監(jiān)管熱線，
一頭連著政府，一頭連著百姓，體現(xiàn)了服務(wù)型政府對(duì)解決民生實(shí)事的態(tài)度和感情，我們真
誠(chéng)歡迎社會(huì)各界朋友，尤其是媒體界的朋友們，繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督、關(guān)心和愛護(hù)12398熱線
工作情況，讓我們將政府行政監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)管形成合力，更好地發(fā)揮12398熱線知民
情，察民意，紓民怨，解民憂的民生通道作用！

 

 

 

[袁民]下面請(qǐng)梁昌新司長(zhǎng)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀。

 

 

[法制和體制改革司司長(zhǎng) 梁昌新]各位新聞媒體朋友，大家上午好，我就《能源體制革命行
動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)情況向大家作一下介紹。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，國(guó)
家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行
動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國(guó)能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、
戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》總結(jié)了我國(guó)能源體制改革取得的主要成就，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、政府職
能、法律體系等4個(gè)方面，分析當(dāng)前能源體制機(jī)制存在的問題，并展望了2030年我國(guó)能源
體制革命面臨的新形勢(shì)。 《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的指導(dǎo)思想是：牢固樹立和貫徹
落實(shí)新發(fā)展理念，打通能源發(fā)展快車道，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和
市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源
法治體系，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供體
制保障。

 

 

《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家能源治理
體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改
革成果惠及全體人民。為確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了以下幾個(gè)原則，一是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)
和政府治理相結(jié)合的原則，二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，三是要堅(jiān)持系
統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，四是要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和保障民生相結(jié)合的原則。
 

按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出的推動(dòng)能源體制革命，構(gòu)建有效競(jìng)
爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式
，建立健全能源法治體系的戰(zhàn)略思想，《行動(dòng)計(jì)劃》布局了四大類共14項(xiàng)主要任務(wù)。
 

一是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，
發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場(chǎng)主體；
⑵推進(jìn)壟斷環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離、售電業(yè)務(wù)有序放開，實(shí)行能源基礎(chǔ)
設(shè)施向第三方公平開放；⑶完善市場(chǎng)交易機(jī)制，培育功能完善、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的能源市場(chǎng)交易
機(jī)構(gòu)，加快建立和完善能源市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)；⑷建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制
度，廢除妨礙能源自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推廣通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定能源項(xiàng)目
投資經(jīng)營(yíng)主體；⑸健全市場(chǎng)信用體系，建立市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)制度，建立健全守信激勵(lì)和
失信懲戒機(jī)制。
 

二是形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)
化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，穩(wěn)妥處理
和逐步減少交叉補(bǔ)貼；⑵科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，
合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
 

三是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：⑴加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)能源重大問
題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接；⑵完善宏觀政策
配套機(jī)制，完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制，健全能源礦業(yè)資源管理機(jī)制
，完善政府對(duì)能源科研的支持機(jī)制，完善國(guó)際合作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；⑶創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，
統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責(zé)，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；⑷持
續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)
管能力建設(shè)；⑸發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)和完善能源行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的
功能，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用。
 

四是建立健全能源法治體系，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為
基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、
地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補(bǔ)充，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為技術(shù)支撐的能源法律法規(guī)體系
；⑵深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)不同層級(jí)能源管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法
定化，公布部門權(quán)力和責(zé)任清單，依法履行職能。

 

 

以上是四大類主要任務(wù)。為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局明
確了第一階段（2017-2018年）十大重點(diǎn)行動(dòng)：一是加快推進(jìn)電力體制改革，二是深化石
油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場(chǎng)體系，四是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，五是推進(jìn)核
電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，七是構(gòu)建新時(shí)期能源技術(shù)裝
備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，八是加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項(xiàng)目行政審批制度，十
是完善能源法律體系。
 

第一階段后期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)評(píng)估總結(jié)，提出第二階段
（2019-2020年）重點(diǎn)行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。以上是《能源體制革
命行動(dòng)計(jì)劃》的有關(guān)情況，謝謝大家。
 

[袁民]下面我們請(qǐng)李英華副司長(zhǎng)介紹《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》政策解讀。

