改革開放之初，北京市的城鎮(zhèn)燃氣以人工煤氣和液化石油氣為主，且使用量很少。直到1987年，北京才開始使用天然氣，30年后，到2017年，北京市用氣量已躍升至164億立方米，用氣量在世界城市中位居第二，僅次于莫斯科。天然氣已經(jīng)成為首都的“生命線”能源?；仡櫢母镩_放40周年發(fā)展歷程，以北京為縮影，北京燃氣集團董事長李雅蘭對記者講述了改革開放以來天然氣發(fā)展的一系列歷史變遷，并對當前行業(yè)發(fā)展的短板、未來發(fā)展的方向給出了她的研判和建議。

CFP/圖

從零發(fā)展為世界第二大供氣城市

中國能源報：作為城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)一線從業(yè)者，您如何評價改革開放40年來，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)經(jīng)歷的這一系列變革，以及所取得的成就?

李雅蘭：回顧城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)40年的發(fā)展歷程，我覺得可以用“翻天覆地”四個字來形容。以北京市為例，“翻天覆地”的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是能源品種的變化。

1958年8月5日，北京市煤氣熱力公司成立，開始向用戶供應(yīng)人工煤氣。1965年11月30日，西郊灌瓶站建成，開始向用戶供應(yīng)液化石油氣。從總體上講，當時受氣源的制約，供需矛盾突出，人工煤氣、液化石油氣發(fā)展緩慢。

1987年，陜甘寧天然氣進京，開始向用戶提供天然氣，開啟了人工煤氣、液化石油氣、天然氣“三氣并舉”的時代。隨著天然氣長輸管線和城市管網(wǎng)的逐步建成和日益完善，天然氣逐步成為北京市的主要能源品種。

其次是能源消費結(jié)構(gòu)的變化。

改革開放之初，北京市的城鎮(zhèn)燃氣使用量比較少，1979年，人工煤氣年銷售量3億立方米，液化石油氣年銷售量10萬噸。其時，北京市沒有天然氣，這種情況一直持續(xù)到1987年。到2017年，全市用氣量為164億立方米;天然氣在全市一次能源消費中的占比提高至約32%。北京市的年用氣量在世界城市中位居第二，僅次于莫斯科.天然氣已經(jīng)成為首都的“生命線”能源。

最后是能源消費群體的變化。

改革開放前，特別是城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)起步階段，由于資源緊缺，“物以稀為貴”，燃氣消費群體規(guī)模有限。比如，上世紀五六十年代，北京市的人工煤氣、液化石油氣主要服務(wù)“三大一海”，即“大會堂，大使館，大飯店”和“中南海”。

改革開放后，燃氣供應(yīng)能力逐步增強，特別是天然氣進京后，保障能力有了大幅度的提升。目前，天然氣已經(jīng)進入千家萬戶，全市天然氣用戶已超過600萬戶，人民群眾共享了改革發(fā)展的成果。

中國能源報：是什么因素最終促成了城鎮(zhèn)燃氣主要能源品種的更替?

李雅蘭：我認為，城鎮(zhèn)燃氣由人工煤氣、液化石油氣更替為天然氣為主，是多種因素共同作用的結(jié)果。

第一，天然氣是一種優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。

天然氣的主要成分是甲烷，具有很多優(yōu)點。一是綠色環(huán)保。天然氣是一種潔凈環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，不含有害物質(zhì)，不產(chǎn)生PM2.5，燃燒時產(chǎn)生的二氧化碳明顯少于其他化石燃料，有利于減排，因而能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。二是經(jīng)濟實惠。天然氣比人工煤氣熱值高、燃燒效率高，而且能延長灶具的使用壽命，有利于減少用戶維修費用的支出。三是安全可靠。天然氣比重輕于空氣，易散發(fā)，不宜積聚形成爆炸性氣體，是較為安全的燃氣。

第二，環(huán)保工作為天然氣的廣泛使用創(chuàng)造了有利條件。

天然氣的使用對于中國治理大氣污染、實現(xiàn)減排目標具有重要意義。減少煤炭消費是中國實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標、實現(xiàn)減排目標的關(guān)鍵。天然氣是替代煤炭的主要清潔能源，大力發(fā)展天然氣是中國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路。

多年來，整個國家建設(shè)生態(tài)文明的意識不斷增強，每個公民的環(huán)保意識不斷增強，大家都希望有一個好的生態(tài)環(huán)境，希望“天更藍、水更清、空氣更潔凈”，從國家到個人在主觀上都愿意使用清潔能源，通俗地講，就是“愿意用”天然氣。

近年來，“煤改氣”工作在全國鋪開，效果比較明顯。去年年底以來，北京市的藍天數(shù)明顯增加，市民們期望的“APEC藍”經(jīng)常出現(xiàn)，“煤改氣”工作功不可沒。

第三，綜合國力和人民生活水平的提高為天然氣的廣泛使用奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

改革開放40年來，我們的綜合國力提升了，人民群眾富裕了，為清潔能源消費提供了財力上的支持，使得大家在經(jīng)濟上有能力使用天然氣，通俗地講，就是“用得起”。

