甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知

政辦發(fā)〔2017〕156號(hào)

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

 

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省的重要支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。我省煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能及太陽(yáng)能等能源資源種類齊全，煤炭資源和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源豐富，綜合優(yōu)勢(shì)突出。為了進(jìn)一步加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要保障，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

 

第一章　能源發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，甘肅能源發(fā)展以建設(shè)全國(guó)重要的新能源基地和煤炭及煤電基地為目標(biāo)，不斷優(yōu)化能源資源配置，全力加快河西清潔能源基地、隴東能源基地及電力外送工程建設(shè)，積極推進(jìn)綜合性能源通道建設(shè)，能源特別是新能源和可再生能源發(fā)展取得顯著成效，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力不斷提高。

 

——能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，圍繞能源利用多元化、清潔化和高效化，積極推進(jìn)能源重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)能源保障能力。全省火電裝機(jī)達(dá)到1927萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)33.4%。水電裝機(jī)達(dá)到851萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)40.9%。全省煤炭預(yù)測(cè)資源量1656億噸，累計(jì)查明保有資源儲(chǔ)量為400億噸，比“十一五”翻一番，已躍升全國(guó)第六位。國(guó)家已核準(zhǔn)煤炭建設(shè)總規(guī)模2100萬(wàn)噸。全省登記公告煤礦生產(chǎn)能力達(dá)到5457萬(wàn)噸/年，隴東地區(qū)已形成煤炭產(chǎn)能3000萬(wàn)噸/年。

 

——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十二五”期間通過(guò)政策引導(dǎo)關(guān)閉退出小煤礦184處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能650萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。關(guān)停小火電機(jī)組55.61萬(wàn)千瓦，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的超臨界火電裝機(jī)達(dá)到1597萬(wàn)千瓦，占全部火電裝機(jī)的82.9%，裝機(jī)結(jié)構(gòu)更趨合理。煤炭清潔生產(chǎn)水平不斷提高，建成選煤廠22處，洗選能力達(dá)到3015萬(wàn)噸/年，入洗率48%。煤炭30萬(wàn)噸及以上中心煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到85%。可再生能源裝機(jī)容量占全省總裝機(jī)達(dá)到58%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到19%。

 

——全國(guó)重要的新能源基地初步形成。“十二五”時(shí)期，甘肅的新能源和可再生能源得到了長(zhǎng)足發(fā)展，河西清潔能源基地建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)家第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地（酒泉）建成，已初步形成全國(guó)重要的新能源基地，新能源建設(shè)發(fā)展取得了矚目成就。2015年底，風(fēng)光電裝機(jī)1862萬(wàn)千瓦，約占全省總裝機(jī)量的40%，新能源成為甘肅電力的第二大電源。伴隨著新能源項(xiàng)目建設(shè)，全省新能源裝備制造業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電設(shè)備制造能力已達(dá)到500萬(wàn)千瓦/年，光伏組件、逆變器和支架生產(chǎn)均形成一定規(guī)模，新能源已成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的有力支撐。“十二五”以來(lái)，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)總投資1475億元，帶動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值1180億元。

 

——新能源規(guī)模化就地消納率先起步。開(kāi)展了金昌新能源就地消納試點(diǎn)工作及蘭州鋁業(yè)、酒鋼集團(tuán)、金川公司、玉門(mén)油田自備電廠新能源替代發(fā)電工作，組織啟動(dòng)了新能源企業(yè)與電力用戶之間的直購(gòu)電交易。在已建成風(fēng)電項(xiàng)目相對(duì)集中且供暖時(shí)段較長(zhǎng)的酒泉地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)清潔能源供暖示范工作，提升了新能源就地消納能力。

 

——電力主網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)不斷完善。“十二五”時(shí)期，甘肅電網(wǎng)基本形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏、330千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。省際間電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)不斷強(qiáng)化，與周邊陜西、青海、寧夏、新疆間已形成16回750千伏、9回330千伏聯(lián)網(wǎng)，電力交換能力達(dá)到1400萬(wàn)千瓦。甘肅電網(wǎng)作為西北電網(wǎng)樞紐和省際功率交換中心，在西北電網(wǎng)水火互濟(jì)、省際互調(diào)余缺、跨區(qū)優(yōu)化配置資源方面的作用不斷強(qiáng)化。截至“十二五”末，全省750千伏變電容量2440萬(wàn)千伏安，線路5453公里；330千伏變電容量3435萬(wàn)千伏安，線路9127公里；110千伏變電容量2003萬(wàn)千伏安，線路20802公里。全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度進(jìn)一步加大，“十二五”時(shí)期，累計(jì)完成投資85.43億元，農(nóng)村供電安全、可靠性及供電質(zhì)量明顯提高。截至“十二五”末，全省農(nóng)網(wǎng)電壓合格率達(dá)到98.96%，供電可靠率達(dá)到99.88%，綜合線損率降至3.03%。農(nóng)村用電水平不斷提高，2015年全省農(nóng)村總用電量達(dá)到264億千瓦時(shí)。

 

——全國(guó)陸上重要的綜合性能源通道地位進(jìn)一步提升。甘肅境內(nèi)從中亞和新疆向內(nèi)陸地區(qū)輸送油氣資源過(guò)境的油氣管道達(dá)到5條，西氣東輸三線工程、中貴聯(lián)絡(luò)線和蘭成原油管道建成投運(yùn)，新疆煤制氣外輸管道獲國(guó)家核準(zhǔn)批復(fù)。截至“十二五”末，全省油氣管道達(dá)8000多公里，占全國(guó)的7%。哈密南至鄭州特高壓直流輸變電工程建成投運(yùn)，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程開(kāi)工建設(shè)，準(zhǔn)東至皖南特高壓直流輸電工程即將核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。

　

專欄1  “十二五”時(shí)期能源發(fā)展成就
指標(biāo)	單位	2010年	2015年	年均增長(zhǎng)率（%）
一次能源生產(chǎn)總量	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	4632	5817	4.7%
其中：煤炭	萬(wàn)噸	4688	4400	-1.3%
原油	萬(wàn)噸	430	820	13.8%
天然氣	萬(wàn)立方米	10344	12108	3.2%
非化石能源	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	906	1487	10.4%
電力裝機(jī)規(guī)模	萬(wàn)千瓦	2600	4643	12.3%
其中：火電	萬(wàn)千瓦	1444	1927	5.9%
水電	萬(wàn)千瓦	604	851	7.1%
風(fēng)電	萬(wàn)千瓦	550	1252	17.9%
光電	萬(wàn)千瓦	2	610	213.9%
生物質(zhì)發(fā)電	萬(wàn)千瓦	0	3
能源消費(fèi)總量	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	5830	7523	5.2%
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 其中：煤炭	%	64.1	60.0	[-4.1]
石油	%	17	16.5	[-0.5]
天然氣	%	3.4	4.4	[1.0]
非化石能源	%	15.5	19.0	[3.5]
110千伏以上輸電線路	公里	25122	35382	7.1%
110千伏及以上變電容量	萬(wàn)千伏安	4915	7878	9.9%
油氣管線干支線(建成)	公里	6210	8280	5.9%

注：[  ]內(nèi)為五年累計(jì)值。　

 

二、發(fā)展環(huán)境

縱觀“十三五”時(shí)期，我省能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間仍然較大。

 

（一）面臨的機(jī)遇。

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為我省能源發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。我省處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)明顯，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化與絲綢之路沿線國(guó)家及相鄰省區(qū)的能源合作，將為我省充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)省內(nèi)石油儲(chǔ)備、石油煉化、新能源開(kāi)發(fā)、核燃料儲(chǔ)備與生產(chǎn)、煤炭及煤電基地建設(shè)，擴(kuò)大通道輸送能力，改善互聯(lián)互通條件，提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

 

2.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我省能源發(fā)展帶來(lái)潛在機(jī)遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題。為此，國(guó)家要求煤電行業(yè)放緩建設(shè)節(jié)奏，積極開(kāi)展煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，推進(jìn)行業(yè)整體脫困，3年內(nèi)原則不批新項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，為推動(dòng)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來(lái)新的機(jī)遇，為非化石能源發(fā)展提供新的市場(chǎng)空間。

 