[石油天然氣司副司長(zhǎng) 李英華]各位新聞界的朋友們，大家上午好。感謝大家參加今天的新
聞發(fā)布會(huì)，非常高興有機(jī)會(huì)向大家介紹《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，也衷心感謝大家
多年來對(duì)油氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持！

 

一、意見出臺(tái)的背景和依據(jù)。《意見》出臺(tái)是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源革命和北
方地區(qū)冬季清潔取暖等系列指示精神，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十
三五”規(guī)劃的具體舉措。

 

天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)中的比重是我國(guó)
能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2000-2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均
增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)
機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣消費(fèi)增速出現(xiàn)階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%
左右。出現(xiàn)上述情況既有外部發(fā)展環(huán)境問題，也是天然氣產(chǎn)業(yè)尤其是天然氣利用領(lǐng)域存在
結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，主要包括：發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制不完善、鼓勵(lì)政策不配套、
基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等諸多問題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)在一定時(shí)期內(nèi)制約天然氣投資主體的
積極性和行業(yè)改革的市場(chǎng)化進(jìn)程，成為影響擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模的重要因素，亟需盡快解
決和完善。為解決上述問題，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)天然
氣利用的意見》。

 

二、天然氣利用總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)
代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)
到10%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一
次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量350億立方米以上。
《意見》主要立足城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域，提出了加快推進(jìn)
天然氣利用的重點(diǎn)任務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居
民燃?xì)夤?yīng)水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵(lì)多種主體參與，宜管則管、宜
罐則罐，全面提高天然氣通達(dá)能力。天然氣發(fā)電領(lǐng)域大力發(fā)展天然氣分布式能源，探索互
聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)
合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽Ｔ诠I(yè)燃料升級(jí)領(lǐng)域，在“高
污染燃料禁燃區(qū)”重點(diǎn)開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶
對(duì)管道氣、CNG、LNG等氣源做市場(chǎng)化選擇。在交通燃料升級(jí)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展公交出租、
長(zhǎng)途重卡、環(huán)衛(wèi)、場(chǎng)區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡車輛，以及內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的
運(yùn)輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設(shè)。

 

 

三、《意見》配套的保障措施。為推進(jìn)天然氣在上述四大領(lǐng)域的利用，13部委密切協(xié)作，
系統(tǒng)完善了推進(jìn)天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發(fā)力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)硬約束。劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)控交通領(lǐng)域污染排放，
切實(shí)落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容。深化氣價(jià)改革。
推進(jìn)非民用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸和
配氣價(jià)格監(jiān)管，推行成本信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)體系建設(shè)。壓縮天然
氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)
購(gòu)統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供
輸配服務(wù)的加價(jià)，要立即取消。各地在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，對(duì)省內(nèi)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真充
分論證，對(duì)增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)的管道項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)”現(xiàn)
象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)
符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并
給予支持完善產(chǎn)業(yè)政策。加快清理和修改不適合新形勢(shì)和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文
件。加快天然氣計(jì)量、天然氣車船制造規(guī)范、LNG陸路內(nèi)河儲(chǔ)配、加氣（注）站安全防護(hù)
和安全距離等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。強(qiáng)化天然氣設(shè)施用地保障，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)將天
然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、加氣（注）站項(xiàng)目布局納入能源及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用
、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。推進(jìn)試點(diǎn)示范。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，
探索推進(jìn)一批可持續(xù)、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。包括天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)、LNG
接收站第三方開放試點(diǎn)、價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)等。

 

此外，我們還從強(qiáng)化財(cái)政和投融資支持、加大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域配套了相關(guān)的支持政策。
擴(kuò)大天然氣利用的基礎(chǔ)是要加強(qiáng)資源供應(yīng)保障，我們進(jìn)一步從加強(qiáng)勘探開發(fā)和投資多元
化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)的互聯(lián)互通、建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系等方面都
提出了具體任務(wù)和要求。我的解讀就到這里，謝謝。

 

[袁民]現(xiàn)在開始記者提問的環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提問。提
問的時(shí)候請(qǐng)先報(bào)自己的新聞機(jī)構(gòu)名稱。
 