第四，天然氣勘探開發(fā)及輸送能力的提高，使天然氣的廣泛使用成為可能。

改革開放40年來，總體上講，中石油等上游企業(yè)，對下游城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的保障是有力的，為整個國家的天然氣供應(yīng)做出了巨大貢獻。在氣源方面，大型的油氣田陸續(xù)開采，增加了供氣能力;在長輸管線方面，管線數(shù)量不斷增加，從1997年的陜京一線，發(fā)展為二線、三線，2017年，陜京四線建成通氣，首都的天然氣供應(yīng)又增加了一條“大動脈”。

40年來，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)不斷增強配氣能力建設(shè)。以北京為例，北京市建立了“五環(huán)六級七放射”的天然氣配氣體系，成為全國配氣能力最強的城市，擁有規(guī)模最大、壓力級制最復(fù)雜的天然氣管網(wǎng)，天然氣管線實現(xiàn)了從零公里到2.2萬公里的大跨越。

上下游企業(yè)的密切協(xié)作，保障了對天然氣用戶的安全穩(wěn)定供應(yīng)，通俗地講，就是在總體上做到了天然氣“供得上”。

完成向市場經(jīng)濟思維轉(zhuǎn)變

中國能源報：伴隨著城鎮(zhèn)燃氣品種的更替，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的理念發(fā)生了怎樣的變化?

李雅蘭：我認為，改革開放后，伴隨著天然氣逐步成為燃氣的主要品種，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)最大的理念上的變化是由計劃經(jīng)濟思維逐步轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟思維，這是一個根本性的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在多個方面，全行業(yè)的市場意識、競爭意識、成本意識、風險意識、服務(wù)意識普遍增強，由此帶來了效率、效益以及服務(wù)水平的普遍提高。

中國能源報：您的工作經(jīng)歷中有哪些讓您印象深刻的故事?

李雅蘭：我講三個故事。

第一個是體制改革的故事。

改革開放后，企業(yè)不斷根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求進行自我調(diào)整、自我革命。1987年6月，為適應(yīng)液化氣、天然氣的發(fā)展形勢和實施專業(yè)化管理，北京市煤氣公司拆分為天然氣公司、液化石油氣公司和煤氣公司三家企業(yè);1999年，隨著市場化改革的深入，煤氣公司、天然氣公司與石油液化氣公司徹底從北京市公用局分離出來，組建成立了北京市燃氣集團有限責任公司;自2000年開始，北京市政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資實行資本金制，40%的資本由政府出資，其余資本由企業(yè)自己想辦法，北京燃氣集團從此走上了自籌資本的道路;2001年，北京市政府徹底取消了對管道燃氣的財政補貼，北京燃氣集團逐步開始實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧;2004年，北京燃氣集團與京泰集團、北京控股有限公司進行聯(lián)合重組，改制為國有控股的公司制企業(yè);2007年5月，北京燃氣集團資產(chǎn)注入在香港上市的北京控股，依托海外上市公司到國際資本市場上融資，成為北京第一個走向國際資本市場的公用事業(yè)企業(yè)?？傊w制改革后，企業(yè)苦練內(nèi)功，充分發(fā)掘自身潛力，實現(xiàn)了自負盈虧，效益逐年提高，成為公用事業(yè)企業(yè)改革的成功典范。

第二個是艱苦奮斗的故事。

北京燃氣集團是國有企業(yè)，60年來，黨委團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)廣大員工艱苦奮斗，完成了許多重大任務(wù)。比如，1988年至2006年，我們組織廣大員工，挨家挨戶進行宣傳動員，進行了百萬用戶人工煤氣置換工程。再比如，我們積極落實“清潔空氣行動計劃”，2017年，動員組織廣大員工披星戴月、加班加點、埋頭苦干，僅用了8個多月的時間，完成了328個村約12.6萬戶的“煤改氣”工程,管線總長3482公里，調(diào)壓站(箱)420座(個)。同時，我們還完成了50項鍋爐煤改氣工程，建設(shè)管線88公里;完成24項鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，建設(shè)管線106公里。經(jīng)過艱苦努力，北京市基本上實現(xiàn)了平原地區(qū)的“無煤化”，我們?yōu)槭锥嫉拇髿馕廴局卫碜龀隽酥匾暙I。

第三個是持續(xù)努力的故事。

原北京市公用局局長周昌熙老先生，從上個世紀五六十年代開始，就一直為中國燃氣事業(yè)的發(fā)展執(zhí)著奉獻。老先生有個心愿，就是希望有一天能在中國召開世界燃氣大會。經(jīng)過幾代人的持續(xù)努力，去年，我們爭取到了這個機會，第29屆世界燃氣大會2024年將在北京召開。老先生聽到這個消息后非常高興，表示到時候坐著輪椅也要去看看。首都燃氣事業(yè)就像是一場接力賽，每代人都努力跑好自己手中的這一棒，今天的成就凝聚了幾代人的心血，是大家共同持續(xù)努力的結(jié)果。

應(yīng)急儲氣能力建設(shè)是當務(wù)之急

中國能源報：您認為，天然氣行業(yè)未來會呈現(xiàn)出什么樣的格局?