3.國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略與布局將進(jìn)一步提升我省戰(zhàn)略地位。自2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）以來(lái)，河西地區(qū)新能源基地和隴東煤電基地開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了不同程度的進(jìn)展。國(guó)家能源局批復(fù)實(shí)施《隴東能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，為隴東地區(qū)煤炭、電力開(kāi)發(fā)建設(shè)提升了政策空間。“十三五”時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步在能源布局上向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，并支持我省開(kāi)展新能源綜合示范，有利于進(jìn)一步提升我省在國(guó)家能源戰(zhàn)略布局中的地位。

 

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

1.傳統(tǒng)能源的發(fā)展進(jìn)一步受到約束。在能源消費(fèi)由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，受內(nèi)外部市場(chǎng)消費(fèi)水平降低等因素的影響，實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多，壓力不斷增加；化石能源資源開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定約束，煤炭、煤電市場(chǎng)不穩(wěn)定、不確定因素增加。

 

2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展對(duì)各類電源運(yùn)行、用電方式和電力調(diào)度規(guī)則提出了更高要求，能源體系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。風(fēng)電、光電棄風(fēng)棄光比較嚴(yán)重，火電出力下降，電網(wǎng)與電源之間的發(fā)展不相匹配。

 

3.可再生能源發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步加大。省內(nèi)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行機(jī)制不合理，制約可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長(zhǎng)期，依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價(jià)的機(jī)制尚未完全建立。大規(guī)模風(fēng)光電新能源開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高。

 

4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)行業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業(yè)近年來(lái)連續(xù)虧損，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

 

第二章　指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，圍繞我省穩(wěn)增煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)增油氣產(chǎn)能、穩(wěn)增風(fēng)光裝機(jī)、強(qiáng)化能源消納轉(zhuǎn)化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大能源輸轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備能力，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育能源消費(fèi)新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。

 

二、基本原則

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，突出新能源領(lǐng)域和煤炭清潔化利用先進(jìn)成熟技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持大型能源企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

 

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展以及能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控制，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭減量替代和化解過(guò)剩產(chǎn)能，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學(xué)合理的能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

 

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省綜合性能源資源豐富和國(guó)家能源輸送戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域，深化與沿線地區(qū)和國(guó)家的合作，構(gòu)建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國(guó)提供穩(wěn)定、清潔、安全能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。

 

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展。適應(yīng)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，加快分布式能源發(fā)展，顯著提高能源服務(wù)水平。深入推進(jìn)能源扶貧工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點(diǎn)謀劃革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)能源發(fā)展重大工程。

 

三、戰(zhàn)略定位

立足能源資源綜合優(yōu)勢(shì)、能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)利用潛力，努力打造國(guó)家綜合能源基地。　一個(gè)戰(zhàn)略通道：國(guó)家重要的油、氣、煤、電綜合運(yùn)輸通道。

五個(gè)重要基地：河西新能源基地；隴東能源基地；中部地區(qū)石油儲(chǔ)備基地；以蘭州地區(qū)為重點(diǎn)的石油加工基地；以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產(chǎn)基地。

三個(gè)示范區(qū)：國(guó)家新能源綜合示范區(qū)；河西走廊清潔能源開(kāi)發(fā)利用和就地消納示范區(qū)；隴東煤炭油氣等傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。

 

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）能源消費(fèi)總量。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在8950萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，合理控制煤炭消費(fèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%；全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)達(dá)到1450億千瓦時(shí)；電煤消費(fèi)達(dá)到4400萬(wàn)噸原煤，約占全省煤炭消費(fèi)總量的63%。

 

（二）能源生產(chǎn)與供應(yīng)。河西新能源基地可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，隴東能源基地建設(shè)力爭(zhēng)取得重要進(jìn)展，煉油基地和核燃料生產(chǎn)基地地位明顯提升，全省能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力建設(shè)、煤電一體化發(fā)展和資源綜合利用、新能源和傳統(tǒng)能源跨區(qū)外送通道建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)能源供需自我平衡和規(guī)?；馑偷闹卮罂缭?。到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭產(chǎn)量7500萬(wàn)噸、原油產(chǎn)量1000萬(wàn)噸左右、天然氣5億立方米左右；電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5980萬(wàn)千瓦（火電裝機(jī)容量2530萬(wàn)千瓦，較2015年增加600萬(wàn)千瓦）。

 

（三）可再生能源發(fā)展。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)接近60%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重超過(guò)20%，天然氣比重達(dá)到5%以上，煤炭和石油消費(fèi)比重控制在70%以內(nèi)，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題得到有效解決，新能源發(fā)電量達(dá)到全社會(huì)用電量的30%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降17%。不同區(qū)域規(guī)?；L(fēng)電場(chǎng)錯(cuò)時(shí)出力、風(fēng)光互補(bǔ)、火水電共同參與、需求側(cè)調(diào)控的調(diào)峰格局基本形成。

 

（四）城鄉(xiāng)居民用能水平。實(shí)施氣化城市民生工程，進(jìn)一步提高天然氣普及率，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋所有縣市區(qū)及一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋范圍的城鎮(zhèn)及近郊居民基本用上天然氣。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，將小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造提升和機(jī)井通電工程建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電的安全性和穩(wěn)定性。到2020年，培育形成一批綜合型的能源開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)，基本形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

專欄2 “十三五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)

類別		指標(biāo)	單位	2015年	2020年	年均 增長(zhǎng)	備注
能源 總量		一次能源生產(chǎn)總量	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	5817	10500	12.5%
		發(fā)電裝機(jī)	萬(wàn)千瓦	4643	5980	5.2%
		能源消費(fèi)總量	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	7523	8950	3.5%	*
		煤炭消費(fèi)總量	萬(wàn)噸原煤	6319	6766	1.4%
		全社會(huì)用電量	億千瓦時(shí)	1099	1450	5.7%
能源結(jié)構(gòu)	生產(chǎn)	非化石能源裝機(jī)比重	%	58.4	57.7	[-0.7]
		非化石能源發(fā)電量比重	%	42.5	52.1	[9.6]
	消費(fèi)	非化石能源消費(fèi)比重	%	19.0	>20	*
		天然氣消費(fèi)比重	%	4.4	5	[0.6]
		煤炭消費(fèi)比重	%	60.0	<54
		其中：電煤比重	%	29.4	40.2	[10.8]
		石油消費(fèi)比重	%	16.5	16	[-0.5]
電力 發(fā)展		火電（含生物質(zhì)發(fā)電）	萬(wàn)千瓦	1930	2530	5.6%
		水電	萬(wàn)千瓦	851	950	2.2%
		風(fēng)電	萬(wàn)千瓦	1252	1400	2.3%
		光伏發(fā)電	萬(wàn)千瓦	610	990	10.2%
		光熱發(fā)電	萬(wàn)千瓦	-	110
		電力外送	億千瓦時(shí)	136	500	29.7%

注：（1）[  ]內(nèi)為五年累計(jì)值；（2）*為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)。 

 

第三章　能源發(fā)展布局

“十三五”時(shí)期，能源發(fā)展要緊緊圍繞能源資源稟賦和發(fā)展條件，依據(jù)區(qū)域分布特征和市場(chǎng)需求，優(yōu)化發(fā)展布局，深入推進(jìn)河西走廊清潔能源基地和隴東地區(qū)煤電基地建設(shè)，加大新能源和傳統(tǒng)能源資源開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)能源發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性和供應(yīng)的穩(wěn)定性。進(jìn)一步提高中部地區(qū)能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域各具特色的能源開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和加工利用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輸轉(zhuǎn)通暢的能源發(fā)展格局。

 

一、河西新能源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)