[新華社記者]我想問的是近幾年棄水棄風(fēng)棄光問題一直是新聞媒體和能源行業(yè)關(guān)注的焦
點(diǎn)，剛才發(fā)布說今年上半年棄水棄風(fēng)棄光問題已經(jīng)得到緩解，我想請(qǐng)問，對(duì)此國(guó)家能
源局采取了哪些有效措施？
 

[朱明]謝謝新華社的記者。這個(gè)問題非常關(guān)鍵，也是我們今年重要的能源工作之一。棄
水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性問題，因?yàn)檫@個(gè)問題涉及到能源結(jié)
構(gòu)調(diào)整、能源優(yōu)化布局、電力調(diào)度運(yùn)行、電力體制改革和市場(chǎng)化建設(shè)，以及綠色能源
發(fā)展的落實(shí)等諸多方面，所以還是必須要采用系統(tǒng)化的方法來解決。今年以來，為解
決棄水棄風(fēng)棄光問題，我們重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作。

 

一是優(yōu)化新能源開發(fā)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建
設(shè)規(guī)模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區(qū)。避免加重了存量項(xiàng)目運(yùn)行困難，適當(dāng)把發(fā)
展的重心轉(zhuǎn)移到不棄風(fēng)和不棄光的中東部和南方地區(qū)。

 

二是采取針對(duì)性措施解決西南地區(qū)棄水問題。利用貴州送廣東減送臨時(shí)騰出的空間以
及通過水火置換、市場(chǎng)化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通
道建設(shè)，上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運(yùn)，第四通道也在進(jìn)一步推進(jìn)中。
今年上半年，西南地區(qū)棄水情況有所好轉(zhuǎn)。

 

三是優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行。國(guó)家電網(wǎng)公司加大調(diào)控力度，充分發(fā)揮調(diào)度作用
，實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，跨區(qū)域安排旋轉(zhuǎn)備用容量和火電開機(jī)
方式，深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。南方電網(wǎng)公司充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)
開展流域梯級(jí)、跨流域協(xié)調(diào)調(diào)度，這個(gè)也是起到了很好的作用。內(nèi)蒙古電力公司也積
極研究風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)特性，強(qiáng)化實(shí)時(shí)調(diào)度。

 

四是落實(shí)可再生能源電力消納監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。印發(fā)了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)
制度》，明確了各地區(qū)用電量中非水電可再生能源比重指標(biāo)，另外出臺(tái)了《可再生能
源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，建立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，各
地沒有達(dá)到保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)要求的，在規(guī)模上要加以控制。

 

五是建立可再生能源發(fā)電就近消納機(jī)制。指導(dǎo)內(nèi)蒙古等地區(qū)擴(kuò)大本地就近消納，提高
可再生能源保障性收購(gòu)電量并擴(kuò)大直接交易。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖工作，擴(kuò)大風(fēng)電
清潔取暖規(guī)模，目前已安排供暖面積500萬(wàn)平方米，我們也在做一個(gè)北方地區(qū)清潔供
暖的指導(dǎo)意見。另外，在河北、吉林等地區(qū)開展風(fēng)電制氫示范工程。

 

下一步，我們將結(jié)合電力體制改革進(jìn)展，通過市場(chǎng)化和政府調(diào)控相結(jié)合的方式，加大
解決棄水棄風(fēng)棄光問題的力度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

 

 

[中央電視臺(tái)記者]我想問一下《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的出臺(tái)將對(duì)天然氣市場(chǎng)
產(chǎn)生哪些積極的影響？

 

 

