向霧霾“宣戰(zhàn)”：京津冀魯?shù)貐^(qū)開展“零煤“行動(dòng)

2017-11-16 16:06:51 能源評論　點(diǎn)擊量：評論 (0)

9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村煤改電工程施工現(xiàn)場，國網(wǎng)北京通州供電公司煤改電工程建設(shè)辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個(gè)小時(shí)沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計(jì)劃，采

9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村“煤改電”工程施工現(xiàn)場，國網(wǎng)北京通州供電公司“煤改電”工程建設(shè)辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個(gè)小時(shí)沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計(jì)劃，采暖季前要完成“煤改電”所需電力配套設(shè)施建設(shè)，這個(gè)村子在7月份被納入到北京市2017年第三批農(nóng)村“煤改電”清單，施工期被壓縮，電力工人們只得加班加點(diǎn)。

9月14日下午，北京延慶區(qū)大榆樹鎮(zhèn)程家營村村委會(huì)辦公樓內(nèi)，村主任趙佩云正在忙著多方溝通，為村里剩余的二十幾戶家庭“煤改氣”設(shè)備采購與補(bǔ)貼問題忙得有些心焦。程家營村去年實(shí)施“煤改氣”，全村210戶居民共改造了187戶，按照要求，剩下的今年要全部改造完，但是改造工期如何安排、設(shè)備補(bǔ)貼如何走流程，趙主任還要進(jìn)一步征求鎮(zhèn)政府的指示。

9月20日上午，河北省廊坊市安次區(qū)某車輛制動(dòng)系統(tǒng)制造商的鑄造廠內(nèi)，生產(chǎn)主管姚占兵正在電力設(shè)備增容改造施工現(xiàn)場逡巡，他迫切地希望能夠盡快完工。2013年年底，因?yàn)榄h(huán)保壓力，這家企業(yè)由更靠近北京的廊坊開發(fā)區(qū)搬遷到現(xiàn)今的地址，同時(shí)“一步到位”將鑄造廠的燃煤沖天爐換成了電窯爐。隨后幾年，治霾風(fēng)暴襲來，尤其是2016年廊坊劃定“禁煤區(qū)”，很多同行的生產(chǎn)經(jīng)營受到了影響，該企業(yè)反而因此獲益，越做越大，當(dāng)前進(jìn)行的增容改造正是為了進(jìn)一步增加電窯爐功率，以滿足生產(chǎn)擴(kuò)張需求。

以上三個(gè)場景，只是北京及周邊地區(qū)各領(lǐng)域“煤改清潔能源”工程的縮影。2017年，京津冀魯?shù)鹊剡M(jìn)一步加大對散煤的清理力度，“去煤”成了廣為傳播的口號。

目的只有一個(gè)：治理霧霾。

談煤色變

2017，對于霧霾治理是一個(gè)敏感年份。5年前，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱“大氣十條”），要求到2017年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，給北京的目標(biāo)尤其明確，細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。如今迎來大考之年，北京及周邊地區(qū)的空氣中除了PM2.5，還彌漫著一絲緊張氣息。

壓力從一開始便很大。“大氣十條”發(fā)布8天之后，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議部署中，最為醒目也是最為量化的一條是，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省煤炭消費(fèi)量比2012年減少8300萬噸，其中，北京壓減1300萬噸、天津1000萬噸、河北4000萬噸、山東2000萬噸。

煤炭，逐漸被當(dāng)作了導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，成為眾矢之的。從理論上講，這也是有道理的，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師王軍玲在近期舉辦的“第二屆中國散煤綜合治理大會(huì)”上介紹，根據(jù)PM2.5來源解析結(jié)果，燃煤貢獻(xiàn)是相對比較大的，北京地區(qū)占到了22.4%，天津和石家莊都超過了四分之一。

于是，提及減霾，必提減煤，尤其是壓減散煤。

關(guān)于散煤，至今尚未形成業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的定義，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不一致，不同研究團(tuán)隊(duì)預(yù)估的散煤存量有較大差異。有團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，散煤應(yīng)該是用于居民炊事、取暖等分散式使用的、未經(jīng)加工成型的民用煤，在我國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比10%，總量在3億噸左右；有團(tuán)隊(duì)將電力和工業(yè)集中燃煤以外的煤炭消費(fèi)，包括工業(yè)小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤，都算作散煤，預(yù)計(jì)全國年散煤消費(fèi)量在7.5億噸左右；還有團(tuán)隊(duì)指出，散煤應(yīng)該包括所有未采取脫硫、脫銷、除塵處理的煤炭燃燒消費(fèi)，總量超過12億噸。而根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì)議通過的《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016~2017年）》，北京、天津、廊坊、保定需建設(shè)“禁煤區(qū)”，在“禁煤區(qū)”內(nèi)，除電煤、集中供熱和原料用煤之外的燃煤全部被歸為散煤之列，限期清零。

盡管定義不統(tǒng)一，但各方對于散煤燃燒造成嚴(yán)重空氣污染的事實(shí)都是認(rèn)可的，普遍認(rèn)為散煤燃燒的污染物排放相當(dāng)于燃煤電廠等量燃煤的10倍左右。因此，在實(shí)踐環(huán)節(jié)，所有無控污裝置的燃煤，都被囊括在了治理范圍之內(nèi)。

對散煤的治理，大致可分為工業(yè)、集中供熱、民用散燒三個(gè)領(lǐng)域。

按照中央政府的相關(guān)指導(dǎo)意見，工業(yè)和集中供暖領(lǐng)域，每小時(shí)35蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)施控污改造；35蒸噸以下鍋爐以及工業(yè)小窯爐分地區(qū)、分等級、分階段逐步淘汰。因燃煤鍋爐、窯爐被淘汰導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到影響的企業(yè)和單位，有三種選擇：其一，自主進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”，實(shí)踐中，企業(yè)多選擇“煤改氣”；其二，接入集中供熱網(wǎng)，工業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以建設(shè)采用高效潔凈燃煤技術(shù)的集中供熱以及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；其三，退出生產(chǎn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所副研究員任巖軍告訴本刊記者，在產(chǎn)能過剩背景下，淘汰低附加值的“散亂污”企業(yè)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

民用散燒領(lǐng)域，主要是治理城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的煤炭消費(fèi)，尤其是冬季取暖用煤。治理措施呈現(xiàn)多樣化特征，除了改造為集中供暖模式，主流路線有四條：一是換煤，即用清潔型煤、蘭炭等替代高污染散煤，同時(shí)配備高效節(jié)能爐具，進(jìn)一步減少污染物排放；二是“煤改電”，分為直熱式電采暖和蓄熱式電采暖，其中，前者因?yàn)槟苄П鹊?、運(yùn)行費(fèi)用高等原因已經(jīng)逐步退出了政府部門推薦序列，另外，在實(shí)踐過程中，熱泵類取暖技術(shù)也歸到了“煤改電”范疇；三是“煤改氣”，用燃?xì)獗趻鞝t替代散燒煤；四是利用沼氣和生物質(zhì)成型燃料采暖，這條技術(shù)路線對于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)冬季供暖問題有一定的價(jià)值，中央財(cái)政從2003年以來也一直在支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，但生物質(zhì)成型燃料目前不在政府推薦與財(cái)政扶持序列當(dāng)中。

責(zé)任編輯：lixin

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