河西走廊是全省乃至全國(guó)風(fēng)能資源和太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一，建設(shè)大型新能源基地的條件得天獨(dú)厚，且煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)也有一定潛力。“十三五”時(shí)期，要合理利用區(qū)域內(nèi)風(fēng)、光資源，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為核心的清潔能源示范區(qū)。在酒泉已形成的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展風(fēng)能資源觀測(cè)評(píng)估的范圍和精度，做好后續(xù)風(fēng)電資源評(píng)價(jià)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。穩(wěn)妥有序推進(jìn)武威、金昌、張掖地區(qū)光電基地建設(shè)。繼續(xù)深化完善太陽(yáng)能熱發(fā)電的資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在敦煌、金塔等地區(qū)啟動(dòng)一批太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。加大煤炭資源勘探和開(kāi)發(fā)利用力度，積極承接周邊地區(qū)煤炭資源輸入和綜合利用。有序開(kāi)發(fā)利用內(nèi)陸河流域水能資源，加快推進(jìn)玉門(mén)、肅南抽水蓄能電站前期論證工作。推進(jìn)建立風(fēng)、光、水、火及其他能源協(xié)同開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多能互補(bǔ)綜合開(kāi)發(fā)利用模式，探索高效、可靠、清潔的能源開(kāi)發(fā)利用新模式。建成酒泉特高壓直流外送工程，逐步實(shí)現(xiàn)與中東部電網(wǎng)直流互聯(lián)和大容量、遠(yuǎn)距離、高效率電能輸送。圍繞酒泉地區(qū)已形成的新能源裝備制造能力，促進(jìn)新能源裝備制造業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。聚焦新能源發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用體系建設(shè)，形成輻射絲綢之路沿線國(guó)家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)能源運(yùn)輸通道功能，加快武威等煤炭集疏運(yùn)中心建設(shè)，增加煤炭資源儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)能力。

 

二、隴東和東南部傳統(tǒng)能源綜合開(kāi)發(fā)利用地區(qū)

這一地區(qū)包括隴東平?jīng)?、慶陽(yáng)兩市和東南部天水、隴南兩市，其中隴東地區(qū)是鄂爾多斯國(guó)家能源戰(zhàn)略基地的重要組成部分。平?jīng)?、慶陽(yáng)兩市化石能源資源儲(chǔ)量豐富，是全省煤炭資源賦存量最大的區(qū)域，勘探開(kāi)發(fā)利用的前景廣闊、潛力巨大，且具備風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件，建設(shè)煤電基地和能源綜合示范區(qū)的條件優(yōu)越。“十三五”時(shí)期，隴東地區(qū)要以建設(shè)國(guó)家大型能源基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭、油氣資源調(diào)查和勘查力度，根據(jù)市場(chǎng)需求情況適度開(kāi)發(fā)煤炭資源，重點(diǎn)做好在建項(xiàng)目建設(shè)，加快石油、天然氣、風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)隴東電力外送通道工程前期工作，研究布局大型煤電一體化坑口電廠，促進(jìn)煤炭規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化開(kāi)采；統(tǒng)籌資源輸出與就地轉(zhuǎn)化，拓展煤電、石油等特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出石油化工、煤電冶一體化發(fā)展，布局建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤電化、石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞形成向西南地區(qū)能源輸送通道，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)東部和東南部地區(qū)間能源合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。天水市、隴南市要承接煤炭資源異地轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)一步提高水資源綜合利用效益，推進(jìn)形成清潔能源、生物能源和煤炭資源綜合利用發(fā)展格局。

 

三、中部和中南部能源消費(fèi)集中地區(qū)

這一地區(qū)包括蘭州、白銀、定西中部三市和臨夏、甘南中南部?jī)芍?。圍繞蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)總量大、大中型水火電配套和調(diào)峰電源富集的基礎(chǔ)作用，以建設(shè)輸電網(wǎng)和完善配電網(wǎng)為重點(diǎn)，支持“西翼”河西新能源基地和“東翼”隴東大型能源基地的發(fā)展，形成西聯(lián)新疆、青海，東接寧夏、陜西的大容量主干輸電網(wǎng)架，提升蘭白區(qū)域性輸配電樞紐的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步加快大型煤礦改造升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模；加強(qiáng)能源儲(chǔ)備與應(yīng)急能力建設(shè)，提高石油儲(chǔ)備能力，完善調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施；加快煤層氣、煤矸石資源開(kāi)發(fā)利用，全面提升資源綜合利用效率。結(jié)合采煤沉陷區(qū)土地治理和黃河上游生態(tài)保護(hù)，選擇白銀、甘南、臨夏建設(shè)條件較穩(wěn)定、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)示范基地，全面實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，不斷提高先進(jìn)設(shè)備在新增規(guī)模中的應(yīng)用比例。利用水電、風(fēng)電、光電開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，開(kāi)展多能互補(bǔ)綜合試驗(yàn)示范。

 

第四章　重點(diǎn)任務(wù)

一、提升能源生產(chǎn)供應(yīng)能力

（一）穩(wěn)步推動(dòng)煤炭開(kāi)發(fā)。

1.按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用。著力推動(dòng)實(shí)施《隴東能源基地開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，繼續(xù)加大找礦投入，到2020年隴東煤炭查明資源量達(dá)到1000億噸，形成產(chǎn)能5000萬(wàn)噸。2017年之前重點(diǎn)開(kāi)發(fā)寧正礦區(qū)，適度開(kāi)發(fā)沙井子礦區(qū)、靈臺(tái)礦區(qū)，穩(wěn)定華亭礦區(qū)產(chǎn)能。“十三五”中后期擴(kuò)大寧正礦區(qū)、沙井子礦區(qū)、靈臺(tái)礦區(qū)產(chǎn)能，積極推進(jìn)寧北礦區(qū)、羅川礦區(qū)和涇川礦區(qū)開(kāi)發(fā)。按照減量置換原則建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井和配套的洗選煤廠。對(duì)靖遠(yuǎn)、窯街等老礦區(qū)外圍及深部開(kāi)展勘查工作，為礦區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)提供資源保障，支持企業(yè)實(shí)施安全設(shè)施升級(jí)改造工程，支持國(guó)有老煤炭企業(yè)剝離辦社會(huì)功能。

 

2.加快淘汰落后產(chǎn)能，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）要求，嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，特別是開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦要依法關(guān)閉退出。堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，政府組織、中央支持、分類處置”的原則，將化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2016年開(kāi)始，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需建設(shè)的項(xiàng)目要按照減量置換原則辦理核準(zhǔn)手續(xù)；用3—5年時(shí)間，淘汰退出落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸左右。

 

3.按照?qǐng)@區(qū)化、循環(huán)化理念，積極推動(dòng)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，在環(huán)保容量和水資源供應(yīng)允許條件下，有序推進(jìn)煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發(fā)電、合成氨等項(xiàng)目建設(shè)，打造長(zhǎng)慶橋等綜合性煤化工產(chǎn)業(yè)示范園。

 

4.統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范的煤炭專營(yíng)市場(chǎng)和二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施煤炭清潔化利用，制定嚴(yán)格的民用煤炭質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)散煤的銷售和使用，在省內(nèi)有條件的地方逐步推行低收入家庭清潔燃煤補(bǔ)貼制度，推廣先進(jìn)民用灶具，提高燃燒效率，減少污染排放。建立健全煤炭管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管。　

專欄3  “十三五”時(shí)期已開(kāi)工煤礦項(xiàng)目

卲寨煤礦（120萬(wàn)噸/年）、五舉煤礦（240萬(wàn)噸/年）、甜水堡煤礦二號(hào)井（240萬(wàn)噸/年）、核桃峪煤礦（800萬(wàn)噸/年）、新莊煤礦（800萬(wàn)噸/年）、赤城煤礦（90萬(wàn)噸/年）、花草灘煤礦（90萬(wàn)噸/年）、白巖子煤礦（90萬(wàn)噸/年）、紅沙崗二號(hào)井（150萬(wàn)噸/年）。

專欄4 “十三五”時(shí)期開(kāi)展前期的煤礦項(xiàng)目

馬福川煤礦、唐家河煤礦、毛家川煤礦、九龍川煤礦、安家莊煤礦。

 

（二）推進(jìn)煤電集約高效發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合的原則，合理把控新增煤電建設(shè)和投產(chǎn)規(guī)模，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)電力外送和區(qū)內(nèi)負(fù)荷增長(zhǎng)需求，注重把握內(nèi)用與外送，結(jié)合受端市場(chǎng)需求能力和外送通道工程進(jìn)度，有序推進(jìn)特高壓配套調(diào)峰火電項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合全省電力供需形勢(shì)及各地民生供熱需求，嚴(yán)控煤電新增和總量規(guī)模，把控核準(zhǔn)（在建）煤電機(jī)組建設(shè)投運(yùn)時(shí)序。到2020年，爭(zhēng)取使全省火電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2530萬(wàn)千瓦。全面實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工作，全省單機(jī)30萬(wàn)千瓦以上公用煤電機(jī)組、單機(jī)10萬(wàn)千瓦以上自備煤電機(jī)組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，到2020年底前，全省所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；同時(shí)，因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，到2020年，全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于320克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上空冷機(jī)組改造后平均供電煤耗低于315克/千瓦時(shí)。結(jié)合我省新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占比大的電源結(jié)構(gòu)特征，鼓勵(lì)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施調(diào)峰靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快淘汰落后產(chǎn)能和排放不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等要求的火電機(jī)組，予以關(guān)停淘汰。