[李英華]非常感謝你的提問?！都涌焱七M(jìn)天然氣利用的意見》是13部委聯(lián)合下發(fā)，這
在整個(gè)天然氣政策領(lǐng)域還是首次，過去主要是國(guó)家發(fā)改委和能源局等制定一些行業(yè)發(fā)
展政策。這一次我們是聯(lián)合13部委聯(lián)合下發(fā)，在前面也進(jìn)行了充分的調(diào)研梳理和溝
通，應(yīng)該說這個(gè)《意見》下發(fā)之后，得到了比較積極的響應(yīng)?！兑庖姟吩谔烊粴獾陌l(fā)
展定位和加快推進(jìn)的路徑上，以及重點(diǎn)任務(wù)和措施上都有了非常明確的體現(xiàn)，特別
是有一些具體的舉措，在業(yè)內(nèi)應(yīng)該說得到了廣泛的積極響應(yīng)。針對(duì)天然氣利用的四
個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)的配套政策各個(gè)部委也都達(dá)成了高度的共識(shí)，這個(gè)為我們下一步落
實(shí)好意見奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。接下來，我們將積極抓好落實(shí)，跟各部委密切
的配合，推進(jìn)配套政策的落地實(shí)施。相信這些措施的出臺(tái)，將為加快天然氣行業(yè)的
發(fā)展起到積極的作用。謝謝。
 

[中國(guó)電力報(bào)記者]謝謝主持人。我想問的是，為什么在不同地區(qū)間的12398能源監(jiān)管
熱線投訴舉報(bào)有效信息量差異較大？

 

 

【趙國(guó)宏]造成地區(qū)間差異的原因很多。通過認(rèn)真分析，我們認(rèn)為主要有以下原因：

 

一是不同地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異。比如以電力為例，由于各地區(qū)電網(wǎng)建
設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，造成供電能力和供電質(zhì)量存在差異。比如，部分一線
城市居民用電為雙電源供電，停電問題相對(duì)就會(huì)少，而部分偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)，電
力基礎(chǔ)設(shè)施保障能力相對(duì)薄弱，停電問題發(fā)生的概率相對(duì)高一些。

 

二是不同地區(qū)人口數(shù)量（即用能人數(shù)）相差較大?？傮w看來，投訴舉報(bào)數(shù)量與人口
數(shù)量成正比例關(guān)系。比如，人口基數(shù)較大的廣東、河南的投訴舉報(bào)數(shù)量相對(duì)較多，
而人口基數(shù)較小的寧夏、青海的投訴舉報(bào)數(shù)量就相對(duì)較少。

 

當(dāng)然，不同地區(qū)群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)存在差異；能源企業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)意
識(shí)等也不盡相同。

 

[中央人民廣播電臺(tái)記者]有專家稱過去三年煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降，表明我國(guó)煤炭
消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到峰值。然而去年下半年以來煤價(jià)再度上漲，今年上半年消費(fèi)增速轉(zhuǎn)
為正增長(zhǎng)，這是否意味著新一輪煤炭需求回升，請(qǐng)問您對(duì)此怎么看？
 

[李福龍]謝謝您的問題，這個(gè)問題很重要，說明大家對(duì)煤炭的供需變化、價(jià)格漲跌
非常關(guān)心，這個(gè)問題可以從三個(gè)方面去看。

 

首先，煤炭消費(fèi)逐步下降，這是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。“十五”和“十一五”期間，咱們國(guó)家
的能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，煤炭消費(fèi)量年均增長(zhǎng)2-3億噸左右。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新
常態(tài)，能源需求增速逐步放緩。隨著高耗能行業(yè)去產(chǎn)能深入推進(jìn)、各地大氣污染防
治力度加大，傳統(tǒng)耗煤行業(yè)已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)達(dá)峰。

 

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)煤炭消費(fèi)逐步進(jìn)入了峰值平臺(tái)期，這個(gè)平臺(tái)期可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，
在此期間，每年的年度煤炭消費(fèi)量由于經(jīng)濟(jì)、氣候等相關(guān)的影響因素可能出現(xiàn)一些
波動(dòng)。這是第一個(gè)方面。

 