李雅蘭：一是全球范圍內(nèi)天然氣將長期呈現(xiàn)“供大于求”的格局，全球天然氣行業(yè)將實現(xiàn)較長時期的發(fā)展，亞洲特別是中國將成為發(fā)展的主要引擎。

據(jù)統(tǒng)計，世界常規(guī)天然氣可采資源量為567.5萬億立方米，非常規(guī)天然氣可采資源量為583.9萬億立方米。目前，全球天然氣年消費3.6萬億立方米，總體上“供大于求”。

據(jù)預(yù)測，2030年前，天然氣將在一次能源消費中與煤和石油并駕齊驅(qū)。到2050年，世界能源需求將增加60%，但煤炭和石油消費將處于逐步下降趨勢，天然氣的高峰期持續(xù)時間較長，非常規(guī)天然氣的出現(xiàn)和大發(fā)展必將支撐天然氣持續(xù)快速發(fā)展，最終超過石油，成為世界第一大消費能源。

亞洲，特別是中國的天然氣市場是全球最具潛力的市場，將成為世界天然氣發(fā)展的主要動力。根據(jù)國際能源署的相關(guān)報告，未來五年，全球天然氣需求預(yù)計將以每年1.6%的速度增長，其中，中國將占這一增量的40%。

二是全球天然氣貿(mào)易將日趨活躍。

隨著液化天然氣(LNG)生產(chǎn)、儲存、運輸技術(shù)的成熟，以及跨國天然氣長輸管線陸續(xù)建成投產(chǎn)，天然氣不再是區(qū)域性能源，而是像石油一樣成為全球性能源。天然氣貿(mào)易將越來越活躍，中國企業(yè)在國際上采購LNG數(shù)量也會逐年增多。

三是中國天然氣行業(yè)將迎來較長時期的大發(fā)展。

從2000年到2017年，中國對天然氣的需求量大幅增加，年均增長約15%以上，天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)中占比從3%增長到7.2%。但與世界平均占比約24%相比，中國天然氣仍有較大的發(fā)展空間。

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，中國政府出臺了許多鼓勵天然氣發(fā)展的政策，“煤改氣”工作成效明顯。2018年以來，全社會加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，著力“補短板”，加大天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)的工作力度。政府的支持和全社會的努力，將為中國天然氣行業(yè)大發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

中國能源報：在國際天然氣供需寬松的大背景下，國內(nèi)卻呈現(xiàn)出天然氣氣源持續(xù)緊缺、氣價大幅上升的發(fā)展窘境。導(dǎo)致這一局面的原因有哪些?預(yù)計供應(yīng)緊張狀況將持續(xù)多長時間?

李雅蘭：從天然氣體系來講，我認為，主要原因是應(yīng)急儲氣能力建設(shè)不足，這成為天然氣保障的短板和瓶頸。當然，也有其他一些原因，如天然氣市場化程度應(yīng)該進一步提高等，但當前的主要原因還是應(yīng)急儲氣能力建設(shè)不足。

2017年是近來年供氣形勢最為緊張的一年，國家、地方政府、企業(yè)都很重視，2018年做了大量的工作，采取了一些有針對性的措施。根據(jù)各方面的信息綜合判斷，預(yù)計2018年天然氣冬供形勢將比2017年有所改善，但仍有可能在一定程度上出現(xiàn)緊張局面。主要是因為天然氣應(yīng)急儲氣工程剛開始啟動，離建成投產(chǎn)還有幾年時間;天然氣供給能力會有所增加，但“清潔空氣行動”仍將持續(xù)，“煤改氣”工作仍將持續(xù)，天然氣需求量也會增加。因此，大家仍然需要提前做好應(yīng)急預(yù)案和準備工作。

預(yù)計從2019年開始，供氣緊張的局面會得到初步緩解，主要的有利因素是中俄東線2019年將建成投產(chǎn)，國外管道天然氣資源的供給將會增加。

根據(jù)國家要求，2020年供暖季前，地方政府至少形成不低于保障本行政區(qū)日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力;2020年底前，城市燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲備能力。如果各地區(qū)都能按期完成天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)，預(yù)計從2020年開始，供氣緊張局面會大幅度緩解。預(yù)計到2023年，供氣緊張問題會從根本上得到解決。

中國能源報：對于這一矛盾的解決，您有何建議?

李雅蘭：從近期來看，應(yīng)急儲氣能力建設(shè)是當務(wù)之急。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)規(guī)模和資金有限，而且應(yīng)急儲氣能力建設(shè)本質(zhì)上不是投資項目，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，因此，建議各級政府加大對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的財政支持力度，并建立健全合理的順價機制，只有這樣，應(yīng)急儲氣能力建設(shè)的指標任務(wù)才能順利完成。

從中長期來看，建議政府進一步加快能源領(lǐng)域的市場化改革步伐，充分激發(fā)市場活力，鼓勵天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的競爭，調(diào)動各環(huán)節(jié)企業(yè)的積極性，使全行業(yè)降低成本、提高效率，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。