 

專欄5  “十三五”時(shí)期火電重點(diǎn)項(xiàng)目

1.省內(nèi)自平衡火電：大唐803“上大壓小”熱電2×33萬(wàn)千瓦、甘電投武威熱電2×35萬(wàn)千瓦、國(guó)電蘭州“上大壓小”熱電異地?cái)U(kuò)建2×35萬(wàn)千瓦、中電投蘭州新區(qū)熱電2×35萬(wàn)千瓦等項(xiàng)目于2020年前建成投運(yùn)。 山丹花草灘低熱值煤發(fā)電2×35萬(wàn)千瓦、慶陽(yáng)市西峰民生熱電2×35萬(wàn)千瓦等項(xiàng)目等項(xiàng)目2020年前后建成投運(yùn)。 天水熱電2×35萬(wàn)千瓦、窯街低熱值燃煤發(fā)電2×35萬(wàn)千瓦項(xiàng)目于2018年以后開(kāi)工。 大唐環(huán)縣電廠2×66萬(wàn)千瓦、華能正寧電廠一期2×66萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。 2.外送配套火電：酒泉至湖南±800千伏特高壓工程配套瓜州常樂(lè)4×100萬(wàn)千瓦調(diào)峰火電項(xiàng)目于2020年前后建成投運(yùn)。 正寧電廠二期、華亭電廠二期、寧中電廠、清水電廠、長(zhǎng)慶橋電廠等坑口電站作為隴東特高壓直流工程備選項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。

 

（三）促進(jìn)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。

穩(wěn)定玉門(mén)油田產(chǎn)量，努力挖潛增效降能耗，提高原油采收率。加大隴東油區(qū)勘探開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化低滲透油氣藏開(kāi)發(fā)的技術(shù)改造與應(yīng)用，拓展新的儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)區(qū)域，支持采用技術(shù)服務(wù)、工程承包等方式大力開(kāi)發(fā)低品位資源。提高油田規(guī)模高效開(kāi)發(fā)水平，建成千萬(wàn)噸級(jí)大油田。允許地方政府、社會(huì)資本和民間資本多元投資，創(chuàng)新石油上游開(kāi)發(fā)機(jī)制，力爭(zhēng)2020年全省原油產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸左右。繼續(xù)支持鎮(zhèn)涇油田擴(kuò)大產(chǎn)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)隴東油區(qū)原油的開(kāi)發(fā)利用，集中用于慶陽(yáng)石化改擴(kuò)建項(xiàng)目。

 

（四）大力推動(dòng)天然氣開(kāi)發(fā)利用。

以隴東地區(qū)為重點(diǎn)，加快常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)步伐，采取抽采結(jié)合等方式加大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)工作。加快天然氣管道沿線縣城天然氣利用工程，力爭(zhēng)到2020年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到5億立方米。

 

（五）加快國(guó)家石化工業(yè)基地和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。

結(jié)合隴東地區(qū)原油產(chǎn)能建設(shè)，“十三五”時(shí)期啟動(dòng)實(shí)施慶陽(yáng)石化600萬(wàn)噸/年煉油升級(jí)改造項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取將蘭州石化搬遷改造項(xiàng)目納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，爭(zhēng)取平衡油氣資源，落實(shí)蘭州新區(qū)建設(shè)條件，推進(jìn)蘭州石化新區(qū)2000萬(wàn)噸/年原油、200萬(wàn)噸乙烯及100萬(wàn)噸芳烴項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)西北地區(qū)重要的石油煉化基地。緊密結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主要面向西部和境外市場(chǎng)，發(fā)展石化產(chǎn)品制造業(yè)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)商業(yè)石油儲(chǔ)備，建立完善戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的能源儲(chǔ)備體系，打造國(guó)家重要的石油儲(chǔ)備基地。

 

（六）穩(wěn)步推進(jìn)核燃料儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)。

依托已有的核工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)和核燃料循環(huán)體系，加大省內(nèi)鈾資源勘查開(kāi)發(fā)力度，加快四○四廠鈾轉(zhuǎn)化和五○四廠鈾濃縮后續(xù)工程建設(shè)。

 

（七）加大農(nóng)村沼氣開(kāi)發(fā)利用。

立足農(nóng)村村落布局、農(nóng)民需求以及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合各地城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)沼氣集中供氣工程建設(shè)；以提純壓縮替代車用燃料、發(fā)電等高質(zhì)利用為目標(biāo)，開(kāi)展大型沼氣生產(chǎn)廠建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全省沼氣生物燃?xì)饽晟a(chǎn)能力達(dá)到1.4億立方米左右，努力為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活燃?xì)夤┙o均等化提供保障。

 

二、持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展可再生能源、天然氣等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持外送與就地消納并重，集中式與分布式并舉，除民生熱電和電力外送調(diào)峰火電外，不核準(zhǔn)新建純凝燃煤機(jī)組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)有序、企業(yè)投資有收益、電源出力有空間的發(fā)展局面。依托風(fēng)光電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性風(fēng)光電設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)中心。開(kāi)展不同類型的電池儲(chǔ)能試驗(yàn)示范工作，減少新能源出力波動(dòng)、提高儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性。充分發(fā)揮西北電網(wǎng)內(nèi)各省水電、火電資源配置優(yōu)勢(shì)和風(fēng)光電發(fā)電的錯(cuò)時(shí)特性，提高調(diào)峰調(diào)頻效率，集中解決新能源出力水平低的問(wèn)題，推行輔助服務(wù)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，電源與電網(wǎng)間、不同電源間協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（一）加快發(fā)展可再生能源。

1.科學(xué)發(fā)展風(fēng)電。加大全省風(fēng)能資源詳查力度，組織開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)資源評(píng)估和規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并重，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運(yùn)行機(jī)制，提高風(fēng)資源利用效率，強(qiáng)化風(fēng)電出力預(yù)測(cè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)消納情況和國(guó)家政策，適時(shí)啟動(dòng)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期電場(chǎng)項(xiàng)目；在落實(shí)消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃論證河西地區(qū)其他風(fēng)電基地；在風(fēng)能資源豐富、距離負(fù)荷中心近、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)較強(qiáng)的白銀、慶陽(yáng)及甘肅礦區(qū)等地，推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極推動(dòng)定西、天水等地分散式風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合風(fēng)能資源配置，引進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，完善風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈；在距離風(fēng)電場(chǎng)較近的城鎮(zhèn)，探索建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合示范工程，拓展風(fēng)電就地消納的途徑。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1400萬(wàn)千瓦。

 

專欄6  “十三五”時(shí)期新開(kāi)工風(fēng)電項(xiàng)目

酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送風(fēng)電項(xiàng)目、通渭風(fēng)電基地項(xiàng)目、河西風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、中東部地區(qū)年度計(jì)劃內(nèi)分散式風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

 

2.有序發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。依托河西及中部太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在利用既有輸變電設(shè)施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時(shí)，擴(kuò)大太陽(yáng)能集中開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，協(xié)調(diào)光電場(chǎng)布局與電力送出通道規(guī)劃與建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)敦煌、嘉峪關(guān)、高臺(tái)等光伏發(fā)電基地建設(shè)。增強(qiáng)風(fēng)電和光電出力時(shí)段的互補(bǔ)性，適當(dāng)平衡風(fēng)力發(fā)電的間歇性。在河西走廊西端敦煌、金塔等光熱條件較好的地區(qū)開(kāi)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電示范工程，建設(shè)光熱發(fā)電基地，加強(qiáng)光熱發(fā)電在城市供暖等方面的系統(tǒng)化應(yīng)用。深入實(shí)施光伏進(jìn)萬(wàn)家工程，利用工廠企業(yè)、物流中心、學(xué)校、醫(yī)院、車站及國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等屋頂可利用面積，開(kāi)展不同類型分布式光伏發(fā)電示范，增強(qiáng)分布式光伏發(fā)展利用的規(guī)范和有序性。因地制宜推進(jìn)光伏扶貧工程，積極探索光伏扶貧模式，不斷增加貧困戶收入。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置資源，不斷引入光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備制造項(xiàng)目，提高光伏產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)敦煌、武威、金昌等國(guó)家新能源示范城市建設(shè)，創(chuàng)建新能源使用比例高、電源建設(shè)與電網(wǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的示范模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤電使用比例大幅下降，實(shí)現(xiàn)新能源智能調(diào)度、友好接入。到2020年，全省光伏裝機(jī)達(dá)到1100萬(wàn)千瓦。　　