其次，去年下半年以來煤炭需求回升，價(jià)格上漲，這是一個(gè)正常的短期波動(dòng)。我們分
析一下拉動(dòng)煤炭需求回升、價(jià)格上漲的動(dòng)力主要是兩個(gè)短期性因素：第一，大宗商品
價(jià)格持續(xù)兩年下跌后，去年下半年開始反彈，企業(yè)庫(kù)存回補(bǔ)周期開啟，主要用能行業(yè)
需求回升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期間極端高溫天氣致使火電增發(fā)。在這
些因素共同作用下，煤炭消費(fèi)降幅收窄。今年上半年這個(gè)回暖態(tài)勢(shì)繼續(xù)延續(xù)，再加上
水電由于來水原因減發(fā)4.2%，火電機(jī)組發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正。同時(shí)也
要看到一些波動(dòng)變化，進(jìn)入二季度，鋼鐵、建材等主要用煤行業(yè)需求又有所回落。對(duì)
此，我們將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。下半年隨著一系列防風(fēng)險(xiǎn)措施的落地，再加上去年同期偏高
的基數(shù)影響，煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)將趨于平穩(wěn)。

 

第三，從整個(gè)能源結(jié)構(gòu)看，在各地加快煤改氣煤改電、擴(kuò)大天然氣利用、非化石能源
發(fā)展步伐加快等措施的作用下，煤炭消費(fèi)短期回暖是正常的，從長(zhǎng)期看煤炭消費(fèi)比重
仍呈下降趨勢(shì)。2016年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比
重為19.7%；今年上半年，煤炭消費(fèi)比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔
能源比重約為20%左右。

 

最后一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)資源稟賦決定了，煤炭在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)
的主體能源，但隨著清潔能源的加快發(fā)展，以及煤炭清潔高效利用技術(shù)的進(jìn)步，長(zhǎng)期
看，煤炭消費(fèi)比重下降的整體趨勢(shì)不會(huì)改變。我剛才介紹的幾個(gè)方面供大家參考，謝謝。

 

[《中國(guó)電業(yè)》雜志記者]請(qǐng)問出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》有何意義？這個(gè)行動(dòng)計(jì)
劃將解決現(xiàn)行能源體制機(jī)制中的哪些問題？

[梁昌新]謝謝媒體記者朋友的提問，能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，出臺(tái)《能源體制革
命行動(dòng)計(jì)劃》有以下幾個(gè)原因。

 

一是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)能源革命戰(zhàn)略思想的具體措施。
2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出能源“四個(gè)革命、一個(gè)
合作”的戰(zhàn)略思想。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局廣泛深入調(diào)研，結(jié)合我國(guó)能源發(fā)展
實(shí)際，研究能源革命戰(zhàn)略思想的落實(shí)措施?！赌茉大w制革命行動(dòng)計(jì)劃》明確了我國(guó)能
源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)。

 

二是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是系統(tǒng)破解影響能源發(fā)展體制機(jī)制問題的現(xiàn)實(shí)需
要。當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展面臨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)體系不健全、政府職能轉(zhuǎn)變不到位
、法律體系不健全等體制機(jī)制問題。推動(dòng)能源體制革命，加快破除體制機(jī)制障礙，有
助于打通能源發(fā)展快車道。

 

三是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的客觀要求。按照《行動(dòng)計(jì)
劃》統(tǒng)籌推進(jìn)能源體制革命重點(diǎn)任務(wù)，有利于提高能源生產(chǎn)和利用效率、激發(fā)能源技
術(shù)創(chuàng)新活力、深化能源國(guó)際合作，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

四是出臺(tái)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》是統(tǒng)籌抓好能源體制革命任務(wù)落地見效的重要手
段。為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)
家能源局明確了第一階段2017-2018年十大重點(diǎn)行動(dòng)，重點(diǎn)突破，滾動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)能
源體制革命戰(zhàn)略任務(wù)的有效落地。謝謝。

 

 

 

謝謝各位記者朋友，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就到這里。今天的發(fā)布會(huì)由新華
網(wǎng)、能源局官方網(wǎng)站同步直播，通過中國(guó)政府網(wǎng)和國(guó)家能源局的微信公眾號(hào)進(jìn)行轉(zhuǎn)載
發(fā)布，再次對(duì)大家給予國(guó)家能源局工作的關(guān)心支持，包括在我們的日常新聞報(bào)道工作
當(dāng)中付出的辛勤和汗水表示感謝，謝謝大家。