專欄7  “十三五”時(shí)期新開(kāi)工太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目

酒泉至湖南±800千伏特高壓直流外送光電項(xiàng)目、河西地區(qū)其他光伏發(fā)電基地、中東部地區(qū)年度計(jì)劃內(nèi)分散式光伏電站項(xiàng)目、光熱發(fā)電示范項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目。

 

3.穩(wěn)步有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。深入論證黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)功能定位、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、移民和征地?fù)p失、社會(huì)穩(wěn)定性影響、生態(tài)影響等問(wèn)題，堅(jiān)持推進(jìn)多級(jí)（四級(jí)）低壩開(kāi)發(fā)方案。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在進(jìn)一步研究論證玉門(mén)、肅南抽水蓄能電站可行性的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)前期工作，及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制小水電開(kāi)發(fā)，在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項(xiàng)目，嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運(yùn)行監(jiān)督，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，減少對(duì)庫(kù)區(qū)周邊建筑物危害；確保生態(tài)流量的下泄，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。到2020年，力爭(zhēng)水電裝機(jī)達(dá)到950萬(wàn)千瓦左右。

專欄8  “十三五”時(shí)期開(kāi)展前期工作或推動(dòng)開(kāi)工的水電項(xiàng)目

黃河黑山峽河段紅山峽水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段五佛水電站項(xiàng)目、黃河黑山峽河段小觀音水電站項(xiàng)目、玉門(mén)昌馬抽水蓄能電站項(xiàng)目、肅南大孤山抽水蓄能電站項(xiàng)目、張掖盤(pán)道山抽水蓄能電站項(xiàng)目。

 

4.積極發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。加快推進(jìn)中深層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，在天水市和定西市等一些有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，創(chuàng)建一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘?、示范小區(qū)；建立健全地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系，為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、種植與甘肅氣候環(huán)境條件相適宜的能源作物，適度發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電。積極推進(jìn)莊浪、玉門(mén)、迭部等綠色能源示范縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)通渭、清水等縣區(qū)列入國(guó)家綠色能源示范縣，全面提升農(nóng)村可再生能源利用水平。

 

（二）擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋范圍。

拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。依托西氣東輸?shù)葒?guó)家天然氣主干線過(guò)境甘肅的優(yōu)勢(shì)，加快省內(nèi)天然氣管道建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大管輸天然氣覆蓋范圍，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。力爭(zhēng)到2020年，全省天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)8000公里以上，天然氣在能源消費(fèi)中的比重提高到5%。

 

穩(wěn)步推進(jìn)天然氣汽車發(fā)展。結(jié)合城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、道路網(wǎng)絡(luò)和天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，合理規(guī)劃全省天然氣加氣站布局，加快建設(shè)。以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展城際客車和重型卡車等液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車。

 

三、推進(jìn)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

（一）提高全社會(huì)新能源消費(fèi)比重。

1.進(jìn)一步提高清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比重。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量，提高人均用電水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)電氣化。在全省主要用能行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施和推廣電能替代，大力發(fā)展新能源汽車，減少城市中化石燃料直接燃燒，通過(guò)清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用實(shí)現(xiàn)城市能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。

 

2.提升清潔能源就地消納水平。推進(jìn)新能源與企業(yè)自備電廠發(fā)電權(quán)置換交易，探索建立有利于擴(kuò)大新能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大終端環(huán)節(jié)新能源對(duì)化石能源的替代，增加終端能源消費(fèi)總量中新能源占比。充分發(fā)揮先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達(dá)標(biāo)的高載能企業(yè)提高負(fù)荷率，提高新能源消納比例。采取大用戶直購(gòu)電措施降低工業(yè)企業(yè)用電成本等措施，吸引承接中東部地區(qū)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地提高全省就地消納能力。到2020年，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象得到有效緩解。

 

3.探索創(chuàng)新提高新能源就地消納途徑。在具備條件的酒泉、張掖、武威、金昌、慶陽(yáng)等地區(qū)，積極推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，著力解決周邊地區(qū)存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納需求。對(duì)新增供暖面積，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)。鼓勵(lì)新建建筑優(yōu)先使用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)。鼓勵(lì)風(fēng)電場(chǎng)與電力用戶采取直接交易的模式供電，保證清潔供熱示范項(xiàng)目的有效實(shí)施和企業(yè)的合理效益。加快開(kāi)展適應(yīng)風(fēng)電清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設(shè)，制定適應(yīng)風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的電力運(yùn)行管理措施，保障風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目的可靠運(yùn)行。

 

4.提高新能源示范城市建設(shè)水平。深入推進(jìn)敦煌、金昌、武威等新能源示范城市建設(shè)，全面挖掘新能源消納潛力，深入開(kāi)展有特色的新能源利用項(xiàng)目示范，支持智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、新能源交通、分布式能源等技術(shù)在城市的利用，通過(guò)清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用實(shí)現(xiàn)城市能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)，在易地搬遷集中安置區(qū)推廣電供暖、電炊入戶工程，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

 

（二）加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制。

1.嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量約束性指標(biāo)，制定全省煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新動(dòng)能，提高能源利用效率。綜合運(yùn)用價(jià)格、法律等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排。

 

2.深入實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造行動(dòng)計(jì)劃。按照國(guó)家設(shè)定的落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰已達(dá)到服役年限，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的小火電機(jī)組。按照國(guó)家煤電超低排放標(biāo)準(zhǔn)，采用高效脫硫、脫硝和除塵技術(shù)，對(duì)現(xiàn)役火電機(jī)組實(shí)施環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟、適用的節(jié)能改造技術(shù)對(duì)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造，確保改造后的煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)標(biāo)。

 

3.控制重點(diǎn)城市生活用煤消費(fèi)。逐步減少城區(qū)燃煤消耗量，降低燃煤污染。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。有序推進(jìn)蘭州等重點(diǎn)城市煤改氣、煤改電工程，全面整治城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐，到2017年底，全省14個(gè)市州城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、居民集中區(qū)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、電鍋爐等大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

 

（三）強(qiáng)化工業(yè)、建筑和交通節(jié)能管理。

1.實(shí)施工業(yè)節(jié)能計(jì)劃。加快推進(jìn)制革、印染、鉛蓄電池組裝等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，提高省級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開(kāi)展火電、有色、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)用能企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)和督促企業(yè)制訂能效對(duì)標(biāo)計(jì)劃。實(shí)施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升工程，推進(jìn)余熱余壓利用，逐步降低鋼鐵、水泥、鐵合金等主要耗能產(chǎn)品單位能耗，力爭(zhēng)部分產(chǎn)品節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查，限制耗能超標(biāo)產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

 

2.實(shí)施建筑能效提升工程。新建建筑物設(shè)計(jì)階段、施工階段嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，發(fā)展屋頂分布式光伏和農(nóng)村太陽(yáng)能暖房，擴(kuò)大新能源在城鄉(xiāng)能源消費(fèi)比例。

 

3.實(shí)施綠色交通計(jì)劃。積極倡導(dǎo)綠色出行方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快營(yíng)運(yùn)車輛更新，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用低油耗汽車，發(fā)展高效、低耗、節(jié)能車輛營(yíng)運(yùn)，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用智能調(diào)度、管理、監(jiān)控等信息系統(tǒng)，減少能源消耗和提高運(yùn)輸效率。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，加快以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車推廣應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際，適度超前布局建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)公交、出租、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)、高速公路沿線服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和蘭州等重點(diǎn)城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，初步建成布局合理、高效開(kāi)放的充電服務(wù)體系，滿足超過(guò)8?7萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展城市軌道交通，加快蘭州地鐵1號(hào)、2號(hào)線建設(shè)。建立道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能降耗管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化車輛核查和準(zhǔn)入許可，嚴(yán)禁不符合交通行業(yè)用能限制標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)營(yíng)。積極擴(kuò)大公共自行車使用城市范圍，提高管理和服務(wù)水平，加快完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)。

 

（四）提高城鄉(xiāng)用能效率。

1.推動(dòng)城鎮(zhèn)用能方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)蘭州、白銀、武威、金昌、天水等有條件的重點(diǎn)城市發(fā)展熱電冷聯(lián)供，在新建建筑中大力推廣新能源清潔供暖和地源熱泵等供熱方式，減少化石燃料供熱產(chǎn)生的污染。鼓勵(lì)中深層地?zé)豳Y源條件較好的地區(qū)開(kāi)展發(fā)電、供熱、洗浴、種植、養(yǎng)殖等地?zé)崮芴菁?jí)利用試點(diǎn)示范。

 

2.推進(jìn)農(nóng)村能源高效利用。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村能源的投資力度。加快農(nóng)村節(jié)能爐灶炕技術(shù)推廣，提高農(nóng)村能源利用效率，減少農(nóng)村生活用能污染物排放；開(kāi)展農(nóng)村太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，替代煤炭等傳統(tǒng)生活能源；加強(qiáng)秸稈、薪柴等生物質(zhì)資源收、儲(chǔ)、運(yùn)體系建設(shè)，開(kāi)展秸稈氣化、固化、炭化等高效能源化利用。

 

四、構(gòu)建能源運(yùn)輸綜合網(wǎng)絡(luò)體系

（一）積極推進(jìn)電力外送通道建設(shè)。

1.配合國(guó)家西電東送戰(zhàn)略通道建設(shè)，積極實(shí)施特高壓電力外送通道工程。圍繞風(fēng)、光電等新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，確保2017年建成投運(yùn)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，并實(shí)現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行，年輸送可再生能源電量占比達(dá)到40%以上。結(jié)合隴東能源基地建設(shè)，積極推動(dòng)落實(shí)電力外送市場(chǎng)，爭(zhēng)取“十三五”完成隴東特高壓直流輸電工程各項(xiàng)前期工作。

 

2.強(qiáng)化電網(wǎng)750千伏主網(wǎng)架建設(shè)，進(jìn)一步完善省內(nèi)750千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，著力提升電力匯集、傳輸和調(diào)峰能力。積極推進(jìn)自西向東貫穿全省的河西—蘭州—隴東750千伏輸變電工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)與周邊省區(qū)750千伏聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)750/330千伏電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運(yùn)行，不斷提高電網(wǎng)整體輸配能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，為河西、隴東兩大能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)和電力外送提供堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)支撐。

專欄9  “十三五”時(shí)期電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.特高壓電力外送通道：酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程于2017年建成投運(yùn)。爭(zhēng)取隴東特高壓直流輸電工程于2020年前完成各項(xiàng)前期工作。 2.省內(nèi)750千伏主網(wǎng)架:重點(diǎn)實(shí)施河西-蘭州-隴東輸變電工程，張掖輸變電工程，麥積（天水）、白銀、平?jīng)龅茸冸娬緮U(kuò)建工程，酒泉直流配套火電電源（常樂(lè)電廠）送出工程等750千伏項(xiàng)目。 3.省內(nèi)330千伏骨干電網(wǎng):重點(diǎn)實(shí)施民主（阿克塞）、胡楊（金塔）輸變電工程，寶蘭客專、銀西高鐵供電工程，洛大-綠源-鞏昌二回線路工程，多合-茨灘二回線路工程等330千伏項(xiàng)目。 4.新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程：重點(diǎn)開(kāi)展易地扶貧搬遷及光伏扶貧配套電網(wǎng)、貧困地區(qū)和藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)、動(dòng)力電全覆蓋及已覆蓋地區(qū)電網(wǎng)提升、小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)、分布式電源接納能力、農(nóng)網(wǎng)智能化等工程建設(shè)，完成通渭、清水、渭源、西峰等8個(gè)小康電示范縣建設(shè)。 5.增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目：實(shí)施蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園、瓜州柳溝產(chǎn)業(yè)園、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)及機(jī)場(chǎng)北高新園區(qū)等第一批5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。做好后續(xù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施工作。

 

（二）建設(shè)煤炭運(yùn)輸大通道。

到2020年，初步形成隴東煤炭向西至甘肅中部地區(qū)、新疆煤炭經(jīng)河西走廊至蘭州沿線地區(qū)，以及隴東煤炭向西南方向經(jīng)天水、隴南至川渝黔滇的能源內(nèi)外運(yùn)通道。建設(shè)武威煤炭集疏運(yùn)中心。建成銀川至西安客貨共用線路，建設(shè)環(huán)縣至褚家灣（甘寧界）、長(zhǎng)慶橋至慶陽(yáng)、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路，基本建成公鐵并舉、互相協(xié)調(diào)的內(nèi)通外暢的能源運(yùn)輸體系，使我省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，為甘肅能源開(kāi)發(fā)利用提供安全、暢通、優(yōu)質(zhì)、高效的交通運(yùn)輸保障。

 

（三）積極支持進(jìn)口油氣管道過(guò)境工程建設(shè)與運(yùn)行。

按照國(guó)家西氣東輸、西油東送的能源輸送格局，積極配合加快建設(shè)西氣東輸四線、五線及新疆煤制氣外輸管道甘肅段工程，支持推進(jìn)后續(xù)輸油輸氣管線規(guī)劃建設(shè)，確保國(guó)家西北能源戰(zhàn)略通道的順利實(shí)施和安全運(yùn)行。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)地方法規(guī)建設(shè)，開(kāi)展管道保護(hù)相關(guān)課題研究，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立全省管道地理信息系統(tǒng)，不斷提高管道安全保護(hù)科技水平，夯實(shí)管道保護(hù)基礎(chǔ)工作，建立健全管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

 

五、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新與合作

抓住能源綠色、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長(zhǎng)期目標(biāo)，努力把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。以科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和基礎(chǔ)平臺(tái)為基本架構(gòu)，合理配置科技資源，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)骨干和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)高等學(xué)校加大能源科技創(chuàng)新力度，支持大型能源企業(yè)和有基礎(chǔ)的研究機(jī)構(gòu)積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，建設(shè)甘肅省風(fēng)能太陽(yáng)能研究咨詢平臺(tái)和甘肅省能源發(fā)展戰(zhàn)略研究中心。

 

支持電網(wǎng)企業(yè)與省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)“可再生能源發(fā)電規(guī)?；?rdquo;國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，努力解決長(zhǎng)期制約可再生能源規(guī)?；玫馁Y源逆向分布、不確定性和穩(wěn)定性等問(wèn)題，促進(jìn)甘肅風(fēng)電、光電持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

 

利用酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持酒泉市開(kāi)展大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站集群遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)研發(fā)及管理機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)不同區(qū)域風(fēng)電、光電運(yùn)行狀態(tài)及數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、分析，為推動(dòng)風(fēng)電、光電互補(bǔ)運(yùn)行和后續(xù)項(xiàng)目科學(xué)布局創(chuàng)造條件，提高風(fēng)光電行業(yè)管理水平。

 

引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與新產(chǎn)品和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，支持光伏、風(fēng)電、清潔煤電、核電、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展生物燃?xì)饧夹g(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培養(yǎng)一批清潔能源裝備制造和工程建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。

 

圍繞推進(jìn)中亞地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)利用，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，以能源裝備制造為重點(diǎn)，建設(shè)面向中西亞的對(duì)外貿(mào)易出口基地，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展面向中西亞及中東歐市場(chǎng)的境外投資，發(fā)揮能源裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合共建研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)推廣示范基地。積極推動(dòng)與中亞國(guó)家的電力項(xiàng)目合作，支持省內(nèi)企業(yè)積極參與中亞國(guó)家風(fēng)電場(chǎng)、水電站、光伏電站、光伏裝備制造及鉆井設(shè)備等能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。依托甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的地理優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略通道資源，建立靈活多元的合作交流形式，爭(zhēng)取在蘭州設(shè)立國(guó)家在西部的能源資源交易所，并逐步拓展為面向中西亞各國(guó)和我國(guó)西北乃至西部地區(qū)能源資源交易中心。

 

第五章　投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析

一、投資情況

到2020年，新建火電項(xiàng)目和煤電超低排放及節(jié)能改造項(xiàng)目總投資約250億元；新開(kāi)工煤炭項(xiàng)目總投資約310億元；油氣項(xiàng)目總投資約1068億元；新建和改造電網(wǎng)總投資約428億元；水電新增裝機(jī)總投資約110億元；風(fēng)電新增裝機(jī)總投資約100億元；各類太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)總投資約600億元。計(jì)入生物質(zhì)發(fā)電、沼氣和地?zé)崮芾玫确矫娴耐顿Y，“十三五”期間能源領(lǐng)域新增投資累計(jì)約2866億元，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。

 

二、環(huán)境社會(huì)影響分析

（一）煤炭行業(yè)。

1.環(huán)境影響。

（1）大氣環(huán)境。大氣污染物的來(lái)源主要有兩部分：一是成煤過(guò)程中形成的天然氣，即瓦斯，主要是甲烷，還含有乙、丙、丁烷和二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等氣體；二是煤炭液化和氣化過(guò)程中產(chǎn)生的硫化氫、二氧化硫、一氧化氮等氣體。

 

（2）水環(huán)境。礦山開(kāi)采對(duì)礦區(qū)水環(huán)境的影響主要來(lái)自于采礦廢水和洗煤廢水。采礦生產(chǎn)過(guò)程中，露天開(kāi)采或地下開(kāi)采疏干排水和矸石淋溶水都含有較高的懸浮物、各種化合物及重金屬等。當(dāng)采礦廢水和洗煤廢水排入地表水體后，不但造成地表水體的污染，還會(huì)增加水體的渾濁度，從而影響水體的納污能力，使水體更加惡化。此外，礦山疏干排水，往往使地下水位下降，出現(xiàn)大面積疏干漏斗，使地表水和地下水的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)受到破壞，甚至水源枯竭或河流斷流。

 

（3）土壤污染及土地資源占用。礦區(qū)土壤污染主要是由污水灌溉和矸石淋溶水的漫滲造成。導(dǎo)致土壤功能衰退，土地肥力下降，作物減產(chǎn)。另外，由于采礦造成的地面塌陷也是土地破壞的主要類型。礦山開(kāi)發(fā)占用大量土地資源，同時(shí)對(duì)被占用土地資源的理化性質(zhì)和生產(chǎn)能力造成嚴(yán)重破壞，特別是表層土的喪失或性質(zhì)的改變，使土壤失去永續(xù)利用的價(jià)值。

 

（4）地表植被和景觀破壞。露天開(kāi)采剝離植被，煤矸石、工業(yè)場(chǎng)地、施工機(jī)械等壓占和破壞植被，礦床疏干排水引起地下水位下降，都會(huì)造成礦區(qū)及周圍地表植被的破壞。隨著天然植被的破壞，水土保持能力減弱，進(jìn)而引起水土流失的加劇。由于礦山開(kāi)采生產(chǎn)工藝的特殊要求，任何礦山的建設(shè)都將不同程度地改變礦區(qū)的地形地貌，破壞礦區(qū)的地表景觀。這種變化往往不可逆轉(zhuǎn)。

 

（5）地下資源破壞。煤礦采空區(qū)在塌落過(guò)程中，不但會(huì)造成地表生態(tài)環(huán)境和地表資源破壞，隨著地層的下沉和擾動(dòng)，還會(huì)使與煤層伴生的資源和其它地下資源遭到破壞（如地下水、粘土、石灰?guī)r、殘留的煤層和煤層氣等）。

 

2.減少煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的措施。

（1）整合煤炭資源。淘汰關(guān)停小型煤炭企業(yè)，推進(jìn)全省煤炭資源向優(yōu)勢(shì)煤炭開(kāi)采企業(yè)集中。加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，全力保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，依法科學(xué)劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，加強(qiáng)煤炭資源勘探，完善資源管理和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變；建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)禁擅自開(kāi)辦煤礦、私挖亂采，實(shí)現(xiàn)合理有序開(kāi)發(fā)。

 

（2）實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作，綜合利用塌陷土地進(jìn)行矸石、粉煤灰充填復(fù)墾造地，或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，逐步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，可使已被破壞的土地逐步恢復(fù)生機(jī)。

 

（3）推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。做好煤炭開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、礦井廢水和廢氣以及脫硫廢渣等廢棄資源的無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)水泥及建材，利用煤矸石發(fā)電，礦井廢水回用來(lái)作為選煤工業(yè)用水，抽取煤層氣發(fā)電或?yàn)榫用裉峁┤細(xì)饽茉础?/span>

 

（4）用新裝備生產(chǎn)焦化產(chǎn)品。通過(guò)改造舊焦?fàn)t，更新煉焦生產(chǎn)裝備，實(shí)現(xiàn)收回焦?fàn)t剩余煤氣，利用余熱發(fā)電并開(kāi)發(fā)醇醚燃料等。

 

（二）石油行業(yè)。

1.環(huán)境影響。

（1）鉆井泥漿。石油開(kāi)采過(guò)程中，需要大量泥漿循環(huán)利用，會(huì)對(duì)周圍的水域、農(nóng)田造成不良影響。

（2）含油污水。在鉆井和采油過(guò)程中產(chǎn)生的含油廢水和洗井水，在煉油過(guò)程中產(chǎn)生的大量冷卻水均為含油污水。這些含油污水會(huì)污染淡水水域和土壤。

（3）石油廢氣。開(kāi)采原油伴有油氣，在加工過(guò)程中可產(chǎn)生廢氣，貯運(yùn)中可發(fā)生氣體揮發(fā)，這些氣體排入大氣則造成空氣污染。

（4）煉油廠廢渣。在煉油過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生酸渣、堿渣、石油添加劑廢渣、廢催化劑和廢白土，污水處理會(huì)產(chǎn)生油泥、浮渣等，這些污染物會(huì)造成水體、土壤的污染。

 

2.減少石油開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的措施。

完善水土保持措施，在場(chǎng)地周圍預(yù)設(shè)好邊溝，發(fā)揮排水和防洪功能。對(duì)管道建設(shè)水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的管理，設(shè)置擋土和防沖刷設(shè)施。做好油田開(kāi)發(fā)地區(qū)生物保護(hù)工作，對(duì)場(chǎng)地建設(shè)施工當(dāng)中不需要的土地和臨時(shí)占有的土地進(jìn)行人工土壤維護(hù)，建設(shè)植被綠化地帶，保護(hù)地區(qū)整體環(huán)境。注重石油開(kāi)發(fā)工程污染和事故預(yù)防，在場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置污染回收池，并建設(shè)收集雨水等防濺設(shè)施與邊溝，減少原油混水流入周邊地區(qū)的可能性。采用先進(jìn)技術(shù)，減少輸油管道腐蝕與損壞，從而減少漏油現(xiàn)象的發(fā)生。工程選址要減少和避免對(duì)地表植物的破壞，在工程完成后對(duì)周圍植被進(jìn)行恢復(fù)，設(shè)置專用的安置場(chǎng)所，做到棄土不隨意堆放。執(zhí)行嚴(yán)格的施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按照規(guī)范進(jìn)行施工，禁止污染物流入周邊環(huán)境。

 

（三）天然氣行業(yè)。

1.環(huán)境影響。

天然氣開(kāi)采過(guò)程中主要排放的是硫化物和伴生鹽水，會(huì)污染水體和空氣。

 

2.減少天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的措施。

進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究，在設(shè)計(jì)階段充分考慮環(huán)保、清潔生產(chǎn)的技術(shù)要求及措施；勘探階段采用先進(jìn)的勘探技術(shù)，提高勘探成功率，減少鉆井?dāng)?shù)，從而避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。鉆井工程中主要采取封閉式井場(chǎng)管理、提高水的利用率、泥漿分類處理等防治措施。地面工程施工時(shí)要注意控制機(jī)械設(shè)備噪聲、揚(yáng)塵、廢水廢料廢渣以及完工后的生態(tài)恢復(fù)工作等。井下工程建議使用雙管循環(huán)洗井流程、洗井水處理方法處理，避免水環(huán)境污染。

 

（四）火電行業(yè)。

1.環(huán)境影響。

（1）粉塵。主要是燃煤電廠排放的塵粒，不僅本身污染環(huán)境，還會(huì)與二氧化硫、氧化氮等有害氣體結(jié)合，加劇對(duì)環(huán)境的損害。

 

（2）二氧化硫。煤中的可燃性硫經(jīng)在鍋爐中高溫燃燒，大部分氧化為二氧化硫，其中只有0?5%—5％再氧化為三氧化硫。在大氣中二氧化硫氧化成三氧化硫的速度非常緩慢，但在相對(duì)濕度較大、有顆粒物存在時(shí)，可發(fā)生催化氧化反應(yīng)。此外，在太陽(yáng)光紫外線照射并有氧化氮存在時(shí)，可發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)而生成三氧化硫和硫酸酸霧，這些氣體對(duì)人體和動(dòng)、植物均有非常大的危害。

 

（3）氧化氮?；痣姀S排放的氧化氮中主要是一氧化氮，占氧化氮總濃度的90％以上。二氧化氮刺激呼吸器官，能深入肺泡，對(duì)肺有明顯損害。一氧化氮?jiǎng)t會(huì)引起高鐵血紅蛋白癥，損害中樞神經(jīng)。

 

（4）廢水?；痣姀S的廢水主要有沖灰水、除塵水、工業(yè)污水、生活污水、酸堿廢液、熱排水等。除塵水、工業(yè)污水一般均排入灰水系統(tǒng)。

 

（5）粉煤灰渣。其主要成分是二氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、氧化鈣、氧化鎂及部分微量元素。如不很好處置而排入江河湖海，則會(huì)造成水體污染；亂堆放則會(huì)造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。

 

2.火電環(huán)境保護(hù)措施。

加強(qiáng)先進(jìn)脫硫、脫硝和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，新建火電項(xiàng)目應(yīng)用大容量、高參數(shù)、空冷、超臨界燃煤機(jī)組。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”工程，推進(jìn)小機(jī)組淘汰退役和燃煤機(jī)組升級(jí)改造工程。在采暖負(fù)荷集中的大中城市，建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，有效控制火電對(duì)環(huán)境的影響。

 

（五）水電行業(yè)。

1.環(huán)境影響。

（1）對(duì)氣候的影響。一是降水與氣溫。水庫(kù)或大壩的修建對(duì)上游及本地區(qū)的降水量有減小的影響，并且使該地區(qū)全年降水量趨于平穩(wěn)。水庫(kù)及大壩可使其附近地區(qū)的氣溫年、日溫差變小。二是濕度、蒸發(fā)與霧。庫(kù)區(qū)蓄水后可增加其附近范圍內(nèi)的空氣濕度，使大霧天氣顯著增多，對(duì)陽(yáng)光的入射造成影響。

 

（2）對(duì)地質(zhì)的影響。一是大型水庫(kù)蓄水后可誘發(fā)地震。其主要原因在于水體壓重引起地殼應(yīng)力的增加，水滲入斷層，可導(dǎo)致斷層之間的潤(rùn)滑程度增加，增加巖層中空隙水壓力。二是庫(kù)岸邊坡產(chǎn)生滑坡的危險(xiǎn)。水庫(kù)蓄水后水位升高，可能對(duì)庫(kù)區(qū)周邊地區(qū)的地下水位造成影響，使地下水位不同程度的升高，庫(kù)水位快速升降形成的孔隙水壓力使土體邊坡的抗剪強(qiáng)度降低，滲流力使巖質(zhì)邊坡的穩(wěn)定性嚴(yán)重降低，使庫(kù)區(qū)邊坡易發(fā)生滑坡等自然災(zāi)害。

 

（3）對(duì)水位的影響。水庫(kù)修建后改變了下游河道的流量過(guò)程，從而對(duì)周圍環(huán)境造成影響。水庫(kù)不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的正常河水，往往會(huì)使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起下游河流周邊地下水位下降，由此帶來(lái)一系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。

 

（4）對(duì)水體的影響。河流中原本流動(dòng)的水在水庫(kù)里停滯后會(huì)發(fā)生一些變化。一是水庫(kù)的正常蓄水，將會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)中水溫的分層現(xiàn)象，較低的水溫泄入下游將對(duì)下游產(chǎn)生不利影響。二是由于水庫(kù)水量的大量聚集，庫(kù)內(nèi)水流流速變小，泥沙的沉積使水體透明度增大，利于藻類光合作用，壩前儲(chǔ)存數(shù)月甚至幾年的水，因藻類大量生長(zhǎng)而導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化，直接影響水質(zhì)變差。

 

2.水電環(huán)境保護(hù)措施。

嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運(yùn)行監(jiān)督，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，減少對(duì)庫(kù)區(qū)周邊建筑物危害；劃定施工范圍，明確生態(tài)保護(hù)責(zé)任，工程完工后做好生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償，確保生態(tài)下泄流量，保證下游生態(tài)系統(tǒng)不受影響。

 

（六）風(fēng)、光電環(huán)境影響。

風(fēng)電、光電、太陽(yáng)能熱發(fā)電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業(yè)崗位，對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展起到重要且積極作用。到2020年，全省包括風(fēng)、光電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、水電在內(nèi)的可再生能源利用總量折合1790萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全部能源消費(fèi)中的比重達(dá)到20%。屆時(shí)，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約4690萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量15萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放13萬(wàn)噸，環(huán)境效益顯著。

 

第六章　保障措施

　一、加強(qiáng)能源規(guī)劃引導(dǎo)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，明確發(fā)展目標(biāo)、政策取向和政策措施，發(fā)揮好能源總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)能源建設(shè)工作的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，加強(qiáng)能源法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保取得實(shí)效。建立能源規(guī)劃實(shí)時(shí)評(píng)估機(jī)制。

 

二、深化能源開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革

深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件精神，深化電力體制改革。大力推進(jìn)直購(gòu)電交易，逐步放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，有序擴(kuò)大直購(gòu)電交易規(guī)模。積極推進(jìn)售電側(cè)改革，逐步完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，建立獨(dú)立的電力交易平臺(tái)，加快推動(dòng)跨省、區(qū)域電力交易，探索中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制。有序推進(jìn)電價(jià)改革，在扎實(shí)做好成本監(jiān)審工作的基礎(chǔ)上，妥善處理不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，分電壓等級(jí)核定我省輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，理順電價(jià)形成機(jī)制。有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，促進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)投資主體多元化，組織開(kāi)展我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。積極推進(jìn)油氣體制改革，開(kāi)展天然氣供銷體制改革，建立上游生產(chǎn)商與下游用戶的直接交易關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌。加強(qiáng)成本監(jiān)審，從緊核定配氣價(jià)格，綜合考慮天然氣采購(gòu)成本；兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷售價(jià)格。

 

三、完善政府宏觀調(diào)控

完善能源發(fā)展宏觀政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，支持能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)承接、下放行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)審批程序，提高審批效率。改善政府宏觀調(diào)控，推進(jìn)發(fā)電權(quán)、排污權(quán)、煤炭削減量指標(biāo)交易，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。加強(qiáng)省區(qū)間能源合作，協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)能源基地建設(shè)。

 

四、加強(qiáng)能源投融資體制創(chuàng)新

在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站，吸引社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)。支持社會(huì)資本進(jìn)入清潔高效燃煤電站、熱電站、生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、備壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)資本參與地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉痘?、示范小區(qū)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設(shè)，推進(jìn)新能源高效利用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式風(fēng)電、光電、水電等電源工程和儲(chǔ)能裝置，重點(diǎn)推進(jìn)河西走廊儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。結(jié)合推進(jìn)電力體制改革，積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持新能源汽車擴(kuò)大使用范圍。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)跨市州輸氣干線。支持社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與中國(guó)石油、中國(guó)石化合作開(kāi)發(fā)油氣資源。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。支持社會(huì)資本參與低階煤分質(zhì)梯級(jí)高效利用、煤焦油精細(xì)加工項(xiàng)目和蘭州、慶陽(yáng)、玉門(mén)等地原油成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)以及隴東煤炭礦區(qū)專用線建設(shè)和煤炭集散中心等建設(shè)。

 

五、建立和完善能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

進(jìn)一步理順和摸清現(xiàn)有能源資源的品位、儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用及資源對(duì)需求的保障程度，加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。加快地方法規(guī)建設(shè)，發(fā)揮法律、法規(guī)對(duì)能源行業(yè)改革和發(fā)展的約束作用，建立能源發(fā)展法律咨詢和援助體系。充分發(fā)揮社團(tuán)組織在能源規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)、安全保護(hù)、項(xiàng)目咨詢、課題研究、人才培訓(xùn)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)中的服務(wù)功能和作用，完善能源行業(yè)發(fā)展和安全保護(hù)專家咨詢制度，全面提升能源行業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力。